县交通局四风突出问题专项整治方案

县交通局四风突出问题专项整治方案

为深入推进第二批党的群众路线教育实践活动，扎实落实省委34项、市委5项、县委4项专项整治任务，按照“准”、“狠”、“韧”的要求，聚焦突出“四风”问题，立行立改，实现一个一个攻坚、一项一项整改，现结合我局实际，制定本方案：
一、指导思想和工作目标
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，严格对照中央习近平总书记、省委书记、市委书记、县委书记对第二批教育实践活动开出的“病历单”，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，不走神、不散光，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，明确工作目标，创新工作方式，加大工作力度，着力解决“四风”突出问题，努力使党的群众路线教育实践活动成为群众满意工程，局系统党风政风明显好转。
二、领导机构
为扎实推进“四风”突出问题专项整治工作，特成立专项整治工作领导小组：
组长：
副组长：、、、、、
成员：、、、、、、、、、、、、、、、、
领导小组下设办公室于局办公室，同志兼任办公室主任，负责文件收集、信息上传下达等工作。
三、主要任务和责任分工
（一）优化经济发展环境与开展收费专项检查
着力解决政务服务事项公开不及时、办事拖拉、审批效率低，服务接待生硬不热情，告知不详细、不耐心，窗口工作人员上班不遵守工作纪律，工作期间饮酒、扯谈、玩游戏、淘宝；执法方式简单粗放，执法动作、用语不规范，执法车辆不统一，执法程序不严明，处罚标准不统一，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”；检查多、收费乱、执法扰企、乱摊派等问题。
1、优化政务服务环境。严格按照中央、省、市、县委文件对我局职责范围内的行政审批事项进行认真清理并及时公布。推行“一站式”办公、“一条龙”服务，严格按照推行“一门受理、内部循环、并联审批、统一收费、限时办结”的要求进一步提高工作质量和服务水平。建立审批时限“倒逼”机制，强化电子监察，实现审批率100%和办结率100%。全面推行“阳光政务”，使行政权力运行的透明度和行政行为的公开度明显提高，
2、优化执法环境。整顿执法队伍，提高执法水平，严格执法程序，认真落实查处分离、收缴分离、重大案件和复杂案件集体讨论以及规范行政处罚自由裁量等各项制度，切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构膨胀等问题。积极总结水上交通安全监管新经验，建立健全水上交通安全管理长效机制，确保我县公路水上交通畅通。
3、整治和规范收费项目。严格执行有关收费的管理规定，及时清理收费项目，严格执行“收入直缴财政”和“收支两条线”的管理规定。规范涉企检查，严禁工作人员以各种名义进企业检查。全面清理和整顿各类中介结构和社会团体收费，依法清理并坚决制止各类中介机构和社会团体借用行政权力变相收费、搭车收费、超标准收费、垄断性收费等问题。
责任领导：
牵头部门：执法大队
配合部门：局办公室、客管所、货管所、公路站、安全法规科、各执法中队
（二）坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为
着力解决安全生产监管执法不严、执法不公、失之于宽、失之于软，非法生产行为打而不死、难以根绝，安全生产责任不健全、落实不到位等问题。
1、坚决查处水上交通安全监管执法不严、执法不公的问题。纠正对非法违法和违规违章行为不依法处理，以罚代管的问题，纠正安全生产行政许可不作为、慢作为、乱作为的问题。
2、集中整治安全生产隐患和突出问题。开展水上客渡船、运砂船签单发航制度落实专项整治。加强水上安全监管执法和教育培训，严肃查处运砂船、客渡船不签单发航、不穿拿救生衣等行为，巩固水上交通安全专项整治成果，坚决防范水上交通群死群伤事故的发生。
3、加大安全生产“打非治违”力度。开展水上交通安全生产“打非治违”专项整治。着重解决运砂船超载、船舶非法改装、非运输船舶非法载客等突出问题。
4、全面落实安全生产主体责任。纠正水上交通运输领域存在的安全生产“党政同责、一岗双责”制度不健全、不落实，行业安全监管和企业安全生产主体责任不落实的问题。
责任领导：
牵头单位：安全法规科
配合单位：执法大队、客管所、货管所、公路站、质监站、各执法中队
（三）开展财政项目资金监管不到位整治
着力解决财政资金管理欠严格、不规范，使用效益不高；铺张浪费、转嫁负担、公款吃喝；会多、文多等问题。
1、严格控制公务接待开支。健全完善公务接待管理制度，着力抓好“节约型”机关建设。严格报批手续，从紧控制接待经费开支，严禁以会议和培训名义列支公务接待费用，严禁以会议等名义滥发奖金补贴、实物和赠送礼金、礼券、礼卡。严格执行国家相关规定标准，严禁提高用餐和住宿标准，严禁用公款购买烟酒，严禁以任何名义赠送礼品，不安排高消费娱乐、健身活动，严格控制陪同用餐人员，局公务接待用餐原则上安排在机关食堂。
2、严格控制公务用车开支。加强公务用车日常使用管理，立足使用好现有车辆，严禁超标准、超编制购买公用车辆，严禁公车私借私驾私用，严格执行出车审批登记制度，合理安排公务用车，压缩因公派车次数。加强公务车辆管理，车辆管理实行“定车定油、定点维修、定点清洗、统一投保”，严格控制车辆维护及燃油费开支。
3、严格控制会议经费。本着“精简、务实、高效、勤俭”的原则，严格控制会议数量、规模和经费，提倡开短会、开小会，对可开可不开的会议坚决不开，必须开的会议也要按照有关规定从严控制数量、会期和参会人数。会议中，严格控制各种资料的银发，各类会议均不发烟，不用酒，不发会议费，不发纪念品，不安排与会议无关的参观、文娱活动，不得擅自提高会议开支标准。一般性工作座谈会、汇报会一律在单位内部进行，尽量减少会议用车及相关费用。
4、严格控制差旅费和培训费。健全完善差旅费报销管理制度，本着“实事求是、勤俭节约、客观合理、保证必需”的原则，加强出差及差旅费用报销管理，严格执行出差、报销审批制度，严禁组织无实质工作内容的外出参观培训，确需组织外出参观考察的，必须按有关规定县委政府领导审批同意后方可组织外出，经批准同意外出参观考察的，必须坚持勤俭节约的原则，不得铺张浪费，不得借参观考察之名进行公费旅游或变相旅游，严格控制出差人数和时间，严禁超标准住宿和使用交通工具，严禁虚假列支、变向报销，旅游景点门票、参观费用及旅行社开具发票坚决不予报销。
5、严格控制一般办公用品费用支出。加强办公用品管理。办公用品实行配备、采购、领取造册、签字制度；严格控制办公费用开支，严格执行办公设备配置标准；严格控制印刷费开支，一般资料统一在局机关内部印刷，超大件或技术要求高的资料的需在外面印刷的，需经局分管财经领导批准。积极开展电子政务建设，减少纸质公文印制数量。建立健全节能制度，从节约每一滴水、每一度电、每一张纸入手，坚决制止各种铺张浪费，大力推行勤俭节约。减少办公用电设备的待机能耗，合理使用空调，压缩空调开放时间。
责任领导：
牵头单位：计财科
配合单位：局办公室、执法大度、客管所、货管所、公路站、质监站、各执法中队
（四）开展工程建设项目标后监管不力整治
着力解决项目规划和审批过程中存在违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题；在项目招投标过程中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、投标人出借资质等突出问题；在工程建设过程中未批先建等违反法定建设程序的问题；在工程建设项目标后履约守信意识薄弱、转包和违法分包严重等突出问题；工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题；工程建设项目质量管理粗放、安全管理制度不健全，质量和安全生产责任不落实等突出问题；工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题。
1、规范工程建设项目决策行为。加强项目建设前期工作的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准。健全重大项目决策制度，认真执行政府投资相关规定，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。明确和落实监管职责，对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，实施责任追究。
2、规范工程管理、招标和诚信体系建设。严格按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，规范招标投标活动，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。加强工程建设实施管理，认真落实施工许可制度，严禁未批设计、未经施工许可先行施工。推进建设项目信息公开和诚信体系建设，认真贯彻《政府信息公开条例》，推进行政权力网上公开透明运行，公开工程建设项目审批、核准和监管信息，实现工程建设项目信息的共建共享。
3、加强工程质量和施工安全管理。进一步完善监理机构和人员行为规范和法定职责，促使工程监理机构切实发挥独立专业监理作用。落实工程质量各方领导责任制，明确业主的质量责任，规范监理的质量责任，尤其要强化企业质量主体责任。加强工程质量监督检查，防止片面追求低造价而导致工程质量的降低，防止违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”造成质量隐患。落实安全生产领导责任制，强化建设、监理单位安全生产责任和施工单位安全生产主体责任，严格执行安全评估制度和安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。
4、加强物资采购和资金安排使用管理。严格按照《招标投标法》和《政府采购法》等法律法规，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管，严格概、预算管理，严格资金申领、拨付使用程序，坚决防止违法挪用、贪污浪费行为，确保资金安全，对政府投资的重点项目和严重超概算项目进行跟踪审计，努力控制建设成本，充分发挥建设资金使用效益。
5、加大违纪违法行为的惩处力度。推进重点工程纪检监察派驻制，加强对工程建设全过程的监督，推广应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，及时发现和有效预防工程建设中各类腐败问题。拓宽监督渠道，注重在项目稽查、财务监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现的案件线索。
责任领导：
牵头部门：公路站
配合单位：路建投、规划科、安全科、执法大队、质监站
四、工作步骤
本次专项活动，从现在开始至6月结束，分三个阶段实施：
1、宣传发动阶段（2014年4月1日-30日）。召开局系统专项整治工作部署大会，组织局系统机关干部学习长县群组发【2014】4号、5号文件精神，制定并下发《县交通运输局“四风”突出问题专项整治立行立改工作方案》，各科室、单位要深刻领会本次整治四风活动的意义、目的和任务，统一思想，明确任务，各配合部门要制定本部门职责范围内的工作方案，内容包括存在的问题、改进措施、改进时间、具体责任人等，各牵头部门要汇总各配合部门的工作方案制定单项专项整治工作方案于4月25日前汇总至局办公室存档，同时各相关单位要充分利用报刊、杂志、互联网等信息平台进行集中宣传和跟踪报到，创造良好的舆论环境。
2、自查自纠阶段（2014年5月1日-31日）。各科室单位要通过自己找、群众提、他人点等多种渠道，采取蹲点调研、专题座谈、面对面交流等多种方式进农家小院、进项目工地、进厂房车间听取行政相对人和群众对工作开展情况的意见和建议，坚持查在先、改在先，确保整治工作到位、效果到位。
3、集中整治阶段（2014年6月1日-30日）。各单位要对照查摆和收集的问题一项一项作出回应，不以思想认识代替整改措施，坚持开门搞整改，方案、措施、结果要在局机关公示栏、局域网进行公示，确保群众看到变化，见到实效，确保抓一项成一项、改一项见效一项，同时，要通过集中整治建立长效机制，确保活动不走过场、不走形式。
五、工作要求
1、立行立改，重点突破。各科室、单位要坚持不等、不拖，迅速行动起来，对照中央提出的“准”“狠”“韧”的要求，打好专项整治攻坚战。“准”，就是要对准“四风”顽疾进行整治，不走神、不散光；“狠”，就是要重拳出击，有决心、有力度，做到踏石留印、抓铁有痕；“韧”，就是要坚持不懈、锲而不舍，确保抓一项成一项、改一项见效一项。
2、建章立制，统筹推进。各科室、单位要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，注重顶层设计，把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求，又要紧密结合各自实际，出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范。对涉及广、政策性强、群众关注度高的制度，建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。
3、强化督促，增强实效。局纪检组将采取明察暗访、随机抽查、专项督察等方式，对各科室转型整治情况进行监督检查，主要督察各科室、单位专项整治责任是否落实、整治工作是否按计划推进、问题是否整改到位、是否变相搞整改、整改后是否反弹。对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。
县交通运输局党组
2014年4月17日