在全省质量技术监督局长会议上的讲话
在全省质量技术监督局长会议上的讲话第3页
维护三个安全，发挥五个作用，实现六个新变化。实施一个战略，即：实施以质取胜战略。
抓好一个源头，即：抓好生产加工环节这个源头。
维护三个安全，即：维护食品质量安全、特种设备安全和烟花爆竹质量安全。
发挥五个作用，即：一是全面推进以质取胜战略，在推进经济结构调整，转变经济增长方式，促进我省产业、企业和产品提高竞争力中发挥作用；二是加快农业标准化，在建设社会主义新农村，促进粮食增产、农民增收和农业增效中发挥作用；三是充分发挥标准、计量、认证认可技术基础保障功能，在推进发展循环经济、县域经济，促进建立节约型社会中发挥作用；四是深入开展打假治劣，在整顿和规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设中发挥作用；五是高度关注民生，全面履行职能，在解决群众最关心、最直接、最现实的问题，促进和谐社会建设中发挥作用。
实现六个新变化，即：
1、保持全系统收入稳定较快增长，实现收入结构、质量的新变化。严格预算管理，确保全年总收入增长9％，其中自创收入增长10％；优化收入结构，提高检验检测检定收入占总收入的比重，力争完成3.7亿元；规范打假罚没收入，做到工作力度不减，打假收入不减，保持1.5亿元左右。
2、加大技术机构的投入，整合技术资源，实现技术检验检测检定能力的新变化。今年，计划投入技术机构建设资金8000万元左右，重点用于检验检测检定仪器设备的购置，实验室建设和国家级、省级检测中心的建设。
3、加快信息化建设步伐，实现信息化工作的新变化。全年计划投资800万元，加快“金质工程”一期和“法人单位基础信息数据库”建设，实现省局与国家质检总局、与省政府电子政务网络平台联网；元月份开通省局视频会议系统，实现与上级部门的会议视频互联互通；年内对标准化研究及标准化信息共享服务系统、电子商务信息、编码体系及服务体系作出科学安排，各市州、县局都要建设自己的信息网站，自行建设计算机局域网，为推动质检综合业务系统（cqs）的应用打好基础。
4、深入开展打假治劣，实现整顿规范市场经济秩序工作的新变化。积极探索打假治劣的新招、高招、实招，实现对假冒伪劣产品的“早发现、早查处、早控制”，使制造假冒伪劣的现象减少、产商品质量投诉率下降、老百姓消费满意度上升。
5、提高质检工作为经济社会发展服务的有效性，实现综合管理的新变化。今年计划创中国名牌产品8个左右，创国家免检产品20个左右，培育湖南名牌产品150个，创省质量管理奖10个，质量兴市新增县市5个，工业产品生产许可证换发证企业数达500家，食品生产许可证发证企业数达1000家。标准化、计量、认证认可工作全面提升工作水平；各类安全事故要控制在省政府规定的指标以下。
6、苦练内功，实现质检队伍素质的新变化。各级领导班子的凝聚力、创造力、决策力和执行力进一步增强；公务员队伍建设步入法制化、规范化轨道，公共管理、依法行政和质检业务能力均有较大提高；培养一批质量技术监督科技和专门业务领域的学术带头人，建设一支专业优势互补、结构比较合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。行风建设力争全系统行风测评社会满意度达到80%以上，不发生大的违法违纪案件。
为此，明年要重点抓好以下十项工作：
（一）大力推进以质取胜战略，把从源头抓质量提高到一个新水平
1、以名牌战略为核心，推动我省优势产业做大做强。要围绕我省10大优势产业、50个优势产业群体，立足于加快形成一批具有地方特色优势、高新技术、自主知识产权的名牌产品，加大名牌战略推进力度，制定我省争创中国名牌和湖南名牌产品发展规划，修订名牌产品管理办法，完善名牌产品奖励扶植政策；深入开展产品质量免检工作，突出加大对农资产品、石油等能源产品、建筑节能产品、绿色照明产品、节水产品的免检工作力度；继续抓好全国质量管理奖的推荐和省质量管理奖的评选工作；抓好民营企业质量信得过单位的评选；进一步推进地理标志产品保护，提高特色产品的市场竞争力，促进地方经济发展。
2、以质量兴市为载体，营造全社会重视质量的氛围。鼓励各市州、县继续开展以“质量兴企、名牌强市”等为主要内容的质量兴市活动，对已开展质量兴市活动的市州、县，制定巩固提高工作方案，引导活动向纵深发展；积极开展质量兴市工作研讨，组织对质量兴市工作进行督查，提高工作有效性，避免工作流于形式。
3、以质量分析统计为依据，为地方政府宏观决策服务。配合总局积极推进企业质量竞争力指数的应用工作，督促国家重点调度的18家企业和重点城市按时按质填报质量统计报表，建立我省60家企业组成的质量统计报表网络，加强对市州质量统计分析工作的考核，逐步形成定期质量状况报告制度，为地方政府宏观决策服务。
4、以做好质量基础工作为支点，加快质量诚信体系建设。加强企业质量档案等基础工作，加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系，搭建企业质量信用信息平台，为社会营造质量信用环境；加强对设备监理工作的管理和协调，培育设备监理市场，严把设备监理机构资格准入关；继续抓好产品防伪等工作，提高产品信用度。
（二）严格落实各项监管措施，全力确保三大安全
1、要进一步加强食品安全监管。今年继续为食品安全年，全系统要切实加强食品生产加工环节的监管，力争在七个方面取得明显成效：一是在实施食品质量安全市场准入制度方面取得明显成效。要完成糖果制品等13类食品生产企业的审查发证，启动豆制品等7类食品以及食品添加剂、食品包装等产品的审查发证，及时对3年期满的获证企业实施换发证审查。要进一步规范食品生产许可证的审批程序，严格证后监管和无证查处。二是在食品定期监督抽查检验方面取得明显成效。把今年定为食品定期监督检验执行情况考核年，加强定期监督检验计划执行情况的调度，坚决遏制超计划抽样、重复抽样等行为。三是在整治滥用添加剂和非食品原料方面取得明显成效。监督生产企业严格按规定使用添加剂；对于非食品原料生产食品的行为，必须坚决打击，毫不留情。四是在加强食品小作坊监管方面取得明显成效。对于有一定基础、守法经营的小作坊，要帮扶引导、联合改造，促进其提高生产质量和水平；对于根本不具备条件的，该关的必须关，不能因为小作坊监管漏洞而造成食品安全事件。五是在建立食品安全监管长效机制方面取得明显成效。要进一步落实食品质量安全区域监管责任制，通过采取巡查、回访、年度报告审查和监督抽查等方式，健全食品质量安全监管长效机制。六是在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效。要聘请省内有关食品安全知名学者和检测技术、毒理分析等方面的专家，组建省级食品安全专家咨询委员会，加强食品质量安全风险评估和潜在问题的研究，制定食品质量安全风险预警和快速反应工作机制，以应对突发性事件。七是在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。要尽快完成食品标准清理工作，进一步加强食品检验机构建设，建立和完善食品安全法律法规体系，为食品安全监管提供标准、技术检测、法律法规三大保障。
2、要着力加强特种设备安全监管。要深入贯彻《特种设备安全监察条例》，落实监管责任，防止和减少特种设备安全事故。一是着力构建特种设备安全监察的长效机制。要进一步加强全省特种设备动态监管体系建设，完善在用特种设备的定期检验、普查信息和社区巡查三个网络，实现信息共享和工作联动，及时掌握安全动态，消除安全隐患，防患于未然。要完善事故应急救援体系，建立健全应急预案，配齐抢险设备，加强事前演练，形成应急保障体系，提高应急处理能力。要强化目标责任评价体系建设，既考核万台设备事故起数和事故死亡人数，又考核事前、事中、事后监管措施和效果，既落实奖励政策，又严格责任追究。二是推动落实特种设备安全三方责任，切实做到“六到位”。即落实生产、使用单位的主体责任，落实特种设备检验检测机构的技术把关责任，落实安全监察机构的监管责任。“六到位”即：安全监察机构要保证生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验检测覆盖督促到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。三是进一步提高特种设备安全工作的有效性和科学性。进一步强化特种设备设计、制造、安装、检验和使用环节的安全监察力度，加大对获证企业和检验单位的监督抽查，继续开展气瓶、压力管道、危险化学品运输罐车、废旧特种设备、土制特种设备、简易电梯的专项整治，进一步深化气瓶产权转移改革工作，全面完成公用管道和长输管道的普查，加强现场安全监察，实施对重大危险设备的监控，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少严重事故。
3、要重视加强烟花爆竹安全监管。烟花爆竹安全是大安全的一部分，湖南作为烟花爆竹的主产地，保证这些产品的质量安全责任非常重大。我们一定要引起高度重视，加强监督和管理，确保烟花爆竹在生产、使用环节不出问题。一是要全面摸清生产企业的基本情况，建立烟花爆竹生产企业质量安全档案。二是要严把烟花爆竹的出厂关。对生产企业要严格执行市场准入制度，生产规模和条件达不到要求的，其产品决不能流入市场，对一些“三无”企业，要加大打击力度；要规范企业的生产程序，督促企业按标准组织生产；要指导、帮助企业建立完善生产条件，改进工艺、技术，加强质量管理；要加强产品的出厂检验，充分发挥烟花爆竹国检中心的技术保障作用，确保不合格产品不出厂。三是严格实施监管责任制。实行分片包干的监管模式，将监管责任落实到人；实行区域领导负责制，凡因烟花爆竹不合格引起人员伤亡或造成重大财产损失的，一经查实，追究相关负责人责任；要求企业递交质量安全承诺书，承诺对烟花爆竹的质量安全担当第一责任人的责任。
（三）继续深入开展打假治劣，努力营造公平竞争的市场环境
1、继续实施食品质量安全专项整治“百千万工程”。全年要重点部署开展热销食品和传统食品、旅游食品、夏季饮品和冷冻食品、冻库肉品和腊制品等专项打假活动，严厉查处儿童食品、饮品中非法添加糖精钠、色素、重金属污染及标识不符以及制售假劣乳制品、含乳饮料的违法行为。
2、突出抓好