基层干部建设新农村、构建和谐社区的疑惑和难点问题分析

思想学习范文 发布时间:2010/11/8

基层干部建设新农村、构建和谐社区的疑惑和难点问题分析

基层干部建设新农村、构建和谐社区的疑惑和难点问题分析

从3月11日开始,党的最新理论成果“进乡镇、入社区”战役宣讲团分两组在七县(区)开展了宣讲对谈。宣讲对谈中,对基层干部群众提出的问题进行了耐心的解答,对他们思想上的疑惑和工作中的难题进行了分析,并提出相应的意见建议。这些问题都是我市基层干部群众在建设社会主义新农村、构建和谐社区中所遇到的带有共性的、亟待解决的问题,希望能得到各方面的高度重视和关注,并加以研究探索,尽快合理解决。
一、基层干部群众思想上的困惑和工作上的难题
(一)思想困惑
1、改革开放二十多年来,我国经济发展了,人民生活水平提高了,但现在人们的仇官、仇富心理有所蔓延,牢骚不断,这说明了什么问题?现阶段我国大范围的阶级斗争已不存在,但社会阶层分化严重,人民内部矛盾更加复杂和突出,这些矛盾主要表现有哪些?这些矛盾的激化会不会演变为阶级矛盾和阶级斗争?如何及时有效的处理化解这些矛盾和问题?
2、我国现在城乡差距、东西部差距、人均收入差距越来越大。我们西部地区可以说远远落在了后边。我们现在与发达地区的差距究竟有多大?能不能赶上他们?
3、近年来,国家越来越关注民生问题,老百姓得到了很多实惠,这些政策能不能够长期坚持,并且越来越多?国家对农业方面的资金扶持力度越来越大,这次人代会上温家宝总理提出对农业的投入将达到3917亿元,比上年增加520亿。国家政策很好,但如何保证这些资金能够真正用到该用的地方?
(二)土地问题
1、新农村建设中各村都修建小康屋,需要占用一些耕地,这种做法是否符合《土地法》的规定?一些村采取用公用地同农民置换的办法解决小康屋建设用地问题,这是否符合《土地法》、《土地承包法》的规定?乡村两级动员群众修小康屋、住小康屋,村民搬进小康屋后,原来的旧庄基地无法收回(农民的理由是干部动员我们住小康屋,而原来的房子还能住,拆掉太可惜)。形成了一家占有两处庄基地的局面,这种情况怎样处理?
2、农村要调整产业结构、发展现代农业,必然遇到土地适度集中和承包地流转的问题。有的乡上有农民要搞规模养殖,与其他农户按“自愿、有偿”原则集中土地20亩,但土地管理部门说是改变了土地用途,属违法。如果要搞,依法要交纳每平方米20元的申报费,仅此一项费用就超过了整个项目的总投资。这样的矛盾和问题应该怎样处理?
3、农村土地越来越少,新出生的娃娃、嫁过来的媳妇,他们的承包地无法解决。为此,经常找村上、乡上,按政策应该解决,但没有地,谁也没办法。怎样解决这个矛盾?
(三)农村综合改革的问题
1、县上实行合作医疗保险,这本身是件好事,但乡镇医院药价很贵,冲抵了国家给予农民的实惠,不是给农民办了好事,而是给医院办了好事,这事应由谁来管?这种情况是否能尽快解决?农民参加合作医疗保险,每人交纳10元钱,不管看没看病,这钱一直放在个人账户上没有用,它的象征意义大于实质意义,而且需要村社干部每年去上门逐户催收保险款、发放保险证,加大了工作量,这样不如不交或改用其它更简便的办法收缴。这样的矛盾和问题有没有好的办法解决?
2、国家不向农民收税,但转移支付的力度有限,省上执行的生活补贴每月600元,乡上根本没有,或者只能解决少部分。这样,乡镇干部每年工资收入与省市公务员比要少3000--6000元,如果与经济发达地区相比差距就更大。同为国家公务员,为什么收入差距如此悬殊?省上能不能把生活补贴纳入财政统一发放?
(四)干群关系问题
1、取消农业税后,落后地区乡镇干部的工作难度加大。县上每年仍然以任务、指标的形式下达、分解工作,诸如小康屋建设、作物种植面积等等,而中央一再强调要尊重农民意愿,且农民自主性增强,不听干部的话谁也没办法。这种情况下怎样推动工作、完成任务?怎样处理好干群关系?怎样引导农民发展产业、进入市场?
2、现在的情况是干部叫农民干啥他偏不干,例如我们政府组织的劳务输出工资高、有保障,他不去,他就要自己出去找活干。怎样消除农民对政府和干部的这种不信任感?
(五)自身难以解决的问题
1、现在农村存在的一些问题,情况比较复杂,我们难以解决。例如,现在村级债务普遍存在而且比较严重,怎样进行有效化解?
2、过去修学校、修路等,可以由农民集资,现在不让集资。这样,村里公益事业没有人搞,完全依赖政府和干部,助长了“等靠要”思想。这种情况怎么办?
3、对于取消农业税之前个别农户拖欠的税费,国家政策现在不让追缴,难道准备免掉吗?如果真的免掉,怎么对已经交纳的农户交代?这不是让老实人吃亏吗?如果不免,那么对拖欠的税费怎么处理?
4、现在乡村干部的权力越来越小,而农户之间的矛盾和纠纷却越来越多,好多不道德的行为不管不行,要管却没有政策和法律依据。比如牛羊啃青,把啃青牛羊赶到村上或乡上;计生对象做完手术,家属不管;儿女不孝,老人蹲在乡政府不走等等。这些具体问题怎么处理?
二、对问题原因的简要分析和建议
产生这些问题的主要原因有:一是农村经济由计划转入市场还不彻底,正处于转型的矛盾多发期;二是小农经济转向现代农业的路子比较窄,乡镇政府由管理型向服务型职能转变的步伐比较慢;三是农业基础设施薄弱,科技含量低,抵御自然风险能力差,靠天吃饭的局面没有根本性转变,农民增收缓慢;四是农民和村社干部素质较低,思想观念落后。
(一)农村生产发展缓慢,产业化程度不高,农业效益低下,农民收入增长难度较大,这是产生各种疑惑和问题的根本原因。所以,抓产业突破,抓农民增收是重中之重。好多问题只有依靠发展才能彻底解决,好多矛盾会随着生产发展、收入提高迎刃而解,比如干部报酬过低、文娱活动无经费、公益事业无资金等。根据我市实际,在抓好产业规模化、集约化的同时,更要抓好产品的优质化、绿色化、无公害化,以质取胜;在规模化、优质化生产的同时,更要注重开拓市场、打响品牌,以销促产;在发展种植、养殖产业的同时,更要注意延伸产业链条,努力发展农产品加工业,以工促农;在发展产业、增加农民收入的同时,更要注意增加集体积累、壮大集体经济,解决无钱办公益事业的问题;在发展产业、增加农民收入时要按照农民自愿,政府引导,市场推动的办法运行,避免政府错位、越位、不到位,好心办坏事的情况发生。
(二)消除城乡二元结构、缩小城乡发展差距的政策制度安排没有完全到位,新的有效的管理机制体制还没有形成,使农村工作的难度加大。因此,加大城乡统筹的力度和深度,加快农村综合改革是当务之急。随着农业税的取消,农村改革进入到了一个全新的阶段,客观地要求进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的配套改革,带动农村生产关系和上层建筑的变革与进步。当前,农村出现的一些新矛盾和问题,其主要原因是由于农村改革的不深化、不到位造成的。主要表现在:一是公共财政稳定持久的投入机制还没有建立,部分地方基层政府和村级组织运转困难,农村公益事业投入缺乏稳定的资金渠道。由于长期实行城乡分割的二元体制,农村公共事业发展缓慢,城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。农村税费改革后,公共财政如何有效覆盖农村,是一个迫切需要研究解决的问题。二是乡村债务量大面广,成因复杂,化解困难,已经成为农村工作的一个难点和热点。这个问题不解决,既影响基层政权组织的正常运转,又影响农村的经济发展和社会稳定。三是乡镇政府职能转变滞后,有的农村基层干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消农业税后,群众觉得解脱了束缚,自主性空前增强,对与自己利益无关的事漠不关心;乡镇和村社干部在摆脱了过去催粮要款的事务纠缠后,只满足于完成上级指令性的工作,不能完全适应现在服务性的工作方式,对怎样在新农村建设中发挥组织引导作用没有更为有效可行的办法,出现了“群众不愿干、干部无法干”的局面。准确定位、全面把握农村综合改革的目标和主要任务,不仅关系到农村税费改革成果的巩固,而且关系到社会主义新农村的建设进程。当前,在落后地区的农村改革方面抓好以下工作显得尤为迫切:
1、以转变政府职能为重点,稳妥推进乡镇机构改革。应当从农村工作的现实状况出发,从农民群众的愿望出发,从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发,考虑乡镇政府职能问题,重点强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多的公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能。
2、以增强基层财政保障能力为重点,推进县乡财政体制改革。要注重财政分配的公平性和有效性问题,从国家宏观政策上把财政支持的重点向农村转移、向落后地区转移,解决县乡财政困难、保证基层运转;要按照体现财权与事权相匹配的原则,体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜的原则,切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力;要建立公正透明的支农资金支付制度,使支农资金合理分配,用在真正需要的地方,提高资金使用效益,避免“爱哭的娃娃吃奶多”的现象。
3、完善土地承包管理,加速土地流转。要采取有力措施,加强农村土地承包合同及土地承包档案的管理,进一步规范农民经营承包地的行为,提高土地利用率。在条件成熟时加速土地流转,促进土地向种田能手集中,推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程,适应现代农业发展的需要。
4、以坚决控制新债为重点,积极稳妥化解陈旧债务。在坚决制止乡村发生新债的前提下,乡镇应组织财政、农经等单位对村组债务进行复查,摸清债务的来源、用途和现状,分清债务性质,挤掉债务水分,建立债务管理资料档案,为稳妥化解债务提供依据。应努力探索化债途径,多渠道化解乡村不良债务。在区分不同类型、采取不同办法自行化解的同时,上级政府应锁定数额,分年度调剂一定数额资金,帮助基层化解债务。
5、积极清收税费尾欠,着力破解清收难题。基层应在执行国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下,本着“保持稳定、调整思路、分类清收、稳妥可行、不留隐患”的原则,因户制宜抓清欠。许多基层干群建议:国家应尽快改革、完善粮食直补政策,对个别态度恶劣、无理拒