县财政局第二批群众路线教育实践活动实施方案

县财政局第二批群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（上发〔2014〕5号）和县委活动办《关于印发县党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（上群组字〔2014〕4号）,现就我县财政局开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）,制定如下实施方案。
一、总体要求
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。开展教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党作出的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重大举措。
此次教育实践活动，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央、省财政厅、市财政局及县委“八项规定”作为切入点，聚焦作风建设，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步增强大局意识、提高服务发展能力；进一步增强宗旨意识、提高为民服务能力；进一步增强改革意识、提高探索创新能力；进一步增强绩效意识、提高科学理财能力；进一步增强廉政意识、提高拒腐防变能力，不断提升财政科学化精细化管理水平，为全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康，建设宜居宜游宜业作出新的贡献。
二、范围对象和时间安排
（一）对象范围：局属各单位、各股室干部，重点是党员干部。乡（镇）财政所干部以参加当地党委教育实践活动为主。
（二）时间安排：从2014年2月开始，9月基本完成。
三、重点任务
（一）解决“四风”突出问题。重点解决：（1）因循守旧、改革创新意识不强，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私等问题。（2）贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。（3）门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。（4）宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题。
（二）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，尽力而为、量力而行，落实各项民生政策，解决群众教育、就业、社会保障、医疗、住房等基本民生问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、土地流转等方面损害群众利益的问题，解决全面深化改革过程中群众关切的问题，解决困难群众的生产生活问题。
（三）解决基层组织服务能力不强的问题。推进基层服务型党组织建设，实施基层组织建设“六强化六提升”工程。坚持和完善以“三送”为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，推进“三送”工作。
（四）解决制约振兴发展的瓶颈问题。通过开展教育实践活动，着力破解项目、资金、人才、环境、体制等瓶颈问题，促进赣南苏区振兴发展提速提质提效，以深化改革、发展经济、改善民生的实际成效检验活动成效。
（五）解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委、市委和县委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为。
四、方法步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、为民办实事贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通，确保教育实践活动健康深入开展。
（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，通过有效形式抓好学习教育，引导党员、干部向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，践行党的宗旨成为普遍自觉。一要学好规定内容。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会、市委四届四次、五次全会精神以及县委十三届九次全会精神，学习中发〔〕4号、赣发〔〕8号和赣市发〔2014〕3号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。全体党员干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德教育。二要弘扬苏区精神。用好红色资源，组织党员、干部认真学习近平总书记关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《苏区史》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》，进一步弘扬苏区精神和苏区干部好作风。三要学习先进典型。全县将开展推选“龚全珍式好干部”、“感动人物”活动，选树一批在各项工作中涌现出来的叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。要注重增强学习实效，使每位党员、干部成为服务加快发展的参谋助手。
2、深入群众听取意见。一是在联系走访中听取意见。局领导班子成员带头深入基层和分管股室，集中一个月时间，通过上门走访、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。二是在调研座谈中听取意见。局领导班子成员和各单位、股室组织开展财政重点工作调研，形成一批调研报告。围绕涉农、涉企、民生、作风建设等工作，召开座谈会，听取人大代表、政协委员、社会各界的意见和建议。三是在部门会商中听取意见。“请进来”，“走出去”，征求预算单位和服务对象对预算编制、预算执行、预算监督和惠民政策等财政财务工作的意见和建议。四是在“三送”活动中听取意见。深入基层，联系群众，征求基层组织、农民群众对民生工程、美好乡村建设、支农政策、财政作风建设等方面的意见和建议。五是在财政公开中听取意见。主动加强与人大代表、政协委员的联系，推进信息公开工作，征集对财政改革、财政管理、财政作风等方面的建议。
（二）查摆问题、开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”问题，积极开展批评和自我批评。
1、找准找实突出问题。一是认真查摆“形式主义”。认真查摆理想信念是否动摇，宗旨意识是否树牢，群众立场是否站稳，大局意识是否坚定，是否真正把心思和功夫用在为民理财上。局领导班子成员着重查摆思想行动是否与县委、县政府及省财政厅、市财政局保持高度一致，制定财政政策是否问计于民、求真务实、改革创新，安排财政资金是否存在重分配轻管理、重投入轻绩效、忽视资金使用效益与效果。各财政干部着重查摆与局党组是否保持“同心、同向、同行”，贯彻各项决策部署和改进作风各项规定是否存在知行不一、不真不正不实问题，执行财政政策和安排财政资金是否存在落实不到位等问题，开展学习是否存在装装门面、学习与思想和工作相脱节等问题。二是认真查摆“官僚主义”。认真查摆是否存在以钱管人、以钱压人的特殊思想，真正从维护好、实现好、发展好人民群众根本利益出发，密切联系实际，深入部门，深入基层，深入群众。对待岗位，是否居功自傲，是否存在论资排辈思想，是否主动适应岗位需求，是否勇于担当责任，是否存在不清不细、不精不深等问题。对待服务对象，是否存在服务意识淡薄，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象，是否有漠视群众利益、推诿扯皮、消极应付、服务效率不高等行为。对待基层财政部门和下属，是否高高在上，沟通理解不够，工作方法简单，满足于一般指导，满足于一般布置。三是认真查摆“享乐主义”。认真查摆是否牢固树立艰苦奋斗思想和无私奉献精神，真正把财政工作作为崇高的事业和神圣的职责。在思想上，是否存在精神滑坡、放松自我要求、不思进取、安于现状等问题。在追求上，是否存在贪图安逸，求名求利，看重个人利益、计较个人得失、追索个人回报，热衷于吃喝玩乐等问题。在工作上，是否存在因循守旧、投机取巧、拈轻怕重、得过且过、主动性和创新性不足等问题。四是认真查摆“奢靡之风”。认真查摆是否牢固树立过紧日子的思想，是否严格落实党的纪律，是否严格遵守廉洁从政各项规定，是否严格厉行节约、反对铺张浪费，着重在财政政策制定和实施、资金分配和支付、资金资产管理、项目申报审批、企业帮扶、非税征缴、投资评审、政府采购、干部任用、后勤管理等有权力寻租可能的领域，看是否存在要求不高、自律不严、为政不廉等苗头性、倾向性和潜在性问题。在日常的工作生活中，是否存在讲排场、比阔气，搞铺张浪费，搞相互攀比，搞庸俗交往，甚至超标准公务接待、违规使用公务用车等问题。
2、认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象为：班子成员及其他副科级以上干部。二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料，按要求送审把关。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。一要做好会前准备工作。制定民主生活会方案；征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议；局主要领导与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管股室同志之间，都要逐一进行谈心谈话，做到问题、原因、措施“三必谈”，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见，至少要提出1条有价值的批评意见，不提性格不好、脾气不好、加强理论学习、加强调查研究之类泛泛而谈的问题，所提意见一定要通过沟通基本达到一致后再上会。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先自我批评、再逐一批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报专题民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。在民主生活会情况通报会上，要对民主生活会质量进行测评。专题民主生活会要邀请“两代表一委员”、“三送”联系点的基层干部群众代表、服务对象代表列席。
（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。
1、制定整改方案。一要制定班子整改方案。要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案一计划”）。对关系群众切身利益、社会关注度高的整改事项，向社会公开征求整改措施。二要严把整改方案质量关。“两方案一计划”须报上一级党委教育实践活动领导小组备案。三要公布整改方案。向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。四要制定和落实整改措施。
2、严明整改要求。一要建立整改工作台账。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。对收集到的诉求，按性质、行业、原因初步分类汇总，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈。对群众反映的问题困难或矛盾纠纷等诉求，能够现场解决的应及时予以解决；需要多个部门联合才能解决的，应及时梳理汇总逐级报送至县教育实践活动领导小组办公室，由县教育实践活动领导小组办公室函送相关单位会商解决；因政策不允许或条件不成熟而无法解决的要作好解释说明。三要形成整改广泛合力。下级活动单位查找出来的需要上级帮助解决的问题，以及上级活动单位查找出来的需要下级负责解决的问题，要相互衔接，以上带下、以下促上、协同攻坚。
3、狠抓专项整治。一要认真落实中央和省委、市委、县委确定的专项整治任务。重点集中整治门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，严肃查处损害群众利益的典型案件。二要结合实际确定专项整治重点。结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要注意查找和整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。
4、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，建立健全针对性和指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化制度化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。不层层出台相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中新的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。
五、相关要求
当前开展的教育实践活动是一项重要政治任务，要切实抓紧抓实抓好。
（一）强化组织保障。成立县财政局党的群众路线教育实践活动领导小组（另下文），充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，加快形成教育实践活动服务人民群众、解决实际问题的现实成果。
（二）加强宣传引导。坚持正面引导为主，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递正能量。
（三）注重统筹兼顾。要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又不能影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会及县委十三届九次全会精神结合起来，同纵深推进“同城发展、绿色赶超”战略，建设宜居宜游宜业结合起来，着力推动教育实践活动与改革发展同频共振，推动整治“四风”顽疾与破解改革发展难题齐头并进，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相得益彰，进一步增强广大党员、干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，不断凝聚起“同城发展、绿色赶超”的强大合力，以作风的转变推动中心工作的落实，以实际工作成效检验活动成效。