市解放思想大讨论活动存在的问题剖析与整改方案
市解放思想大讨论活动存在的问题剖析与整改方案第2页
营造和优化创业环境，着力解决好创业资本问题，积极发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司、农村资金互助合作组织等新型农村金融机构，为创业人员提供资金支持（责任单位：人行）。③研究出台扶持创业的具体措施，促进民营企业整体上规模、发展上水平、管理上层次。对创业者经营范围、注册资本、证照限制等方面放宽政策（责任单位：工商局）。④加强调度考核，将全民创业工作纳入县（市、区）考核体系，奖优罚劣（责任单位：组织部）。⑤搭建创业平台，对创业辅导基地进行规范提升，力争今年每个县（市、区）再建一个高标准的创业辅导基地。进一步加大创业人员教育培训力度，提升创业人员的素质和能力（责任单位：劳动和社会保障局）。4、积极发展现代服务业。面向域内和京津两大市场，着眼生产生活两方面需求，在改造提升传统服务业的同时，集中力量发展现代服务业。①围绕本地电子信息龙头企业，大力引进配套软件企业，加快廊坊开发区服务外包基地建设，做强信息服务业(责任单位：信息产业局)。②依托廊坊会展中心、香河一城及温泉、高尔夫等会展设施和特色旅游资源，努力打造环京津休闲旅游产业带龙头（责任单位：旅游局）。③以打造廊坊开发区、三河、万庄等一批区域性大型物流基地为基础，加快发展现代物流业（责任单位：商务局）。④依托良好生态环境和地热温泉等资源，重点发展“一站式”健康体检中心、健康疗养机构和医药商业物流企业，打造健康服务产业（责任单位：卫生局）。⑤制定文化创意产业发展规划，接收北京创意产业辐射，出台扶持政策，积极培育文化创意产业（责任单位：文化局）。
5、加快农业产业化进程。以省“111”行动为抓手，壮大生产、加工基地，重点扶持20个市级种养基地，争取新增5—6家省级重点龙头企业，市级龙头企业达到150家；力争1—2家企业入选省级十大品牌企业，新增1—2个全省加工示范基地县、1—2个中国驰名商标。农民专业合作经济组织发展到200个以上。农业产业化经营率达到62%以上（责任单位：农业产业化办公室）。
（三）创新体制机制，化解发展瓶颈制约
引导各级政府和部门，适应新形势、新任务的要求，以有利于推进科学发展、和谐发展为标准，大力破解制约因素，突破工作瓶颈，创新体制机制，努力营造更加宽松的政策环境体系，制定调整和完善促进更好更快发展的体制机制和政策措施，为更好更快发展提供有利条件。
1、建立完善民主决策、科学决策机制。①坚持科学民主决策，对涉及经济社会发展的重大事项，充分论证评估，力求科学缜密，避免决策失误（责任单位：市人大、市政协）。②对与群众利益密切相关的重大事项，实行决策公示、听证和新闻发布制度，真正体现群众意愿（责任单位：纪检委）。
2、建立高效的行政管理体制。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，深化机关效能和绩效评估，加强政务公开，推进依法行政，提高办事效率。①进一步清理和削减行政审批事项和收费项目（责任单位：市政府办、财政局）。②推广富士康服务模式，全力打造“零缺陷、全覆盖、高效率”的政务环境（责任单位：市政府办）。③建立完善招商引资信息中心和外商咨询投诉中心，降低外商投资公共成本（责任单位：发改委）。④深化机关效能和绩效评估，完善决策、执行和考核监督体系，健全岗位责任制和重点工作责任制，扎实推进政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开，切实保障人民群众的知情权、表达权、诉求权和监督权（责任单位：纪检委）。
3、大力完善信用体系。加快推进信用信息平台建设，借助政府公务网实现部门间信息共享。出台《推广应用信用产品的实施意见》，在土地使用权出让、建筑市场招投标、政府采购等重点领域应用信用产品，形成企业失信惩戒机制。出台《个人信用信息征集使用办法》，规范个人诚信行为，完成“一卡通”系统建设，启动个人账户、信贷、外汇、缴税、公共信息子系统建设（责任单位：市政府办）。
4、深化金融体制改革。积极探索建立产业与金融资本对接的沟通协商机制，打破地域分割、行业壁垒和体制障碍，积极建设集金融、产权、资本等为一体的资本市场。①进一步优化金融生态环境，在吸引域外商业银行、股份制银行等各类金融机构和战略投资者上求突破（责任单位：人行）。②规范中小企业透明运行机制，积极推行联保贷款，大力发展担保机构，在中小企业放贷上求突破（责任单位：人行）。③进一步完善金融评价奖励办法，扩大承兑汇票等金融产品应用，在金融产品创新上求突破（责任单位：人行）。④建立政金企对话沟通机制，定期召开经济金融恳谈会，在搭建合作发展平台上求突破（责任单位：市政府办）。
5、创新农村工作机制。①完善农村劳动力转移就业机制，探索建设市、县、乡、村四级劳动力培训就业服务体系，建立劳动力网络台帐，整合全市劳动力培训资源，开展定向培训、订单服务、定向输送，指导用工企业与农民工签订劳动合同（责任单位：劳动和社会保障局）。②建立乡村集体经济经营积累机制，筛选100个试点村，加强农村集体资产管理，探索、总结、推广有效的乡村资产经营模式，促进农村公共基础设施的可持续发展；进一步完善农村财务委托代理机制，促进农村财务管理再上新台阶（责任单位：纪检委）。③完善土地流转机制，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，加快仲裁机构建设，依法指导农村土地流转（责任单位：农工部）。
（四）持续优化发展环境，增强可持续发展能力
进一步树立环境就是生产力的理念，努力破解环境对加快发展的制约，全力推动节能减排，坚持科学规划，进一步促进企业集中、产业聚集、资源集约。按照“一年一大步，三年大变样”的要求，加快制定和实施符合廊坊长远科学发展的城市定位和工作方案，进一步完善城市功能，加快改善城市面貌。与此同时，全力打造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，诚实守信的人文环境，规范严明的法制环境，为加快发展提供良好的环境保障。
1、大力推进文明创建工作。①以创建全国文明城市为载体，加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，提高城市吸纳和承载生产要素能力，力争进入全国文明城市行列（责任单位：文明办）。②加大城市管理力度，进一步建立健全城市管理各项制度，提高城市管理水平，形成整洁有序的城市环境（责任单位：综合执法局）。③大力推进文明生态村创建步伐，围绕建设社会主义新农村，进一步优化村镇布局，推进农村新住宅建设，提高农民素质，改善生产生活环境，形成生产发展、生活富裕、生态良好的发展格局（责任单位：农工部）。
2、建设良好生态环境。①落实各级政府主要负责同志对本辖区节能减排负总责的责任制度，制定节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的试行“一票否决”（责任单位：环保局）。②对钢铁、电力、建材等高耗能、高排放行业，切实加强节能环保评估审查，提高准入门槛。研究制定加强生态建设、推进节能减排的政策措施，加大对环境保护的投入力度，努力使环保投入占gdp比重达到2%以上（责任单位：环保局）。③积极推进生态市建设，推动《廊坊市生态市建设规划》的落实，三河和霸州建成省级环保模范城市，三河泃阳等一批环京津重点城镇建成环境优美城镇带（责任单位：环保局、三河市、霸州市）。④狠抓综合整治，抓好“三个一批”：淘汰一批污染企业，关停取缔50家污染严重、高耗能、高耗水的企业；限期治理一批排放不达标的企业，到期仍不达标的吊销营业执照；挂牌督办一批轧钢、造纸、化工、建材、制药等违法排污企业（责任单位：环保局）。⑤市城区空气质量二级以上天数330天以上，集中式饮用水水质达标率100%，工业废水排放达标率100%，城市污水处理率80%以上（责任单位：环保局）。
3、提高城市建设水平。大力推进城市管理的科学化和现代化，提升城市品位，不断增强中心城市对全市的辐射和带动作用。①把科学规划作为实现又好又快发展的前提，强力落实《城乡规划法》，认真开展“城乡规划年”活动（责任单位：建设局、规划局）。②加快水系生态修复，完成八干渠、大皮营引渠堤坡绿化、景观节点绿化及桥涵、橡胶坝工程；启动北环渠道工程；完成雨污分流管网铺设任务，实现“污水管中走、清水渠中流”（责任单位：建设局）。③提升会展旅游配套设施，全面推进五星级酒店建设，恒盛阳光酒店“5%268226;18”前投入使用，加快愉景温泉酒店、大学城酒店建设进度（责任单位：商务局）。④推进旧城区片和城中村改造，力争三年启动市规划区60个城中村改造工程（责任单位：建设局）。
4、着力实施基础设施重点工程。加快廊沧、密涿支线、京津南通道（廊坊段）等高速公路及连接线建设。加快廊涿高速公路九州、永清、固安三条连接线和唐通线等干线公路建设，加大农村公路改造力度，努力形成东出西联、贯通南北、连接城乡、四通八达的公路交通网络（责任单位：交通局）。
（五）充分发挥独特优势，推进加快崛起
按照市委确定的“置身沿海，借势京津，加快崛起”的发展定位，树立“大沿海”观念，强化沿海理念，自觉借势京津、融入京津，在环渤海经济圈崛起中发挥应有作用，有所作为。
1、主动融入京津。借助京津科技、人才、资金、市场等优势，充分利用国际国内两种资源、两个市场,增上高科技大项目，在区域经济分工中培育廊坊的优势产业，打造省内经济发展的重要增长极（责任单位：发改委）。
2、主动与京津对接。从加快廊坊发展的实际出发，主动接受京津辐射。①加快廊坊与京津的基础设施对接，特别是道路交通对接（责任单位：交通局）。②加快与京津产业对接，接受京津产业转移（责任单位：发改委）。③做好利用京津资金、技术、人才文章，以我为主，加快发展（责任单位：发改委）。
3、加快推进京津冀一体化步伐。着眼于加快推进京津冀一体化发展的大趋势，坚持主动出击，有所作为，加强同京津等地区的联系与沟通，积极争取省委、省政府的支持，尽快研究制定与京津竞争、合作、共赢的政策体系。包括：促进资源共享的政策，在基础设施、水利资源、土地资源、旅游资源等方面建立起合作