市解放思想大讨论活动存在的问题剖析与整改方案

市解放思想大讨论活动存在的问题剖析与整改方案

解放思想大讨论活动开展以来，全市各级各部门广大党员干部按照省委的部署和要求，紧紧围绕“落实科学发展观，加快廊坊崛起”的主题，紧密联系实际，深入学习讨论。通过开展大规模理论培训宣讲活动，进一步加深了对党的十七大精神和省委七届三次全会精神的理解；组织实施“千名领导干部大调研”活动，深入查找制约廊坊发展的突出问题；开办“领导干部论坛”、“企业家论坛”、“百姓论坛”等九个系列论坛，发动社会各界为廊坊加快崛起献计献策；开通“解放思想大讨论%268226;民生热线”，围绕解决民生问题倾听百姓呼声；举办多种形式的座谈会、恳谈会，设立征求意见箱，发放征求意见表，广泛征求社会各界的意见和建议。在此基础上，各级各部门对征求的意见建议进行了认真梳理，对查找的突出问题进行了分析提炼。市委、市政府综合全市解放思想大讨论积极成果，提出如下整改方案。

一、查找和聚焦的主要问题

综合各地各单位查找的突出问题和征求到的群众意见建议，初步聚焦了五个方面18个问题。

（一）思想观念方面

1、思想观念狭隘，缺乏理性思维。一些干部想问题看事情，往往不能从全局、科学、战略的高度分析问题、指导工作，摆脱不了“小”廊坊的思维模式，观念旧、胆子小、站位低、路子窄，眼界不开阔，缺乏大气魄，不敢想大事，不敢求大作为。

2、满足现状，小绩即满。一些干部满足于过来发展的成绩，安于现状，自足自满，习惯于进行纵向比较，小有发展就沾沾自喜，看不到与周边发达地区特别是沿海发达地区的差距；习惯于拿自己快的好的指标和人家比，自我感觉良好，“一俊遮百丑”，自我陶醉。

3、缺乏开拓进取精神。一些干部不适应市场经济发展大潮，工作中缺乏事业心、责任感，患得患失，求稳怕乱；遇到难办的事，不是去想办法积极解决，而是先找干不成事的理由，推拖搪塞，影响了工作的开展，迟滞了发展步伐。

（二）经济发展方面

4、区位优势发挥不充分。借势京津、利用京津、融入京津的程度还不够高，思路还不够清晰，主动性还不够强。京津的人才、资金、市场、技术还没有得到充分利用，发展的潜力还没有得到充分挖掘，与京津的经济文化交流与合作还有待于加强。

5、经济整体实力不强。虽然近年我市发展较快，主要经济指标增幅较高，但绝对量相对较小，在全省排位仍处于中游水平，整体实力与先进地区的差距不是缩小，而是在拉大。

6、主导产业不突出。三次产业结构发展不均衡，产业集中度不高，产业组织化程度低；缺乏立市立县的大项目，个别项目单体规模大，集群效应小，没有形成相关的配套产业群，对经济发展的整体带动力小。

7、农村经济发展缓慢。农村产业结构不合理，一产比重较高，二产不发达，农业产业化经营水平不高，农民增收渠道较少，农民收入水平还需进一步提高。

（三）机制体制方面

8、制约加快发展的因素较多。由于发展速度较快，来自生产要素和环境容量的压力逐渐增大，特别是土地、水资源、环境保护以及道路交通等制约越来越突出。

9、行政和财政管理体制还不完善。政府职能转变还不到位，存在“越位”、“缺位”和“错位”现象。现行财政管理体制与经济社会发展还不适应。

10、生产要素市场机制还不健全。生产要素市场建设滞后，市场化程度低，金融、土地、技术、人才等生产要素的无障碍流动尚未完全实现。

11、市场主体不多不活。非公有制企业还存在规模小、层次低的现象。推动全民创业、激活市场主体的机制体制和相关政策还不完善。企业产权流动重组机制不健全，上市融资能力偏弱。

12、农村体制改革不到位。土地经营权流转不畅，农民进入市场的组织化程度不高，农民向非农产业转移缓慢。

（四）民生方面

13、民生问题整体解决不到位。基础设施比较薄弱，社会事业发展滞后，解决民生问题的层面还不够多，受益的群众还不够广，受益的程度还不够高，解决民生问题的长效机制还没有形成。

14、社会医疗保障水平有待进一步提高。城乡低保标准与经济社会发展和物价波动水平相比有很大差距。城乡医疗救助审批手续复杂、救助标准低、发放不及时，困难群众的医疗未得到有效保障。社会救助体系还不健全，救助管理规章制度还不完善。

15、社会保障水平有待进一步提高。城镇零就业家庭、低收入家庭等弱势群体就业再就业依然有一定的难度。大部分城镇居民还没有被社会保障体系覆盖。劳动者特别是农民工维权服务还需大力加强。

（五）干部队伍作风方面

16、干部队伍创新精神不够。一些干部在工作上习惯于用老办法解决新问题，跳不出旧框框的束缚。喜欢照抄照搬，习惯跟风，对新情况新问题研究不够，创新热情不高，缺少敢闯敢干的劲头。

17、干部队伍作风欠扎实。一些党员干部喊得多、做得少，热衷于做表面文章、搞形式主义。有些人讲排场，讲派头，不讲实际；浮在上面多，深入基层少。学习主动性不强，氛围不浓厚。

18、干部队伍作风欠细致。有些党员干部对工作标准要求不高，推进工作不精不细，想问题办事情缺乏周密思考，不注重高处站位、深处谋划、细处推动。

二、整改措施

针对上述聚焦的问题，市委、市政府立足于做好工作，着眼于推进廊坊长远发展，按照“创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法”的要求，制定如下整改措施。

（一）以解放思想为先导，全面提升干部队伍整体素质

坚持以解放思想作为推进一切工作的“总阀门”，引导各级干部牢固树立科学发展观，进一步解决没想到、不愿干的思想认识问题，推动各地各部门广泛深入地开展向先进水平对标活动，找差距不足、定赶超目标，解决好工作标准问题和价值观问题，努力在更大坐标系中树立更高的标杆。进一步强化发展意识、竞争意识、创新意识、沿海意识，弘扬敢为人先、敢闯敢干的精神。按照省委书记张云川同志提出的“开拓创新、真才实学、真抓实干、团结共事”的要求，大力提升干部队伍整体素质，提高各级干部驾驭市场经济和解决实际问题的能力。

1、强化干部理论学习。以各级领导干部为重点，进一步建立健全各项学习制度，强化中心组理论学习，充分利用党校对干部开展集中培训，引导各级干部深化对科学发展观的认识，强化对廊坊发展重大问题的理性思考，全面提升各级干部队伍素质，推动各级干部思想解放，并把解放思想的成果及时转化为推动科学发展、和谐发展的具体实践（负责单位：宣传部）。

2、大力弘扬“求真、实干、创新”的作风。推行干部到一线调研、问题在一线解决、典型在一线发现、经验在一线总结的“一线工作法”，坚持用最“实”的办法解决最“难”的问题，把“用成果说话，让群众来评”作为衡量党员干部作风的重要标准，促进干部作风的转变。按照《条例》选任干部，切实把那些“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的优秀干部选拔到重要岗位，在全市形成正确的用人导向（责任单位：组织部）。

3、组织外出学习考察活动。有计划地集中组织各级干部赴先进发达地区学习考察，重点考察先进地区的发展经验和做法，坚持每次考察都要形成重要成果，并把学习考察的成果及时运用于指导和推动本地本部门工作（负责单位：市委办、市政府办）。

4、组织干部赴先进地区挂职锻炼和进修培训。选派优秀干部，特别是基层领导干部到先进发达地区挂职锻炼，学习先进地区推动加快发展的有益经验和做法；选拔优秀年轻干部，到国内外知名高校进行学习培训，提高干部综合知识水平和行政管理水平，整体提升干部队伍素质（负责单位：组织部）。

（二）认真落实科学发展观，促进全市经济更好更快发展

进一步引导各级干部认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化对市情的认识，把握发展规律，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法，提高发展质量和效益，坚持能发展多快就发展多快，努力做到好中求快、好中求大、好中求强，推动廊坊实现更好更快发展。

1、进一步优化生产力布局。①以“一带两基地”建设为核心，加快北、中、南三大板块发展。北部，积极推进北三县经济一体化，成立北三县实业开发有限公司，开发建设潮白高科技产业带。中部，依托廊坊开发区、龙河高新区、固安工业区、永清工业区及万庄生态新城，打造永定信息产业基地，努力建成全国最具影响力的信息产业聚集区之一。南部，以霸州、文安、大城现有工业为基础，通过升级改造，建设特色优势产业基地（责任单位：发改委，各县、市、区）。②加强园区统筹发展，建立园区工作领导小组，定期研究解决园区发展重大问题，制定出台园区考核评价办法，建立园区联系机制，整合优化资源配置（责任单位：发改委，各县、市、区，廊坊开发区）。

2、在项目建设上谋求更大突破。深入实施“项目质量提高年”，引龙头，抓配套，建基地，增强产业支撑，围绕我市先进制造业、现代服务业和新型农业的产业定位，下大力再上一批立县强市的大项目。①抓好富士康、华为等在建项目的落实和中科廊坊科技谷相关项目的如期开工投产（责任单位：安次区、市开发区）。②抓住北京发展战略调整和天津滨海新区加快建设的有利时机，有针对性地展开招商活动，做好省重点项目和战略支撑产业项目争列工作，确保重点项目个数和土地增量指标继续走在全省前列（责任单位：发改委）。③建设信息产业基地。深入做好国内百强电子信息企业招商，争取再引进一批大项目，在更多领域发挥富士康项目对廊坊的拉动作用，把富士康的文章做好、做足（责任单位：信息产业局）。④建设生物医药产业基地。按照信息产业基地的建设模式，进一步完善产业规划，努力在重大项目引进上实现突破，年内建立3家生物医药专业园区（责任单位：发改委）。

3、大力推进全民创业。把全民创业作为紧抓不放的一项重点工作，立足于营造“创业无忧”的政策环境，进一步研究出台一批鼓励、支持全民创业的政策措施，使创业者能够“低门槛准入、低成本创业、低风险退出”，激活市场主体、激发创业热情。①实施“四个一”工程，争取平均每个县新增民营经济单位1000个，全市新增民营经济单位10000个以上；平均每个县抓100个重点村，全市抓1000个重点村，力争千人民营创业企业个数达到5.5户（负责单位：中小企业局）。②大力