推进保密工作依法行政的重点问题研究

推进保密工作依法行政的重点问题研究

推进保密工作依法行政的重点问题研究
保密工作是国家行政管理工作的一个组成部份，在维护国家安全和利益中起着十分重要的作用，国家先后颁布了《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》，但从实际工作开展的情况看，其效果并不十分理想，保密工作依法行政存在不同程度的困境。
1、保密工作依法行政的内容应当是法律明确授予的，但《保密法》、《保密法实施办法》对保密工作部门职能的基本规定不仅限于原则，而且难以涵盖保密工作的全部内容。
2、随着高科技的迅猛发展和广泛运用，经济和社会生活发生了巨大的变革，给保密工作带来了新的情况、新的问题。保密与窃密斗争开始集中于高新技术上。随着通信、办公自动化特别是计算机网络的普遍运用，高科技泄密存在更多的隐患。基层部门保密在设施和技术上目前很难与高新技术的窃密活动进行抗衡，加上保密队伍技术人员的缺乏，也很难对高新技术采取行之有效的监督措施进行监控。因此，现在高科技的广泛运用给保密执法工作带来更新、更高要求的同时，也给保密执法带来了新的难题。
3、保密行政执法过程中处罚手段的缺乏，难以对违法者产生威慑，减损了法制的教育、惩处功能。目前，保密工作部门能够从保密法律、法规上找到依据的处罚权力仅有3项：没收泄露国家秘密所获得的非法收入；责令国家秘密载体定点复制单位停止国家秘密载体复制活动；吊销国家秘密载体定点复制单位的国家秘密载体复制许可证。除此之外，所行使的都是“建议权”。
4、保密工作由于在执法过程中缺乏有效的保障机制，造成部分保密工作人员不敢执法或执法无力，使保密执法工作被动。如：打字、复印工作人员对保密工作不重视，认为一个小小打字、复印根本就没有什么秘密，从而不积极配合开展保密工作，而基层保密工作人员少、无与之相对应的执法力量，在执行保密工作过程中很难实行有效的处罚，只能从思想上做工作，耐心地讲解有关保密的法律、法规知识，保密执法工作十分被动。
5、存在错误认识，在实际工作中，有相当一部分人保密工作的认识不够深入，思想上存在基层小部门没有什么秘密、保密与我无关等错误认识。更有甚者，在被要求执法保密工作时，用无法进行和完成工作任务为由进行抵触，完全漠视安全保密工作。
6、当前各级部门都在进行信息化建设，这就存在一个公开与保密的矛盾，既要体现人民群众的知情权，展现公开、公平、透明的政府形象，又要确保信息的安全保密，各地、各部门之间的标准都不一致，同时新的历史务件下，一些原来是秘密的东西，现在已成为必须对外公开的事项，保密工作人员在具体工作是难以把握尺度。明显缺乏一个统一的标准或是相关的法规。
上面我们粗浅分析了保密工作面临的不容忽视的新情况、新问题，这就要求我们全体党员干部特别是各级领导，必须严格按照中央的指示，牢固树立“必须十分注意保守秘密”的思想，切实重视保密工作，强化保密意识，做好新形势下的保密工作。
1、从源头抓起，尽早创设符合中国国情的科学定密制度。定密是保密的基础，科学定密是保密工作依法行政的基础。当前，在保密工作实践中存在的保密范围过广、定密随意、密级偏高、解密不及时等问题，国家秘密失去应有的科学性和严肃性，这不仅造成国家行政资源浪费，而且成为制约保密工作依法行政水平的一个“瓶颈”因素。过多过滥的“国家秘密”使保密工作依法行政缺乏明确目标，可谓“四海撒网，收获寥寥”，直接影响保密工作依法行政的水平和能力。要通过建立保密范围适时更新制度、定密责任制度、国家秘密强制解密制度等，逐步培植科学的定密机，只有如此，依法治密才能有一个坚实的基础，保密工作依法行政才能健康发展。
2、高科技的广泛运用，既给保密工作带来挑战，也给保密工作带来了新的机遇。如今保密与窃密的斗争愈来愈带有高科技抗衡性质，面对这一空前的挑战，保密技术的发展要更高、更快，保密工作者必须加强现代高科技的学习，否则在面对高科技的保密执法检查时，就会成为一种形式。一方面要加大对涉密信息载体的保密管理知识的宣传，帮助各单位建立严格的涉密载体保密制度；另一方面保密部门要加强现代化技术的学习，提高应用高科技手段的能力，用现代化手段对涉密信息载体进行有效的检查和监督，使现代化高科技技术服务于保密工作。
3、梳理保密法规制度，加快新修订的《保密法》及其配套法规的出台步伐。法是法治的前提和基础。要认真梳理现有的保密法规制度，通过“立”、“废”、“改”，解决一些保密制度规定得过于原则、缺乏可操作性和层级性不高的问题。最为紧迫的是，加快《保密法》修改和出台的步伐。虽然《保密法》并不能解决保密工作中的所有问题，但是它应当是一盏灯塔，在引导航向上是无法替代的。
4、要建立一支精干有力的保密执法队伍。要按照职责范围，明确各级领导在保密执法方面的责任。同时，建立一支由各级保密部门、业务主管部门和涉密企事业单位专兼职保密工作人员组成的精干有力的保密执法队伍，做到工作有人考核、执法有人监督、违法有人查处。要建立鼓励守法的激励机制。通过各级党政机关和保密要害部门层层建立保密领导责任制，层层落实保密岗位责任制，将保密守法和执法情况列入干部考核内容和进行先进表彰，逐步建立起鼓励守法的激励机制。要建立检查执法的监督机制。充分发挥保密工作部门的职能作用，加大执法力度，依法对保密法规的执行情况实施有效的检查监督。要做到保密部门的检查监督与业务主管部门的检查监督相结合，涉密单位的保密自查与保密、立法、司法、纪检监察机关的抽查相结合，专业部门的督促检查与干部群众的监督相结合，专项的监督检查与全面的执法检查相结合，从而逐步形成全方位、分层次的执法监督网络，建立检查执法的监督机制。最后，要建立查处违法的制裁机制。对违反保密法规的行为，要进一步加大查处力度，完善有关惩处机制。各级保密部门要与纪检监察、政法部门密切配合，加大打击力度。对存在的隐患和漏洞的机关和单位，要限期整改，逾期不改的要严肃处理。
5、认清形势，强化保密意识。首先是领导班子成员，特别是党政一把手，要切实强化保密意识。其次中层干部和保密工作人员及所有涉密人员，更要强化保密意识。所谓强化保密意识，就是思想上深刻认识新形势下保密工作的极端重要性，言行上逐步养成保密习惯。这就要求各级领导干部必须从政治高度充分认识保密工作的重要性，在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，对保密工作的复杂性和艰巨性有足够的思想准备，始终保持高度的政治敏锐性和警惕性，把保密工作作为保障改革开放、促进经济发展、维护党和国家安全的一项重要工作抓紧抓好。其次要深入开展《保密法》等保密法制宣传活动，利用广播电视、黑板报、宣传标语等多种形式宣传保密有关法律法规知识，让广大干部群众能更多的听到、看到、了解到有关保密知识，从而提高广大干部群众的保密意识，增强保密观念。特别是对那些思想上存在错误认识的领导干部和保（涉）密人员，要加强对他们进行保密宣传教育，不断提高他们的保密意识，使他们转变保密观念，从认识误区中走出来，重新认识到保密工作的重要性，深刻领导党中央一再强调的新形势下保密工作“只能加强、不能削弱”的重要精神实质。
6、加快制定《信息公开法》，为信息公开提供法律依据。在制定信息公开法时，明确信息公开的义务主体的范围。规定信息公开的程序。