关于促进市经济社会又好又快发展的思考

关于促进市经济社会又好又快发展的思考

提升发展理念适应新的要求
——关于宿迁经济社会又好又快发展的思考
底的中央经济工作会议首次提出了经济发展要“又好又快”的新理念；党的十七大报告中再次提出“促进国民经济又好又快发展的八个方面新目标；近期召开的省委十一届三次全委会系统提出了“全面达小康、建设新江苏”实现又好又快发展的十个方面新要求；刚刚结束的中央经济工作会议又从全面协调可持续发展高度提出了明年经济工作任务。处于区域经济社会快速发展中的宿迁，同时作为江苏的欠发达地区，如何按照科学发展观的要求，实现区域经济社会又好又快发展，是一个非常重要和亟需认真研究的课题。
一、发展理念提升的内涵
实现国民经济又好又快发展理念，是党的十六大以来发展理念的升华，具有重要的现实意义和深远的战略意义。这一理念的提出表明中央更加注重经济增长效率；更加注重经济增长的实现方式；更加注重经济增长的利益分配。其具体内涵是：发展内容由过去的经济增长型向经济发展型转变，即由单纯的追求增长速度向追求经济增长质量转变，包括经济社会结构的转变、产出效益的提高和人民生活的改善；发展目标由以物为本向以人为本转变，即由通过经济增长实现工业化，向以人为中心、多层次可持续的新型工业化目标迈进；发展战略由中国制造向中国创造转变，提倡、鼓励自主创新；发展模式由政府主导型投资向市场主导型投资转变；发展成果由部分受益向普遍共享转变，更加注重社会公平，尤其是就业机会和分配过程的公平；发展动力由内部控制型改革向社会参与型改革转变，即由职业经理人主导的只注重效率的改革向由公众参与的更加注重和谐、公平的改革转变。
二、对实现宿迁又好又快发展的几点思考与建议
（一）围绕一个“好”字，突出一个“快”字，准确把握“好与快”的辩证关系。对现阶段的宿迁来说，又好又快发展有着十分重要的意义。“好”字应该提高到首要位置。没有质量的发展速度，有可能会重复发达地区曾经走过的“先污染、后治理”及“两高一低”老路。宿迁经济社会发展刚刚开始加速，注重发展质量提升，恰逢其时。同时，宿迁是个年轻的城市，一张白纸绘就的蓝图刚刚开始，无论是城市、经济开发区、新农村的建设，还是乡村经济、企业效益的提升，都有可以雕琢的广大空间。及时把握机遇，将促进宿迁经济社会发展更加健康、和谐，人民生活水平和质量得到更大提高。因此，“好”应该成为宿迁经济社会发展的主流。
另一方面，宿迁现阶段发展依然需要“快”。这是由目前宿迁在全省经济、社会发展所处的市情及位次决定的。建市以来特别是“十一五”以来，市委、市政府大力实施“工业突破”战略，持续开展招商引资、内培外引、靠大引强等活动，促进了宿迁经济的快速发展。从开始，全市财政收入、工业增加值、工业用电量、工业投入、进出口、工业企业销售收入、利税、利润等多项指标增幅数月名列全省前茅。但由于基础、区位、条件、起点等诸多因素制约，宿迁经济发展总量在全省依然最低，所占份额很小。财政收入仅占全省总量不到1%；规模以上工业增加值占全部gdp比重只有22%，比苏北平均水平低13个百分点；人均gdp仅为全省平均水平的31.8％。试想，一个起步迟、基础差、经济薄弱的地区，没有一定的发展速度，谈什么又好又快？没有一定的经济总量，拿什么调整结构？没有一定的产业规模，说什么产业升级？没有一定的经济均量，用什么建立和谐社会？经济社会快速发展的江阴，近期把区域发展思路定位为“好中求优，优中求进”。作为刚刚起步的宿迁，我认为应该定位于“快中求好，好中求进”。
（二）围绕省新型工业化评价体系，着眼于从考核上加以引导，不断促进发展理念的转变提升。最近，省有关部门制定了新型工业化考核体系（试行），涉及八大类、28项、53个指标，其中资源利用和绿色制造系列指标首次提出。该体系实际上是“好与快”的评价体系，是省委、省政府当前乃至今后很长一个时期对各地区的考核目标。尽管是试行考核，但市委、市政府领导高度重视，要求相关单位将其纳入新一年目标管理考核范畴。有了这样的考核，就自然“催醒”全市上下在理念上适应转变，在思路上有所创新，在招商工作实际中加强选择。但是这种考核目前不宜一步到位，因为宿迁现有经济基础、运行质量及所处的经济层次还不足以支撑全部的考核体系和目标。如对高新技术产业比重、专利授权、中国名牌、世界名牌等指标考核就为时过早。完全到位的考核导向，必然会影响宿迁的经济发展速度；关键指标循序渐进的纳入，才能引导宿迁经济朝着又好又快方向发展。
（三）围绕招商引资这一重要发展路径，大胆明确招商“选资”理念，完善“团”组招商及激励机制。又好又快是指整个社会经济的发展水平和途径，招商引资是实现这一途径的重要手段。过去的散兵游勇、分兵作战式的招商引资已不能适应当前“招大引强”的形势要求。从去年开始，市委、市政府要求建立协作组招商机制，收到了良好效果。领导身先士卒，形成了上下一心招大商的浓烈氛围；各方面资源得到整合，保证了项目整体质量的提高；引进亿元以上项目越来越多、越来越大。另一方面，协作组招商还需进一步完善及提升，以进一步调动市直部门及经济开发区招大商的积极性。要统一协作组的整体目标任务，划小协作组内部协作招商单元；仅下达大项目个数及总投资额，同时给予一些中小项目以出路（进市、县标准厂房、乡镇工业集中区）；建立协作组项目补偿激励机制，对引资单位进行经费补偿、奖励和评先；注重竣工项目投资总额，不以项目数量论英雄；重奖、重用引进大项目、特大项目的单位和个人，严格兑现奖励。
同时，还应大胆明确招商“选”资理念，坚持招大引强导向。这是当前国家一系列宏观政策（土地）调整的需要，也是与宿迁目前经济发展速度和水平相适应的需要，更是为宿迁各个经济开发区保留一定发展空间的需要。当然，这种招商“选资”应是在宿迁现有水平上的提高。要优先选择亿元以上的项目、延伸产业链的项目、农业产业化龙头项目、科技含量比较高的项目、具有国内自主品牌或与国内外知名品牌紧密合作的项目。
（四）围绕创新、品牌、上市及循环经济等内涵提升系列工程，有计划加以引导推进，全力提升企业自主创新能力和整体运作水平。走内涵创新、提升道路，是十七大提出又好又快发展理念和目标的题中之义。在十多年的发展过程中，我市出现了一批又好又快发展的成功企业。如科技创新方面有秀强、彩塑等自主创新的典范；循环经济上有禾友、绿陵等节能减排的样板；品牌创建上有绿陵、洋河、双沟等企业的捷足先登；企业上市方面有苏玻的成功经验，以及以洋河、箭鹿、叶氏集团为代表的有志于参加资本市场运作的优秀企业。这仅仅是开始，如何使更多的企业走内涵提升发展道路，是我们今后要努力的方向和重点。利用典型引路、政策扶持、专家辅导、兑现奖励及现场会、座谈会、交流会等形式，全力支持和鼓励创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，应是我们今后一段时期有计划引导和推进的重要内容和手段。
（五）围绕“三位一体”富民工程，坚持不懈扎实推进，全力搭建和谐发展共同致富的平台。共同分享改革开放和经济发展的成果，是十七大提出的实现又好又快发展的核心内容。要实现这一目标，就要给广大群众特别是农民提供创业致富的舞台。以城镇化化农村、以工业化化农业、以市场化化农民，正是搭建这一舞台最根本的抓手。我市在发展实践中探索出的乡镇工业集中区（有条件的乡镇）、农业产业化龙头项目（高效农业）、“三来一加”的发展模式，是实现这一目标的最有效的载体。乡镇工业集中区解决的是乡村集体经济和农民就业问题；农业产业化龙头项目是以工促农、带动千家万户致富的问题；“三来一加”则是解决农民增收最有效的方法。目前，“三位一体”富民工程在宿迁仅仅是星星之火，如何形成燎原之势，应该成为全市上下当前乃至今后一个时期的追求目标和工作重点。