探索密切服务群众工作新路子的实践与思考

探索密切服务群众工作新路子的实践与思考

实施“榕树根党建创新工程”
探索密切服务群众工作新路子的
实践与思考
随着改革开放不断深化和社会主义市场经济日益发展，新形势下做好群众工作必须正视新情况新问题，不断与时俱进，创新方式。曾经说过：“我们必须研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，做到深入群众而不是脱离群众，服务群众而不是与群众争利，特别是要适应群众而不是让群众来适应领导，党的干部要学习和掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，增强领导工作的针对性和实效性。”适应新形势服务群众工作新特点，在加强和改进服务群众工作中，市区镇以贯彻落实党的十八大精神为契机，按照自治区、市以及区党委、政府的部署要求，紧紧围绕全镇改革发展稳定大局，以保持党的先进性和纯洁性为主线，立足镇情，积极探索联系服务群众新机制，创新推行“榕树根党建创新工程”，建立党群议事角，定期或不定期兴办“榕树根讲坛”，广泛收集民情民意，着力解决人民群众反映的突出问题，提高了做好新形势下群众工作的能力，找到了一条密切联系群众的新路子，受到当地农民群众的欢迎和喜爱，有效推动了农村经济社会各项事业发展。镇荣获了“市科学发展十佳乡镇”荣誉称号。人民网、广西日报、日报等重大媒体先后刊登了镇实施“榕树根党建创新工程”的做法。
近期，镇党委成立了专题调研组，深入各村屯，对全镇推行“榕树根党建创新工程”进行了全面调研。课题组采取座谈、问卷调查、走访群众、个别访谈等方式，对推行“榕树根党建创新工程”工作情况、存在问题、原因分析以及意见建议进行了全面调查研究，并深刻剖析，认真总结经验，研究措施，形成本调研报告。
一、实施“榕树根党建创新工程”的背景和意义
镇政府所在地距区政府所在地38公里，下辖万人。镇每个村坡前后都种植有大榕树，大榕树根系发达，盘根错节，枝繁叶茂，独木成林，四季常青，天热可遮阴避暑，天凉可挡风避雨。在村民群众的心目中，大榕树就是他们的“风水树”，有着崇高地位，是他们休闲、娱乐、聚会和议事的重要场所。镇党委针对群众这一传统习惯，结合镇村坡分散、地处偏远、交通不便利、群众聚集难、**压力大等实际，积极探索贴近群众服务方式，把联系服务群众阵地前移到群众家门口、榕树根下，创新推行“榕树根党建创新工程”，及时把党的最新政策传达贯彻下去，把社情民意顺利传递上来，切实解决群众关注的热点难点问题，促进了农村经济发展、社会和谐稳定，进一步密切了党群干群关系。
（一）实施“榕树根党建创新工程”是开展党的群众路线教育实践活动、密切联系群众的有力探索
一棵树，根扎的深，才能枝繁叶茂。一个政党，根扎的深，才能坚如磐石。党的十八大报告指出：“要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系,要以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益。”当前，我们党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题还不同程度地普遍存在，有个别党员工作作风华而不实，不能深入基层、深入群众广泛开展调查研究；有的党员干部习惯于以坐在办公室以听汇报的形式来“联系”群众，习惯于从下级汇报中来“联系”群众，不思群众所想、所盼、所急，开展工作缺乏针对性；有的干部与农民群众接触过少，群众观念淡薄，宗旨意识不强，脱离群众。有的则把与群众的“鱼水关系”变成了“蛙水关系”，需要时跳进去，不需要时就跳出来。实施“榕树根党建创新工程”，有利于党员干部深入了解基层状况，更好地制定政策、谋划农村工作的发展方向，有利于进一步增强基层党组织和广大党员的宗旨意识、群众观念，改进工作作风，更好地联系和服务群众，想群众之所想、解群众之所急，切实办好顺民心、解民忧、惠民生的实事好事，是开展党的群众路线教育实践活动的有力探索。
（二）实施“榕树根党建创新工程”是积极宣传政策、统一群众思想的重要途径
宣传思想工作是我党的重要法宝，是党的工作重要组成部分。当前，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，社会利益日趋多元化。新形势下，做好党的宣传工作，已不是简单刷刷标语，贴贴简报，挂挂横幅，就可以做得漂亮。搞好党的宣传工作，必须把握时代脉搏，与人民群众的实际生活紧密结合起来，采取人民群众喜闻乐见的方式，开展深入人心、家喻户晓的宣传，这样才能产生“。强调：“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”实施“榕树根党建创新工程”，就是找准群众喜欢在榕树根下聚集、乘凉、论事这个切入点和着力点，充分利用这一平台及时迅速地把党的最新方针政策和“三农”政策、各项法律法规贯彻到基层，有效地正确引导群众转变思想观念，增强群众的发展意识、民主意识、法律意识，把党和政府的政策转化为群众的自主行为，让党的惠民政策惠及广大人民群众。
（三）实施“榕树根党建创新工程”是主动调研民生、了解社情民意的现实需要
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。民生是执政之要，是和谐之本。民意，即百姓意愿，是执政党和政府制定政策的风向标。曾经说过：“人民，只有人民，才是推动历史发展的根本动力。”以人为本，注重民生与民意是科学发展观的本质和核心，是一切工作的出发点和落脚点。习近平同志指出“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策经及全部工作，只有顺民意、谋民利，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”近年来，随着改革的不断深入，农村经济社会得到了迅速发展，广大群众的思想意识、权利意识、法制意识也在发生深刻变化，群众利益日趋多样化，各种矛盾日趋复杂化。实施“榕树根党建创新工程”，就是深入群众，与群众零距离接触、零距离沟通、零距离交流、零距离服务，通过访民生、听民声、察民情，及时准确搜集和掌握广大农民群众的思想动态、心理情绪、愿望诉求，为各级党委政府科学决策、化解矛盾、维护稳定提供重要依据，使农村经济社会更加快速平衡发展，进一步筑牢执政之基。
二、实施“榕树根党建创新工程”的做法和初步成效
以来，镇党委在全面实施“榕树根党建创新工程”，组成14个党员先锋服务队，在各村坡榕树底下宣讲党和政府的各项方针政策，收集社情民意，指导产业发展，协调利益关系，化解矛盾纠纷，丰富群众精神文化生活，进一步提升了服务群众的能力和水平，建立了联系服务群众的长效机制。经过一年来的实践和探索，榕树根成为了党委政府与群众沟通的“连心桥”，成为了群众“致富平台”、民生“直达平台”、美丽“舆论平台”、调处“效率平台”以及文明“传递平台”。镇主要做法是：
（一）兴办“榕树根大讲坛”，打造群众“致富平台”
着眼于加快推进新农村建设，促进农民致富增收这一目标要求，在各村坡兴办“榕树根大讲坛”，将党课、技术培训、法律政策宣传等活动前移到榕树根下开展，邀请专家学者、镇村干部、党员志愿者、党代表、老党员、致富带头人等到榕树根下，用群众喜闻乐见的形式进行宣传、用活泼互动方式进行教学，面对面、点对点、心贴心，向广大群众宣传党的重大方针政策，讲解重要会议精神，传播科学文化知识，深入浅出解答“三农”问题，讲授各项强农惠农政策和先进种养殖技术，解开百姓所疑所惑，解决实际生活困难，让群众在平时休闲、劳动的地方接受教育，获得知识，学到技术，使“榕树根大讲坛”成为群众获取实用技术和发家致富信息的重要平台。今年以来，镇共邀请专家学者、镇村干部、党员志愿者、党代表、老党员、致富带头人为党员群众授课356场次，组织党员先锋服务队到榕树根宣传、发放资料305次，举办“榕树根大讲坛”各类培训班1230班次，参与党员群众达10万人次，发放各类宣传资料12.2万份（册），取得了显著的宣传效益和社会效益（见表1）。同时通过“榕树根大讲坛”，让农民群众对温氏肉鸡养殖、火龙果种植及风景苗木种植有了全新的认识，进一步优化了农业产业布局，有效引导了一批农民大力发展优质、高产、高效农业。截至今年10月底，镇新增温氏鸡养殖户583户，预计年出栏580万羽；红星、新平等村新种植火龙果1000亩；华达村引进风景苗木3000亩，并建立了风景苗木示范种植基地。目前，镇建立了芝麻鸭养殖基地、高位嫁接荔枝基地、中药材基地、绿色水稻示范基地等种养殖示范基地，为群众发家致富提供了发展阵地。
（二）建立“榕树根社情民意收集站”，开辟民生“直达平台”
坚持问政于民、问需于民、问计于民。深入推行“一组两会”协商自治制度，由屯级党小组牵头，在榕树根下建立“社情民意收集站”，开辟“党群公开议事角”，设立“党群公开议事制度和留言栏”公告牌。利用三日一次的赶集日，组织召开党支部大会、户主会等，着眼群众需求，近距离听取和收集社情民意。开通民生民意“直通车”，对收集到的各类问题，由镇党委直接指导屯级党小组按照社情民意信息内容，划分为经济、社会、党建、文化、基础设施建设等内容，并进行认真梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案。每月召开村（屯）级党小组扩大会，由镇包村干部、村干部、屯级党小组成员、村民代表参加，重点对收集到的社情民意进行研究讨论，商讨提出解决问题的具体办法、建议、对策，对一时解决不了的问题及时向群众做好解释工作，对本村屯党组织无法解决的问题，及时向镇党委汇报协调。“榕树根社情民意收集站”的建立，开辟了民生“直达平台”，畅通了广大农村党员群众反映情况、表达诉求的渠道，全面及时地收集社情民意，有效研判解决了一批民生问题，努力做到了民意收集“零遗漏”、民情研判“零差错”，使群众智慧第一时间得到集中，群众意见建议第一时间得到反映，群众困难第一时间得到处理。今年以来，“榕树根社情民意收集站”共收集群众反映的各类问题1759个，已分类建立社情民意档案156个，召开社情民意分析研究会300多场次，制定解决办法、对策1250余条，已解决1450项，占收集总数的82.43%；正在解决150项，占收集总数的8.53%；以建议形式上报镇党委有关部门解决159项，占收集总数的9.04%，群众满意率达99.3%（见图1）。




图1：镇通过“榕树根社情民意收集站”收集解决各类民生问题分解图
（三）建立“榕树根清洁乡村宣传站”，拓宽美丽“舆论平台”
结合“清洁乡村”活动，利用在榕树根下宣传面广、速度快的特点，在榕树根下建立环境卫生宣传站，宣传“清洁乡村”重要意义，让“清洁乡村”活动时刻伴随群众生产生活，引导群众从心理上、认识上强化对“清洁乡村”活动的认同，并积极参与到活动中来，成为“清洁乡村”活动主体。以榕树根为阵地，为113个站点配备一套高音喇叭，并附上镇党委录制的普通话、“三乡”方言两种版本“美丽&8226;清洁乡村”活动语音。每日上、下午进行4次循环播放，大力宣传“清洁乡村”有关知识和政策，使“清洁乡村”活动深入人心、家喻户晓。依托榕树根宣传站点，不定期开展“清洁乡村”有奖问答、文艺演出等活动，向广大群众提问《“美丽&8226;清洁乡村”活动考考您》问答题，通过有奖知识问答、文艺演出，向广大群众宣传“清洁乡村”相关知识，进一步调动群众参与“清洁乡村”工作的积极性，努力提高群众讲卫生、除陋习意识，促使他们自觉开展“清洁乡村”活动。在榕树根下设立环境卫生宣传栏，及时张贴“清洁乡村”宣传标语，公布村屯环境卫生公约，大力倡导“美丽家园、你我共建”，不断增强群众的清洁意识，改变垃圾乱丢乱放的不良习惯。充分发挥宣传栏舆论作用，每周公布各家各户环境卫生排名情况，对“清洁乡村”工作做得好的家庭和个人进行表扬，对清洁卫生做得不好的家庭和个人进行通报批评，形成人人争当模范，争当先进的良好局面，营造了“清洁乡村”浓厚舆论氛围。今年来，镇各村屯“榕树根清洁乡村宣传站”播放“清洁乡村”政策知识1886次，开展各类有奖问答526次，开展“清洁乡村”文艺演出56场次，张贴宣传标语1258条，使“清洁乡村”深入人心（见表2）。
播放政策知识（单位：次）开展有奖问答（单位：次）开展文艺演出（单位：场次）张贴宣传标语（单位：条）
1886526561258
表2：镇建立“榕树根清洁乡村宣传站”开展清洁乡村宣传情况表
（四）设置“榕树根综治**调处中心”，启动调处“效率平台”
镇地处灵山、钦州交界处，农村“三大纠纷”矛盾突出，为切实维护社会稳定和安全生产，镇将综治**工作延伸到各坡屯榕树根下，设置“榕树根综治**调处中心”。从司法所、派出所、林业站、农业服务中心等镇直各站所抽调干部成立了法律工作小组，积极开展法律专题知识讲座，不断提高广大群众法律意识。实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”工作模式，着重解决群众反映的一些情况复杂、久拖不决的疑难问题和责任主体难落实、解决难度大的问题。在“榕树根综治**调处中心”进行现场调解，与矛盾纠纷当事人进行法、理、情的沟通交流，大家面对面、摆事实、讲道理，耐心细致地做好解疑释惑和疏导工作。从源头上预防和减少了各类矛盾的发生，营造了和谐稳定的社会氛围，有效维护了社会稳定。活动开展以来，“榕树根综治**调处中心”共开展法律专题知识讲座186场次，共调解征地拆迁、安置补偿、低保办理、山界林权、财务公开等矛盾纠纷241起，调解率98.5%，比同期调解率增加12.6%；成功化解群体性纠纷事件2起，调解率100%，比同期调解率增加15.6%；调解上访事件24起，调解率100%，比同期调解率增加8.6%，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”目标，最大限度增加和谐因素，有效维护辖区稳定（见图2）。





图2：镇设置“榕树根综治**调处中心”调解各类矛盾纠纷对比图
（五）成立“榕树根精神文化活动中心”，开辟文明“传递平台”
长期以来，由于农村精神文化建设发展不够，镇一些村屯群众还存在一些打牌赌博、封建迷信、购买“**”等不良现象，部分农民深陷其中，不能自拔，严重影响正常的生产生活，在一定程度上制约了生活水平的提高。甚至有些农民法制观念淡薄，虐待老人，打架斗殴事件时有发生。为进一步树立新风正气，传递社会正能量，打击赌博等歪风邪气，镇党委积极开辟文明传递平台，在各坡屯成立“榕树根精神文化活动中心”，专门传播科学文明知识，促进乡风文明，真正让老百姓不用走远路，就能尽情享受“家门口”的文化大餐。积极培育农村文化大户、民间业余戏剧团、农民演出队等，以春节、中秋、重阳节等传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日为契机，通过举办壮族八音节等文化活动，大力弘扬真、善、美，鞭笞假、恶、丑。从大处着眼，从小处入手，自编自演一批以禁赌博除迷信为内容的歌曲、戏剧等节目，寓教于乐，大力推进农村精神文明创建活动，引导村民逐渐远离各种歪风邪气，让群众意识到赌博、迷信危害性，逐渐养成健康文明生活习惯。自成立“榕树根精神文化活动中心”，各坡屯群众参与打架斗殴事件变少了，酗酒、赌博、迷信活动也变少了，群众精神文明生活得到了进一步提高。
三、实施“榕树根党建创新工程”的有益启示
密切联系服务群众是我们党的一个永恒课题。新的历史时期，群众日益增长的新期待给各级党委政府各项工作提出了新的更高要求。一年多来，镇通过实施“榕树根党建创新工程”，不断探索密切联系服务群众新路子，主要启示有：
（一）联系服务群众必须贴近实际，这是做好工作的核心
镇实施“榕树根党建创新工程”，立足于村屯实际，紧紧抓住村民喜于聚集大榕树根下乘凉、议事的特点，紧扣村屯产业发展情况，用群众喜闻乐见的形式，把党的最新政策、法律法规、科技知识、致富技能送到群众手中，让群众在休闲、娱乐的地方接受到教育，获得知识，学到技术，使榕树根成为了致富平台，进一步密切了党群干群关系。
（二）联系服务群众必须创新社会管理，这是做好工作的关键
新形势下，镇因地制宜，创新群众工作方式方法，用群众喜欢的方式去做群众工作，用群众听得懂的语言去做群众工作，用群众熟悉的党员干部去做群众工作，找准了工作突破口，架起了党委政府与基层群众联系的“桥梁”，助推了农村经济社会快速发展，进一步夯实了党在农村的执政根基。
（三）联系服务群众必须正视问题，解决问题，这是做好工作的根本
在榕树根下设立“榕树根社情民意收集站”、“榕树根环境卫生宣传站”、“榕树根综治**调处中心”、“榕树根精神文化活动中心”等站点，根本目的就是为了能够更直接地为群众解疑释惑、解决实际问题，让党的工作真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的中坚力量。
四、实施“榕树根党建创新工程”主要面临的困难及挑战
“榕树根党建创新工程”受到了群众热烈欢迎和大力支持，密切了党群干群关系。通过走访调研得知，广大党员群众对开展该项工作较为满意，认为镇实施“榕树根党建创新工程”是一项真正的民心工程，作风工程，是密切服务群众，开展党的群众路线教育实践活动的有力探索，有91.3%的调查对象总体评价好，5.1%的调查对象总体评价较好，2.8%调查对象总体评价一般，0.8%的调查对象总体评价不好（见图3）。调研组对调研结果进行了深刻分析，得出一些亟待解决的问题，主要为：


图3：群众对开展“榕树根党建创新工程”的总体评价分析图
（一）活动场所简陋，不利于活动开展
“榕树根党建创新工程”主要以村口大榕树为平台，简单建设几张石桌石凳方便群众聚集，场地较小、设施简陋，且受天气、气温、时间等客观因素影响，开展活动具有随机性，不能提供一个固定、安全的活动场所，难以充分发挥阵地作用，不利于各项活动的开展。同时，受到场地、器材的限制，开展活动的形式比较单一，主要以召开会议、口头授课为主，不能结合使用现代远程教育设备、电子通讯设施，开展活动形式不够丰富，效果不够明显。
（二）思想认识不够，尚未形成长效机制
实施“榕树根党建创新工程”以来，镇对在新形势下密切联系群众服务群众方面作出了新的探索和实践，取得了一些宝贵的经验和做法，但由于干部、群众思想认识不够，部分干部、群众有空就参加，没空就不参加，随意性比较强，尚未建立健全相关规章制度，没有形成行之有效的长效机制，不利于活动的长远开展。
（三）辐射范围较小，作风发挥不够明显
由于“榕树根党建创新工程”受到场地及器材的限制，活动场所比较固定，多数时候只能召集榕树根附近的村民参加各项活动，辐射范围不够大。同时，由于场所固定、力量不足，工作队尚未组建服务小分队深入偏远农户家中进行宣传服务，群众受益面不够广，作用发挥不够明显。
五、实施“榕树根党建创新工程”的思考与探索
（一）建章立制，规范管理，形成密切服务群众长效机制
以完善工作制度、规范议事程序、加强服务群众为重点，逐步探索建立“榕树根党建创新工程”科学规范的运行机制，做到以党建促发展，从而推动农村经济社会各项事业全面进步。按照“五有三议五公开”的标准实施“榕树根党建创新工程”规范化建设。“五有”，即有坚强有力的组织领导机构、有高素质的党员和屯级后备干部队伍、有设施健全、功能完备的活动阵地、有具体的发展规划和工作计划、有行之有效的规章制度；“三议”，即坚持召开村党（总）支部会议、屯支部党员会议，户主（代）会；“五公开”，即党务公开、村务公开、财务公开、重大经济活动公开、工作成效公开。同时，围绕村（屯）级组织建设规范化管理、村级干部队伍建设规范化管理、党员教育规范化管理、村级组织活动场所建设规范化管理，制定专项规范化制度，规范“榕树根党建创新工程”建设。
（二）强化培训，提升素质，不断增强服务群众新本领
通过完善培训机制、创新培训形式、突出培训实效、建立长效机制等措施，积极探索适应新形势、新任务发展需要的基层干部教育培训模式，不断提高服务群众的质量和水平。一是整合教育培训资源。以在榕树根开展集中培训为主要形式，整合现代远程教育设备、村级活动场所和农家书屋等资源，全方位普及党的重大方针政策、党务知识及党员干部廉政教育、农村经济发展等相关内容，引导党员干部加强党性修养，教育引导村干部在本职岗位上勇于创新、乐于创优、善于创业，为党员服务群众搭建平台。二是联动培训送知识。积极协调上级各涉农部门深入村屯开展农业技能培训活动，深入田间地头指导解决生产实际难题，提升基层党员带动农村科学发展的能力。
（三）立足管用，拓展功能，不断改善榕树根基础设施
切实加强领导，落实责任。一是注重科学规划。在全面了解各村屯榕树根基础设施现状的基础上，因地制宜，实事求是地制定规划建设方案，把榕树根基础设施建设同新农村建设等工作有机结合，合理确定功能布局和投入资金，统筹推进场所建设。二是严格组织实施。由镇党委牵头，各村党（总）支部成立相应机构，集中力量推进榕树根基础设施建设工作。三是落实责任。各包村干部明确职责，深入各村屯帮助解决基础设施建设过程中遇到的困难。四是千方百计筹集经费。按照不新增村集体负债、不增加农民负担的原则，积极与包村单位沟通协调，争取上级部门的资金支持，采取上级补助、市、区挂点单位帮扶一点、乡镇财政补助一点、村里自筹一点、本村能人自愿赞助一点“四个一点”的办法解决资金困难问题。五是完善配套设施。按照“边配置、边完善、边利用、边维护”的原则，通过多种方式添置各项配套设施，促进榕树根活动场所提档升级，阵地功能满足群众需要、阵地活动吸引群众。
（四）突出特色，探索创新，不断拓宽服务群众新途径
紧扣农村中心工作，强化服务群众意识，拓宽服务群众渠道，搭建服务群众平台，为群众生产生活提供全方位的服务。一是强化服务意识。大力践行“六个一线工作法”，切实推行“望闻问切，金木水火，加减乘除”十二字诀的工作理念，进一步增强群众观念，树立为民服务的意识，畅通联系服务群众的渠道和途径，采取多种形式，真心倾听群众呼声，虚心接受群众意见，想群众之所想，急群众之所急。二是拓宽服务渠道。要发挥工作优势、经验优势，竭尽全力为广大村民提供便捷高效的服务。经常向农民群众宣传党在农村的各项方针政策，为农户提供农业科技、市场营销等方面的技术服务，以帮助农民运用先进的技术求效益、求发展。三是搭建服务平台。要充分发挥党员先锋模范作用，按照组织安排、自愿结合的原则，采取“一帮一、一帮多”等形式，组织致富党员与困难群众结对帮扶，使帮带对象真正得到实惠，脱贫致富。