土地资源供需形势分析与展望

土地资源供需形势分析与展望

在促进“中原城市群”的经济发展战略中，为进一步加快焦博修一体化建设的需要，将使县经济社会发展进入新一轮的快速增长周期。如何抓住机遇，促进土地集约利用，合理配置土地资源，保障全县社会经济的持续、稳定和协调发展，成为目前亟待解决的课题。近年来，河南省县城镇化进程不断加快，经济结构日趋合理，对建设用地的需求日益增加。在分析国民经济发展与用地形势的基础上，结合我县实际情况，对的土地资源供需形势进行分析和预测。

一、县土地利用现状概述

县位于河南省西北部、太行山南麓，地处北纬35°02＇－35°22＇，东径112°56＇－113°12＇。东与焦作、修武、武陟接壤；西与沁阳相连；南隔沁河与温县相望；北与山西省晋城市毗邻；全县境域呈南部较宽，北部较窄的狭长状，南北长33公里，东西宽11-19公里，辖区总面积为491.7平方公里。全县行政区划为7镇3乡234个村,总面积492平方公里,耕地面积34.3万亩,人口43万人。

全县土地利用现状类型共有一级类8个、二级类 24个，分别为耕地21820.79公顷，其中水浇地19257.98公顷，旱地2562.81公顷；园地216.51公顷，其中果园216.51公顷；林地8395.92公顷，其中有林地2662.10公顷，灌木林地5668.98公顷，其他林地64.84公顷；草地4739.37公顷，其中其他草地4739.37公顷；城镇村及工矿用地7827.98公顷，其中建制镇2118.78公顷，村庄5230.89公顷，采矿用地365.52公顷，风景名胜及特殊用地112.79公顷；交通运输用地1834.75公顷，铁路用地154.56公顷，公路用地692.30公顷，农村道路985.47公顷，管道运输用地2.42公顷；水域及水利设施用地2665.78公顷，其中河流水面639.08公顷，水库水面80.98公顷，坑塘水面69.19公顷，内陆滩涂1223.21公顷，沟渠517.60公顷，水工建筑用地135.72公顷；其它土地937.80公顷，其中设施农用地358.46公顷，田坎406.37公顷，裸地172.97公顷。

土地利用现状结构特点：

（1）土地资源类型多样，适宜种植多种作物。由于县所处的独特地理位置，地貌类型复杂，低山、平原、滩涂兼有。土地开发利用历史悠久，农用地种类齐全，适宜谷类、豆类、薯类和经济作物以及蔬菜和果树的种植。

（2）建设用地比重较大，用地内部差异明显。县建设用地占全县土地总面积19.64％。其中建制镇、村庄居民点用地占15％。农村居民点人均用地远远超过国家规定的标准，说明农村居民点用地整理潜力很大。

(3)土地均量偏小，土地资源质量较差。县人均耕地0. 8亩，属于全省较低水平。

(4)未利用地比重较低，耕地后备资源明显不足。

二、1—8月份用地形势研究

1—8月份，该县经济持续快速健康发展，运行质量和效益不断提高，综合实力显著增强。随着经济结构的调整，经济实力的攀升，对建设用地的需求量随之增加。

1、供地情况。截止8月底，该县共审批各类用地21宗，面积131.8431公顷，其中：工业项目用地17宗，面积117.6446公顷，均已按照挂牌方式公开出让；房地产开发项目用地2宗，面积9.9044公顷，均以拍卖方式公开出让；廉租房项目用地1宗，面积4公顷，按照划拨方式供地；城市基础设施项目用地1宗，面积0.2941公顷。按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号）文件中规定：“对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用的精神，该宗地以出让方式供地。

2、用地报批情况

根据我县用地状况，已组织8个批次用地和2个单独选址项目用地报件，因用地指标和补充耕地原因，暂未上报。

3、用地形势分析

根据县委县政府“大招商、招大商”、焦博修一体化建设的需求，和国民经济和社会发展趋势，下半年建设用地需求预测，用地总量约在250-300公顷之间，主要因素有以下五个方面：

---国家东部地区用地饱合并逐渐向中西部地区发展，我县自然环境优越，有“太行山下小江南”之美称，铁路、公路纵横交错，交通优势明显，近年来我县招商引资力度大增、成效明显，项目用地需要保障。

---随着焦作建设旅游城市、生态城市力度的加大，市内企业外迁速度加快，我县工业集聚区和焦作市西部工业集聚区相毗邻，配套设施功能齐全，但地价明显低于市内（我县工业用地出让最低价标准为6.4万元/亩），焦作市制动器公司、焦作群英机械厂、中轴集团、焦作市第四人民医院等多个项目相继入驻，需要用地支撑。

---南水北调工程、华润集团焦作龙源电厂、新月铁路复线工程等一批国家、省、市重点工程途经或落户，需要用地政策倾斜。

---县工业基础较好，近年来复苏状况明显，一部分企业已经上市或已经列入河南省上市后备企业，比如：新开源制药股份有限公司、河南裕华公司、焦作市伊赛肉业有限公司等，为支持企业跨越或滚动发展需要用地支持。

---因为种种因素的制约，的城市建设、基础设施建设明显滞后，为适应社会主义新农村建设的需要，为满足焦博修一体化建设的需要，为县“四大战略”实施的有效推进，需要用地服务。

三、土地供给机制分析及用地保障的思路

针对目前用地形势，下半年，将更加重视把握经济发展全局，积极参与宏观调控，从严峻的土地实情出发，把保障供地与集约用地有机统一起来，为经济和社会协调发展提供强有力的国土资源保障。根据旺盛的用地需求，紧张的用地计划，为有效解决供需矛盾，促进科学发展，将主要做好以下几个方面工作：

1、积极参与宏观调控。重点加强国土资源经济形势分析和战略研究，加强与计划、财政、金融手段的协调配合，参与宏观调控的研究和论证，进一步发挥建立国土资源规划、计划、政策、信息在宏观调控中的作用。逐步建立国土资源经济形势定期分析制度，了解和把握土资源供求状况，提高参与宏观调控的能力和水平。通过调控国土资源的供应总量适应市场需求，有效地引导投资、消费的方向，控制社会经济发展的速度和方向，实现调控经济运行的目标，科学调控土地供应。

2、按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地要求，我县将进一步加大存量土地的调查摸底工作，制订切实可行的措施，最大限度地盘活存量，减小一般项目用地难的状况。

3、着力盘活存量建设用地。将盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源，不仅是促进土地集约高效利用的有力措施，对于增加土地供给更有着重要意义。将对全县城镇规划区范围内的存量建设用地、闲置土地的权属、数量、用途、闲置时间及批而未供土地的现状、数量、用途等情况进行调查，在摸清底数的基础上，深入分析土地利用方面存在的问题。严格控制建设用地增量，加大盘活存量土地力度，增加土地的入市量和有效利用率。

4、大力做好农村土地综合整治工作，将节余的用地指标进行易地置换；着力实施城乡建设增减挂钩规划，推行拆旧建新，建设新型的社区式新农村；以解决乡、村企业用地及农民住宅用地，促进社会稳定，推动新农村建设。

5、保护资源是我们的第一责任，将进一步健全土地执法机制，加大土地巡查与监管力度，对所有的违法占地，发现一起、查处一起、震慑一方、教育一片，形成依法依规用地的新用地理念，确保每一个项目用地都有合法的用地审批手续。

6、搞好土地开发整理工作，实现耕地占补平衡。，我们将加大对未利用土地、工矿废弃地的开发、整理、复垦投入，努力增加耕地面积，实现耕地占补平衡。