在县一事一议财政奖补试点工作视频会议上讲话
在县一事一议财政奖补试点工作视频会议上讲话第2页
补资金兑现不了难以向老百姓交待，还会形成新的债务。根据上级指导精神，我县一事一议财政奖补资金，按年末农村人口39.1万人，人均20元的标准测算，全县的一事一议财政奖补资金为782万元；按照《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补实施意见》（云政发〔〕114号）文件要求，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%计，全县必须有268个自然村开展一事一议财政奖补项目，每个自然村财政奖补项目资金约为2.92万元。县综改办要在市综改办和县人民政府的统筹和指导下，切实按照上级关于开展一事一议财政奖补试点的指导思想、基本原则、政策措施、总体要求和方法程序，精心谋划，扎扎实实做好一事一议财政奖补项目的规划、审批、组织实施、督促检查和考核验收工作，做好财政奖补资金的统筹安排和监督管理工作；并根据试点工作的需要进一步指导好乡村正确开展好一事一议筹资筹劳，制定和完善村级公益设施管护养护制度。各乡镇要在县综改办的指导下统筹安排，在项目规划时，要严格把握村内户外的原则，重点突出村内户外道路建设、人畜饮水工程、小型农田小利治理、农村通电线路改造等公益事业。同时，对村级活动场所建设、村庄环卫设施建设提供必要的支持。项目布局尽可能把财政奖补项目的实施与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、人畜饮水、村容村貌整治、农村民居地震安全工程等相关项目建设相结合，统筹规划、整体布局、相互补充，整体推进，突出实效。特别需要强调的是：1．必须坚持“三个优先”。
我县农村经济社会发展缓慢，村级公益事业建设严重滞后，农村行路难、吃水难的问题较为突出。开展一事一议财政奖补试点，为我们解决这些问题提供了契机。实行财政奖补必须把握好以下三个方面的问题：（1）要建立在农民自觉自愿开展一事一议筹资筹劳的基础上；（2）奖补资金有限，不能平摊分配；（3）各个自然村的基础情况不一样，实施一事一议财政奖补项目的条件不同，规划、实施一事一议财政奖补项目，要坚持先易后难、逐步覆盖。同时，必须坚持“三个优先”：一是优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；二是优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目；三是优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村。目前，各级财政安排的一事一议奖补资金有限，必须从农村的实际出发，充分考虑村民的迫切需要和承受能力，坚持“村民需要什么就建什么”、“有多少钱办多少实事”，着重解决好目前财政支农资金尚未覆盖，农民群众愿望最迫切、受益最直接、投入少、见效快的村内户外公益事业，着重解决农民“行路难”和村庄环境“脏、乱、差”的问题，力争在5年左右的时间内，使全县绝大部分自然村村内基础设施有较大改善，村容村貌有较大改观，社会事业有明显进步，从而推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
2．必须坚持群众自愿。
一事一议财政奖补项目建设向村民筹集的资金（含村民捐资）和劳务，必须村民自愿，并详细造册登记经村民签字认可。对筹资确有困难的，允许以工折资或以料折资；对筹劳确有困难的，允许以资代劳。没有村民一事一议筹资筹劳的项目，不得申报审批；建成后村民筹资筹劳未按议定的数额落实的，不予登记确认进行财政奖补。一事一议财政奖补项目的建设内容和筹资筹劳标准要由村民民主决策，不能突破昭政办通〔〕12号文件的上限标准，对目前多数群众不愿意的，不得强迫命令；对多数群众同意，但少数群众有不同意见的，要做好说服引导工作。
3．必须坚持公开公正，规范运行。
开展一事一议财政奖补试点、组织实施一事一议财政奖补项目，是以一事一议为前提，说到底，还是以农民为主体，办农民自己的事，要让农民有更多的知情权、参与权、管理权和监督权，依靠农民办好自己的事。因此，实行一事一议财政奖补，要坚持阳光操作，规范运行，切实做到“一公开两公示”，全面接受社会监督。“一公开”是：按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”是：拟报县人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、建设内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等；已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的，方可申报验收。
4．必须坚持分类指导，合理安排。
我县农村的情况差异较大，农村基础设施和公益事业发展程度不同，农民收入水平不同，开展村级公益事业建设的条件不同。因此，实行一事一议财政奖补，必须按照省综改办要求，坚持分类指导、区别对待。要根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素合理确定奖补标准，不能搞平均分配和一刀切。一是对农民愿望迫切、受益面广，建成后对改善农民生产生活条件和农村经济发展促进较大的村内公益事业项目，如村内道路建设等，可适当提高奖补标准；对只有部份村民受益的，要以受益村民筹资筹劳为主，适当给予财政奖补；二是对农村集体经济相对发达，农民收入水平较高的村内公益事业建设项目，要尽可能动员群众出资捐资或用村集体收入实施项目，从严控制财政奖补标准，即原则上安排的财政奖补资金不得超过投资总额的1/3；对大多数农民收入水平较低、地处边远贫困山区、少数民族聚居地区，村集体无力投入的，要以补为主，但所安排的财政奖补资金最高不得超过其实际投资总额的1/2。因此，各乡镇要认真研究，把工作做实做细，把财政奖补资金用在刀刃上，使之发挥出最大的功效，并让群众满意。
5．必须坚持公开透明。
开展一事一议财政奖补工作，要认真贯彻落实“一公开、两公示”制度，实行村务公开，全面接受群众监督。财政奖补项目的确定，资金的安排和分配，项目奖补标准，项目议标招标等，要阳光操作，公开透明；项目村的项目竣工后，村民委员会要组织民主理财小组逐项验收结算，并向村民公开资金劳务的开支使用情况。项目建成后资金结算情况未向村民公示，或结算内容与公示内容不相一致的，将不予登记和核销奖补资金。
6．必须坚持建管结合。
一事一议财政奖补项目建成后，归议事主体所有。议事主体要利用村规民约，建立管护养护机制，明确责任，定期维护，确保建成的项目长期发挥效益。去年试点推开后，多数乡镇在这方面做得很不错，有的项目建成后专门进行了资产登记和移交；有的边建设边完善村规民约，责任到人，落实了管护养护责任；还有的充分发挥村内老党员、老干部的作用，监督村民自觉爱护村内公益设施。各乡镇要认真总结好的做法和经验，把村级公益设施管护养护提高到一个新的水平。
7．必须坚持统筹协调，齐抓共管。
我县的一事一议财政奖补工作由县农村改革领导小组统筹协调，县综改办负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导乡镇开展一事一议财政奖补工作；农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理，交通、水利、林业、建设等相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各部门要认真履行职责，切实按照县委、县人民政府的要求，做好统筹协调和综合服务工作，建立协调议事机制，形成合力，共同推进一事一议财政奖补试点。县综改办要积极主动争取各职能部门的支持，善于听取各方面的意见和建议，凝聚各方面的力量，齐抓共管，认真落实；要集思广益，发扬民主，集中各方面的智慧，解决好试点中遇到的重点难点问题；要尊重基层干部和农民群众，热诚为基层和农民群众服务；要自觉接受各方面的监督，增强财政奖补工作的透明度；要重视和加强自身建设，不断提高政策水平和业务能力，扎扎实实办实事、办好事。
（二）提高认识，扎实工作，确保一事一议财政奖补试点工作目标任务的实现。
1．进一步做好宣传发动工作。
搞好一事一议财政奖补试点，必须充分调动各方面的积极因素，形成合力，齐抓共管，共同推进。因此，各乡镇要高度重视宣传发动和引导工作。要在去年试点工作的基础上，继续采取各种有效形式，广泛深入宣传实行一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施政策，做到家喻户晓，人人皆知。努力为开展试点营造良好舆论环境，着力掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮。今天会后，要尽快的组织工作队进村入户深入开展政策宣传和思想发动工作，把政策群众宣讲清楚，把实行财政奖补的方式方法讲清讲透，进一步让农民群众知道自己能够从一事一议财政奖补中得到哪些实惠和好处，激发他们在政府支持下积极出资出劳开展村内公益事业建设的热情和干劲。这里，要强调的是，现在群众的积极性很高，都要求实施一事一议财政奖补项目，都希望自己的村子先搞起来并多得到些奖补，多实施些项目，但按省的现行政策和办法，要区分轻重缓急，分期分批组织实施，上年度已实施了一事一议财政奖补项目的村，本年度不再安排。对开展了民主议事工作，上报了项目规划没有列入当年奖补项目计划的，县乡要及时做好耐心细致的说服解释工作，防止挫伤群众积极性和引起群众不满。
2．扎扎实实做好民主议事和项目规划工作。
民主议事和项目规划是开展一事一议财政奖补试点的基础性工作。民主议事程序不规范，项目规划不合理，就会严重影响到一事一议财政奖补的效果和质量。各乡镇要进一步完善一事一议制度，指导村组健全完善村务公开制度，严格按照一事一议筹资筹劳管理办法开展民主议事工作。凡申报财政奖补的一事一议项目，建设内容、规划、资金投入预算和筹资筹劳的范围、标准，以及村集体安排的资金投入，都必须全面提交村民大会或村民代表会议讨论，并得到多数村民的同意。对村组申报