关于城区建设过程中加强环境保护的几点建议

关于城区建设过程中加强环境保护的几点建议

12月，区委书记在区第七次党代会上提出了打造“一城四区”构建和谐的宏伟目标，为的未来谋划了崭新的蓝图：新城、科技轻工区、现代商贸区、都市休闲区、新兴文教区，蓝图振奋人心，我们相信有能力在未来五年实现目标。如今的瓯海，经济迅速发展，经济总量名列温州前茅，人民生活水平逐步提高，基本实现了小康水平，然而在经济发展的同时，我们也不得不承认环境的恶化，恶劣的环境严重影响了瓯海城区形象，阻碍了城区档次的提升。未来几年，如果瓯海城区环境不能得到有效改善，环境问题不能得到有效解决，必将阻碍“一城四区”宏伟蓝图的实现。因此，在共建“一城四区”的进程中，加强环境保护刻不容缓。

一、城区环境现状及其产生原因

1、城区环境现状

随着经济的发展，特别是近二十年来，人民建设新的规模空前，农村有了新的景象，收入有了提高，潜意识中普遍认为农村经济发展了，农民过上了好日子，但经济发展的同时环境恶化了，它阻碍了经济的进一步发展。几年来，区的乡镇企业如雨后春笋，农村经济在短短的几年中有了长足的发展，其中乡镇企业发挥了重要的作用，乡镇企业疏散了一部分城市工业，大大减轻了城市的污染，对城市中心环境保护也有积极的作用。但农村环境却付出了巨大的代价，农作物随着耕地的减少而减少，空气质量、水体质量随着企业的发展、务工人员的增多而恶化，城镇化进程中也带来了噪声污染、光污染等各类对生态环境存在巨大危害的污染源。针对严峻的环境现状，我们必须认真分析、科学对待、妥善处置。

2、城区环境问题的原因

（1）城乡发展不协调。在我国绝大多数地区都是城市优先发展，然后发展农村，但这种发展模式导致城市需要负担的环境债务转移到农村，出现了农村环境逐步恶化的局面。

（2）发展规划不科学。温家宝总理多次强调：中国绝不能走先破坏后治理的路子。的城镇建设起点较低，投入少，发展不科学，规划不合理依然存在，普遍存在“走一步算一步”的建设状况。

（3）生活污染加剧。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，尤其是外来人口的增多，生活垃圾和生活污水的排放逐年增加，农村环境保护基础设施严重滞后，致使大部分生活污水，生活垃圾未经处理随意倾倒或直接排入水体，农村环境不断恶化。

（4）企业污染严重。企业的迅猛发展虽然给经济建设带来了巨大效益，但也给环境建设带来了巨大损失。化学品污染、金属污染、噪音污染、空气质量恶化成为未来几年亟需解决的问题。

（5）环保意识淡薄。近年来，农民的环保意识有了较大提高，农村基本建成了化粪池等环保设施，农民也养成了让生活垃圾入袋的习惯。但“一城四区”建设的另一支主力军——外来务工人员的环保意识十分淡薄，并未真正树立“温州是我第二故乡”的理念，没有处理好个人收入与城市发展的关系，对环保设施视而不见，消极对待环境污染问题。

（6）环保职能弱化。环保局、环保所在农村环境建设中承担着不可推卸的责任，但职能弱化、机构不健全等因素制约了农村环境建设，在“一城四区”的进程中需进一步强化环保职能，彻底改变职能弱化、责任落实不到位的状况。

二、加强环境保护的必要性。

1、加强环境保护是建设“一城四区”的前提。“一城四区”的宏伟蓝图已经描绘，新城、科技轻工区、现代商贸区、都市休闲区、新兴文教区无不需要良好的生态环境支撑，忽略环境保护谈“一城四区”建设，蓝图只能停留于规划图。

2、加强环境保护是提升城区档次的保证。环境代表着城市的形象，也决定了城市的档次，没有任何一个大城市不重视环境保护，不加强环境建设的，城区也是如此。要在新一轮竞争中脱颖而出，走在全省各县市区的前列，加强环境建设就显得尤为重要。

3、加强环境保护是构建“和谐”的根本。构建“和谐”必须坚持科学发展观，走全面、协调、可持续的发展之路。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好环境保护与经济建设、城区发展的关系，推动整个城区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、加强环境保护的对策和措施

1、科学规划，合理引导。以“一城四区”蓝图为依托，以现有乡镇格局为着手点，以环境保护为着眼点和切入点，从村镇规模、发展方向、环保措施出发，对各村进行科学合理的规划，在村镇建设中严格按照“先规划后建设”的原则，引导督促按规划实施，避免盲目建设。

2、注重防治，建立机制。认真贯彻落实市委下发的《关于开展农村环境卫生大整治活动的实施意见》，吸取泽雅废塑料整治的成功经验，全面开展农村环境卫生大整治工作，完成“六整治”目标：垃圾固废整治、河沟疏浚整治、露天粪坑整治、畜禽粪便污染整治、生活污水整治、化肥农药污染整治，提高农村绿化水平。当前要以垃圾固废整治为重点，兼顾其它几项内容，打一场垃圾歼灭战，在整治的同时，要逐步建立环境保护长效机制，使农村环境卫生状况取得明显成效。

3、间接调控，严格准入。坚持“预防为主,防治结合,综合治理”和“污染付费”的原则，坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理’的方针，加强对企业的间接调控，借鉴国外生态工业园区建设的成功经验，结合实际，严格企业准入机制，提高环境保护指标，将环保指标列为企业入场的主要指标之一。对无污染，少污染的项目制定倾斜政策，要从的实际出发，优先发展食品加工、服装、眼镜生产、制锁业等轻工行业，对乡镇企业的管理要运用法律，经济，行政，技术和教育等手段，切实改变“有企业就有污染”的局面。

4、开展宣传，提高意识。广泛普及环境科学知识，切实提高农民尤其是外来务工人员的环境公德和法制观念，农村基层组织和农民对当地乡镇工业污染防治、生活垃圾收集处置等最为熟悉，应充分调动当地党支部，村委会，村民代表参与与保护的积极性，真正建立起自我管理，自我监督和自我约束的运行机制，并且更要提高各级领导干部的环境意识，还要切实提高基层环保部门对农村环保工作重要性的认识。

5、强化职能，提升素质。首先，提高环保队伍业务素质。加强对环保队伍的业务培训，提高执法能力。其次，健全环保局、环保所队伍，尽可能在重点乡镇、街道设立环保所。由于环保工作是一项综合性的工作，牵扯到农、林、牧、水、公、检、法等部门，因此必须完善管理机构，统一管理，统一规划，使开发保护资源协调统一。第三，尽快完善环境法规体系，并且加强执法力度。坚持“有法必依，执法必严”的要求，切实做到严格执法。

6、加强领导，健全机构。区政府、乡镇、街道成立环保领导小组，负责当地环境建设的组织、指导和协调工作。可以以试点的形式先行开展，等待时机成熟再逐步将成功经验推广，以确保“一城四区”建设进程中环保工作取得显著成绩。

农村环境问题的形成既有经济原因，也有制度政策上的缺陷；既有农村内部原因，也有来自农村外部的影响。改善农村环境，加强环境保护任重道远，政府在注重经济发展的同时必须积极探索环境保护新途径，争取在“一城四区”建设进程中实现经济增长和环境保护双赢格局。