转变审计作风、提高审计效能之我见
转变审计作风、提高审计效能之我见
转变审计作风 提高审计效能的体会
良好的审计作风，对保证审计结果客观公正、树立审计形象、促进廉政建设等都具有重要意义；提高审计效能，既是《审计法》的客观要求，也是解决当前审计工作任务繁重与审计力量严重不足的矛盾的重要举措。本文就转变审计作风、提高审计效能谈谈自己的看法。
一、保持严谨细致的审计作风，加强审计职业道德建设。
严谨细致的审计作风，概括了审计职业道德的核心内容。因此，加强审计职业道德建设，务必保持严谨细致的工作作风。要做到这一点，必须在“求真、务实、慎为、敬业”这八个字上下功夫。
一是“求真”。严谨细致作风讲求客观、真实，力求以精密的方法和态度真实地反映客观事物原貌，揭示客观事物最本质的东西。审计工作中，严谨细致作风要求审计人员对被审计对象的情况作出客观真实的表达，揭示被审计对象最原始最全面的情况，不要被表象所迷惑；对被审计对象要公平公正，相同原因而出现的相同问题，不因被审计对象的不同而出现定性处理的差异。
二是“务实”。严谨细致作风讲求务实，要脚踏实地、实实在在、实拼实干，要办真事、办实事。审计工作中，严谨细致作风要求审计人员坚持一切从实际出发，实事求是，对被审计事项不夸大、不缩小，对被审计对象不隐瞒、不泄密，取得审计证据不随意、不歪曲，下达审计结论不独断、不专行。
三是“慎为”。严谨细致作风讲求慎为，要细密谨慎、谨小慎微，要有所为有所不为。审计工作中，严谨细致作风要求审计人员必须按审计客观规律办事，依法行审，在审计行为上有所为有所不为。审计人员不因个人好恶和情绪好坏改变审计事实，不因利益得失左右审计结论，不轻易放弃有审计证据作支持的审计事项，不随意给没有证据支持的审计事实下结论。
四是“敬业”。严谨细致作风讲求敬业，要脚踏实地、兢兢业业，要勤奋有加、爱岗敬业。审计工作中，严谨细致作风要求审计人员要从细小事做起，埋头苦干、默默无闻，要熟悉和热爱自己从事的审计事业，履行审计程序要依法依规，不怕麻烦，审计取证要任劳任怨、不惧风险，审计文书起草和案卷归集要经得起检验、不搞形式，落实审计结论要不怕苦不畏难。
二、严格执行审计纪律“八不准”，加强审计廉政建设。
审计纪律“八不准”，是审计组在被审计单位审计期间必须遵守的审计纪律。具体内容包括：不准由被审计单位安排住宿；不准接受被审计单位安排的就餐和宴请；不准无偿使用被审计单位的交通工具；不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢活动；不准无偿使用被审计单位的通讯工具；不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券；不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求和在被审计单位报销任何因公因私的费用；不准将审计过程中查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支的行为隐瞒不报。
我县审计部门已经开始实行“八不准”，但目前有部分单位不是很理解，认为审计部门这样做，既不符合“社会潮流”，还有故意拿被审计单位“短子”之嫌，或者认为审计部门对某些被审计单位有成见，想“无事生非”；此外，少数审计人员还有一个适应过程，在个别时候存在“八不准”执行不够严格的现象。实行审计纪律“八不准”，不仅是上级审计机关的要求，也是加强审计队伍廉政建设的有效措施，主要目的是切断与被审计单位的经济联系，使审计结果更加客观公正，保证一个公平的审计环境。因此，要保证审计“八不准”的顺利执行，除了审计机关要保证审计人员的外勤工作经费外，还必须从两个方面采取措施，一是加大审计纪律“八不准”的宣传力度，让社会各界了解实行“八不准”的重大意义，明白“八不准”的执行更有利于保证审计结果的客观公正，争取被审计单位的理解和支持；二是加强对审计人员的廉政教育，让执行审计纪律“八不准”成为审计人员的自觉行动，加大“八不准”执行的督查力度，对发现违反审计纪律规定的行为，严肃查处。
三、坚持换位思考，强化服务意识。
审计本质是监督，是在财政财务收支发生以后的事后监督。审计宗旨是服务，服务到位才能监督到位。监督是手段，服务才是目的。因此，审计工作不能就审计谈审计，要跳出审计来搞审计，只有牢固树立服务意识，坚持换位思考，寓服务于监督之中，才能真正搞好审计监督，实现审计的宗旨。
一是着眼宏观力求“管控防”，为党委政府服务。
审计机关要维护经济秩序，特别是在当前体制转型、财政困难的情况下，审计机关要协助财政部门管好财政资金，当好经济“卫士”；审计机关是综合执法部门，要依据《审计法》和其他法律法规，对行政执法机关进行再监督，揭示和规范存在问题，促进政府依法行政；审计机关要通过对发现问题的深入分析，提出体制机制上的改进建议，促进完善政策、制度、措施，当好经济“谋士”，促进宏观调控；要通过审计对重大案件线索的移送和查处，打击经济犯罪，促进反腐倡廉。在审计指导思想上，要坚持“围绕中心、服务大局”的工作方针，服从党委政府的工作部署，服从全县改革发展稳定的大局，在党委政府领导下开展工作，做到帮忙不添乱；在审计项目的确立、违纪问题的处理等方面，都要以促进县域经济的发展作为审计工作的立足点和出发点，从而为强力推进“三化一游”、建设和谐綦江和实力綦江作出审计部门应有的贡献。
二是立足微观抓好“审帮促”，为被审计单位服务。
要根据被审计单位的要求，积极搞好审计服务。包括：培训财会人员；规范会计帐目和财务核算；完善财务管理内控制度；定期或不定期提供财经法律法规咨询等。要把审计结论落实与调查研究结合起来，举一反三，对带有普遍性、倾向性的问题，注意从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施，为县委县政府积极建言献策，当好参谋。审计过程中，不仅要查问题，还要深入分析产生问题的原因，要多问几个为什么，要分析如果被审计单位不这样做，会产生什么结果，在此基础上，再来认识和处理被审计单位的违纪问题。要多理解被审计单位特别是基层的苦处和难处，用李金华审计长提出的“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”这一观点来处理与被审计单位的关系，要把换位思考和服务意识贯穿于审计工作的全过程。
四、强化时间观念，提高审计效能
《审计法》第三十八条规定：“审计机关应当提高审计工作效率。”因此，强化时间观念、提高审计效能是国家法律对审计工作的强制要求，尤其在目前我县审计任务特别繁重和审计力量严重不足的情况下，在保证质量的前提下，尽量缩短审计项目的作业时间、千方百计提高审计工作效率，对于保证审计任务的完成有着非常重大的意义。
（一）搞好调查摸底，科学确定审计项目的作业时间。
严格业务操作流程，实行项目审计限时制。一是科学确定审计项目的内部作业时间。针对不同类别的审计项目，专门制作业务文书传递流程表，从实施阶段开始到执行阶段结束，明确每一业务文书起草、研究、签批、文印、送达及执结时间，既明确每一阶段的把关责任，又显示业务流程时间。二是科学确定审计项目的现场作业时间。根据被审计单位的机构设置、人员数量、财务核算单位的多少、资金规模、业务大小等审前调查的情况，结合以前年度审计时间的经验数据，确定每一项目的现场作业时间，并以此作为补助项目审计外勤经费的依据。我局实施以来起到了很好的限时作用，防止在审计过程消耗时间，打疲劳战，浪费审计资源。
（二）运用网络技术，管理审计项目的作业时间。
审计项目的作业时间一经确定，不得随意变更。项目完成以出具审计报告及审计决定为标志，凡没有发现案件线索的审计项目时间不能拖延；凡发现案件线索的经分管领导同意、提交审计业务会研究、经局长批准方可延长时间。要求各科室运用网络技术，编制项目审计作业表和审计作业网络流程图，明确项目审计的具体实施步骤的具体工作时间和最短审计工期。在项目实施过程中，以网络图中的关键审计路线管理审计项目的时间，重点把握关键审计作业，适当调剂非关键审计作业的松动时间，以保证审计工期。
（三）运用电子技术，缩短审计项目的作业时间。
加强审计信息化建设，提高审计技术水平，是提高审计效能的有效途径，也是国家金审工程的必然要求。今年开始，我局大力开展以审计应用为核心、以数据建设为主线的审计信息化建设，大力推进计算机技术在审计业务和行政管理中的应用，实行审计工作方式的根本转变，切实推进现代审计的进程。一是大力推进审计管理系统（oa系统）的运用，所有行政文书和审计业务文书都通过网上传递，实行机关无纸化办公，节约工作时间；二是大力推进审计现场实施系统（ao系统）的运用，在有条件的单位，运用计算机技术，开展项目审计，缩短审计项目的现场作业时间。
（四）加强督查，控制审计项目的作业时间。
履行必要的审计程序，是保证审计质量的前提。实行审计纪律“八不准”以后，审计项目的作业时间，成为审计人员领取外勤经费的依据。在外勤经费包干的情况下，为了保证必要的审计程序，防止“偷工减料”，必须加强督查，严格控制审计项目的作业时间。一是督查审计日记。审计日记是审计人员审计过程的记录，既是审计责任追究的依据，也是审计工作时间的证明，要经常检查审计日记，看审计实施方案确定的审计程序是否履行，分析审计时间的确定是否合理，是否存在窝工影响审计效能的情况，是否存在时间分配太少影响审计质量的情况。二是运用oa系统和ao系统的交互功能，要求审计组在网上及时上传当天现场审计的情况，防止编制审计日记时弄虚作假，控制审计项目的现场作业行为和时间，以确保审计结果的真实，并提高审计效能。