在县工商局执法评议动员大会上的讲话
在县工商局执法评议动员大会上的讲话
在县工商局执法评议动员大会上的讲话
同志们：
根据有关法律法规和县人大常委会今年工作安排，县人大常委会决定从4月下旬开始，组织部分县人大代表对县工商局进行行政执法评议。县人大常委会对这次执法评议十分重视，召开主任会议进行了专门研究，明确了指导思想和工作要求，及时下发了实施方案，对评议的内容、时间、方法和步骤作出了具体安排。刚才，祝宏根副县长代表县政府，对县工商局行政执法评议作了很好的动员讲话，我完全赞同。下面，我代表县人大常委会就如何搞好这次执法评议讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻理解开展执法评议的重要意义
这次县人大常委会对县工商局进行执法评议，是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，加强民主法制建设的重要举措，对于推动有关法律法规在我县的贯彻实施，提高全县各级人民政府及其工商部门依法行政有着十分重要的意义。我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，深刻认识其重要性，切实增强依法行政的自觉性和责任感。
1、开展执法评议是贯彻依法治国基本方略，推动依法治县进程的客观需要。监督法律法规的贯彻实施是人大及其常委会的重要职能，充分发挥人大代表在依法治国、依法治县的监督作用，是确保依法治国、依法治县落到实处的有效途径。贯彻依法治国方略，最根本的是要树立法制在全社会的权威，依靠法制的规范、约束和引导，使经济社会各方面的活动得以健康、有序的进行。在计划经济向市场经济转轨的过程中，教育领导干部和广大执法人员严格秉公执法，做守法、执法的模范，是树立法制权威的重要条件。当前，我们有些领导干部和执法人员对依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略的认识还存在一些不足，不能很好地认识和处理权力与法律、依靠政策与依靠法律办事的关系，还习惯于凭长官意志办事，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以罚代法、以权压法、徇私枉法，致使有关法律法规得不到及时有效的贯彻实施，严重损害了法制的威严。开展执法评议，就是通过自查自纠、检查评议、整改提高和建章立制，把执法单位的内部监督与人大代表的外部监督结合起来，进一步完善执法监督保障机制，从而有效地督促执法部门及其国家机关工作人员，加强对法律法规的学习，不断增强法制观念，提高依法行使职权的能力和水平，纠正执法中的偏差和错误，堵塞执法漏洞，促进依法行政，保障法律法规的全面实施，积极推动依法治县的进程。
2、开展执法评议是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它的实质和核心就是人民当家作主。人大工作的出发点和归宿就是要保障人民真正享有各项公民权利和管理国家事务、经济文化事业的权利，使“一切权力属于人民”的宪法原则得于实现。作为国家权力机关的人民代表大会及其常委会，要始终代表广大人民的根本利益，就必须始终与广大人民群众保持最密切的联系，时刻倾听人民群众的呼声与要求，不断探索、健全人民管理国家事务的各项工作制度和各种实现途径，依法保障人民当家作主的权利。实践证明，开展执法评议是加强地方国家权力机关的监督职能，保证人大代表依法行使职权的有效形式，拓宽了人大代表在闭会期间行使职权的重要渠道。它在时空上能够把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来，在职权运用上能够把调查、视察、执法检查、听取工作汇报、询问、质询、特定问题调查等有机结合起来，使人大监督更为规范、具体，从而将国家机关及其工作人员更好地置于人大代表和广大群众的监督之下，有利于改进工作，减少失误，提高工作效率。
3、开展执法评议是督促政府行政执法主管部门勤政廉政的有效手段。组织人大代表对政府行政执法主管部门进行执法评议，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的职权，是地方各级人大及其常委会应当履行的重要职责。评议的核心是保证法律、法规的正确贯彻实施，并监督政府行政执法主管部门依法履职、严格执法、廉洁自律，切实加大对政府行政主管部门执行人大及其常委会决定、决议，办理人大代表建议和批评、意见的力度。开展执法评议有利于摆正国家机关及其工作人员与人民群众的关系，使之时刻清醒地认识到人民是国家的主人，国家机关的一切权力授之于人民，必须对人民负责，受人民监督，从而不断加强勤政廉政建设，始终做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。县工商局作为上级政府组成部门派驻的“垂直管理”行政执法主管部门，有贯彻执行宪法和法律法规的义务，同样也有遵守和执行人大及其常委会决议、决定的义务。因此，全县各级工商机关特别是领导干部，一定要从学习贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识这次执法评议工作的重要意义，把思想统一到宪法和法律法规上来，增强法制观念，深刻认识到接受人大监督，实质上就是接受人民的监督，端正态度，摆正位置，积极参与，增强接受监督的自觉性和主动性。要认识对待代表的批评、意见和建议，正视工作中的不足，深入查找原因，切实加以克服和解决，以改进工作的实际行动，接受代表和群众的检阅。
二、精心组织、密切配合，确保评议工作顺利进行
这次执法评议由县人大常委会领导，常委会主任会议负责组织实施，县人大财经办具体承办。常委会批准的实施方案，指导思想十分明确，这就是要在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以法律法规为依据，本着实事求是、民主公开、程序规范和讲求实效的原则进行。为确保此项工作顺利进行，作为接受评议的县工商局，请在以下几个方面做好工作：
1、加强领导，精心安排。县工商局要高度重视这次执法评议，提高认识、端正态度、专题研究、周密布置，加强对评议工作的组织领导，及时制订和完善工作方案，安排好各阶段的工作。要将工作任务细化、量化，切实搞好自查、评议、整改各阶段的工作。要积极做好宣传发动工作，使全县系统上下、全局干部职工积极参与。同时，评议各阶段的工作安排和进展情况要及时向县人大财经办汇报。
2、严格自查，认真总结。自查工作是整个执法评议的重要阶段，也是做好此项工作的基础环节。县工商局要按照县人大常委会的要求，紧紧抓住当前在全县深入开展学习、宣传和贯彻实施《中华人民共和国行政许可证》及相关法律法规的契机，紧紧围绕在执行县人大及其常委会决议、决定，办理人大代表批评、意见和建议；依法行政，严格执法，打击违法经营，保护合法经营，维护消费者权益，整顿和规范市场秩序，促进市场经济发展；工商行政管理执法队伍建设等方面工作，尤其是重点围绕事关全县市场经济发展和人民群众切身利益的行政执法方面。认真进行自查，搞好自查总结。要公开自查过程和自查结果，自查报告的起草要坚持群众路线，几上几下反复征求意见，充分体现广大干部群众的意愿，使存在的问题找得准，形成的原因查得清，出台的措施有针对性。
3、积极配合，搞好评议。这次执法评议时间紧，任务重，有大量的工作要做，县工商局要积极配合评议工作组，开好汇报会、座谈会，要及时、热情、主动地协助人大代表搞好调查、考察，为人大代表深入基层、了解情况、履行职责创造条件，提供方便，确保人大代表能充分听取人民群众对全县工商系统的意见和建议，实事求是的开展评议工作。同时，要主动密切地配合县人大常委会评议工作组对部分乡镇进行重点评议调查，及时完成执法评议的各阶段工作，力争取得明显成效。
三、抓住关键，采取措施，务求评议工作取得实效
县人大及其常委会进行的这次执法评议目的，就是为了使有关涉及工商系统的法律法规在全县得到更好地贯彻实施，使工商系统的工作更好地为我县经济建设和社会发展服务。为确保评议工作取得实效，一是要抓住关键，找准工作中存在的问题。县工商局首先要组织全体干职工认真学习有关法律、法规，加深对人民代表大会制度和依法治国方略的认识，使干职工充分认识到接受代表评议不仅是一种法律行为和法定义务，也是改进工作的内在要求。要加大宣传力度，营造评议氛围，充分利用宣传栏、板报等宣传工具，开展形式多样的宣传报道活动，做到全局上下思想统一，认识到位。其次，要按照执法责任制的要求，认真梳理相关法律法规，对照检查，勇于揭露矛盾，正视存在的问题，并认真分析研究，切实加以解决。与此同时，还要高标准，严要求抓好行政执法队伍建设，不断提高执法水平。要充分发挥舆论监督作用，弘扬好的典型，鞭策激励后进，对严重违法违纪的要勇于予以曝光，及时跟踪报道，直到问题得到圆满解决。二是要注重整改，务求实效。要根据县人大常委会制定的实施方案要求，在自查、评议的基础上，认真搞好整改，切实抓好落实。自查、评议调查、评议、整改四个阶段工作要一环扣一环，对调查中发现的问题和代表评议中提出的意见和建议，要及时研究，认真制定整改方案，落实整改工作领导责任制。要边评边整边改，立说立行，能解决的问题要立即加以解决，确属一时不能解决的，要向代表说明清楚，做好耐心细致的解释工作。同时，要加强对整改的督促检查，针对遇到的问题要及时研究解决的办法，切忌搞形式，走过场，确保评议工作取得明显的成效。三是要建立长效管理机制，进一步健全管理制度，完善管理办法，促进各项工作更加制度化、规范化、法制化，全面推进依法行政，推动全县工商工作不断向前发展。
同志们，这次县人大常委会对工商局的执法评议已拉开了序幕。在评议前期，县工商局召开了专题会议进行研究和布置，拟定了具体的迎评工作方案，成立了领导小组和办事机构，多次到县人大财经办汇报有关工作情况，为搞好评议做了大量的准备工作。我相信县工商局全体干职工一定能在局党组的带领下，认真学习，提高认识，积极配合主动地接受执法评议，虚心诚恳地听取人大代表的批评、意见和建议，扎实搞好整改，务求实效，不断提高依法行政的水平，切实增强履行职责的自觉性，并以执法评议为契机和动力，自觉践行“三个代表”，用科学的发展观指导全局工作，与时俱进，开拓创新，为我县全面建设小康社会作出新的更大的贡献。