县长在全县国土资源工作会议上的讲话

县长在全县国土资源工作会议上的讲话第2页

总之，在新的形势下，严格土地管理，加强土地调控不是国土资源管理部门的一个部门工作，而是各级政府、企业和全社会的共同责任，各级各部门都要增强政治意识、大局意识、政策法律意识、科学发展的意识，把思想真正统一到党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控的重大决策上来，把国土资源管理的各项政策措施真正落到实处。

二、正视问题差距，切实增强加强国土资源管理工作的紧迫感

年，在各级政府和国土部门的共同努力下，我县国土资源工作取得了很大的成绩。进一步完善了耕地保护制度，认真开展基本农田巡查，资源保障能力有了新的增强；实施完成藕池等5个省级项目，扎实推进章庄铺和孟甘南土地整理项目的建设，新增耕地3116亩，土地开发整理取得新的成效；积极开展土地招标拍卖挂牌，有偿供地率达到93%，招拍挂交易额达到6000多万元，土地市场建设实现新的突破；完成土地利用更新调查外业工作，扎实抓好斗湖堤城区地籍信息系统建设，土地管理基础业务工作迈上新的台阶；组织筹划一系列宣传活动，查处一批土地违法行为，执法监察工作有了新的提高；积极参与新农村建设和血防整县推进，有效服务工业兴县和招商引资，促进发展发挥了新的作用。特别是针对市国土资金专项审计曝露出的问题，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，认真研究整改措施，先后下发了《贯彻落实国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《公安县国土资金管理办法》两个文件；千方百计筹措资金，完成了孱陵新区7个批次的建设用地报批手续，解决了多年的历史遗留问题。我们可以自豪的说，孱陵新区没有一处未经过依法批准的经营性用地。年，省、市对我县国土资源工作给予充分的肯定，县国土资源局被省国土资源厅评为全省政务公开先进单位，被市国土资源局评为目标责任管理先进单位。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县国土资源管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1．耕地保护措施不到位，乱占滥用现象时有发生。部分地方对耕地保护认识不足，措施不硬，对违法占用和破坏耕地的行为制止不力，导致耕地数量减少，质量下降；有的以产业结构调整的名义，在基本农田内开挖鱼池，栽种果树；有的不执行土地利用规划，将招商引资项目安排在基本农田内，还要求国土部门办理用地手续；有的以新农村建设的名义，随意占用基本农田建房。特别是斗湖堤城区规划区范围内农民随意建房的问题还非常突出。这些问题，反映了我们还有相当一部分干部群众保护耕地的意识不强，没有真正把基本农田当成一条红线。反映了我们一部分干部群众规划意识不强，没有真正体现规划的龙头作用。

2．建设项目供地不规范，国有土地收益流失严重。为推进工业兴县，，县委、县政府出台了经济技术开发区工业招商引资项目土地供应的优惠政策，对一次性固定资产投资达到规定数额的，可以按每亩3.5万元到2万元的价格办理土地出让手续。县委、县政府出台这一优惠政策的初衷，还是为了降低门槛，招揽客商，加快发展。对发展前景好的项目，前期进行一些扶持也是非常必要的。但是实践证明，如果“一刀切”地实行优惠政策，背离成本价低地价出让，在成功引进一部分项目的同时，也难以避免的让政府背上沉重的债务包袱，有的项目得不偿失。部分投资商钻了政策空子，以投资为名，行“圈地”之实。正如银行放贷款是为了收储户的息，但如果监管不严就会被别人利用，本都收不回。要跟大家说明的是，县委、县政府出台的这一政策，因为与国家新的土地政策明显抵触，今年起已不执行，今年的招商引资全部实行一事一议。有的地方还存在这个问题，只要是招商引资项目，不管是否投资工业领域，不管是否符合相关条件，一律合同承诺减免出让金。有的地方和单位擅自越权和投资商签订供地合同，承诺低价或无偿出让土地。据统计，去年县政府共收到14起申请减免土地出让金的请示，涉及减免金额达1300多万元。县政府采取即收即返的办法，将这些土地出让金全部放在我们各个乡镇和单位。但是据我所知，我们的乡镇和单位基本上都返给了投资商，事实上造成了土地出让金的流失。有些开发商正是利用部分干部饥不择食的心理，搞假投资，玩“空手套白狼”，无偿或低价取得出让土地使用权后，直接到金融部门办理抵押贷款，如果企业经营出现问题就撤资走人，把投资风险转嫁到金融部门，将遗留问题留给地方政府，最后由政府收拾残局。这些问题，都是我们政策不完善，或者操作不规范，乡镇和部门越权供地造成的。还有的开发商，为了规避商业用地招拍挂，先以投资工业的名义低价取得土地，然后适当补交出让金，变更土地用途，再从事商业经营，赚取土地出让差价，导致国有土地收益大量流失。比如说，一块地如果以商业用地申报，可能需要20万或30万；而以工业用地申报的的话，可能只需要2万或3万元。今后，国土部门在供地合同必须严格约定用地的相关条件，防止一些投资商钻空子。

3．国土资金管理不规范，违背国家政策规定。年，市审计局对我县国土资金管理和使用情况进行了专项审计，发现了一些问题：一是征收不到位。部分用地单位不按出让合同约定缴纳土地出让金，拖欠供地价款；去年下半年，我们下大力气进行了追讨；有的单位不按期缴纳土地有偿使用费，据审计部门统计，我县有偿使用费缴纳比例不足30%，欠缴金额上千万。二是管理体制不健全，没有对国土资金实行集中统一管理，存在多头供地、多个部门收取供地款的现象，没有严格按照政策的规定提取、收缴和使用各项国土资金。从去年起，我们进行了整改，改变了过去部门收、部门用的管理体制，并对土地部门实行了综合预算。三是随意降低出让金标准，存在低价出让、违规减免的问题。

4．土地利用效益不高，违法交易现象较为普遍。一是对手成交的问题屡禁不止。有的单位和个人直接与农村集体经济组织签订征地合同，给政府对土地一级市场的垄断造成障碍。去年，县政府就国有资产处置专门下发了文件，要求公开操作，并经国资办审批，有些单位不按规定的程序处置国有土地资产，也不搞招拍挂；有的甚至是廉价处置，逃避国有资产监督管理，隐瞒国资收益；有的转让房地产后隐瞒不报，逃避国土、房产部门的管理，逃缴应补缴的土地出让金和有关税费。既违反了土地政策，也违反了县政府关于国有资产处置的有关规定。二是部分单位利用划拨土地进行房地产开发，或者以联营、联建的方式变相转让划拨土地使用权。到现在为止，仍然有单位向县政府打报告，要求与开发商共同合作搞开发，然后分几间门面。这种方式也是在逃避缴纳土地出让金，过去可以，现在已经被国家明令禁止。开发商为何不自己买一块地搞开发，说明里面有猫腻。三是土地闲置较为普遍。全县还有1500多亩闲置土地，用地单位没有很好的开发利用，土地集约利用的程度不高，造成了土地资源的浪费。四是经营性用地还没有全部实行招拍挂出让。五是国有土地资产潜力挖掘不够，大量的存量土地还没有盘活。

5．基础业务建设进展不快，国土部门管理水平有待进一步提高。一方面，我县国土资源管理信息化程度还较低，部分基础业务与其他县、市相比还有一定差距，掌握了解的情况不全面、不及时，跟踪管理不到位；另一方面，国土部门整体素质还不是很高，部分干部职工全局意识还不是太强，政策业务的水平也不是很高，个别同志的本位主义还较为严重，整体服务水平有待于进一步提高，执法力度有待于进一步加大。

全面分析存在的问题和差距，目的是为了进一步增强各级各部门加强国土资源管理工作的紧迫感，从而有针对性地研究解决问题的办法，明确今后整改和努力的方向，使我县的国土资源管理工作在今年能够上一个新的台阶。
三、认真学习政策，深刻领会国土资源管理的新要求

去年9月，国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》。随后，国务院办公厅和相关部委连续下发了一系列配套文件。各级各部门必须认真学习这些政策，全面掌握这些政策，切实做到依法行政。对比过去，这些新政策有较大的调整和变化，主要体现在以下几个方面：

1．政府管理责任更加重大。一是明确了各级政府土地管理责任范围。各级政府主要负责人要做到“四个负总责”：对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积负总责；对辖区内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责；对辖区内建设用地的合法性、合规性负总责；对辖区内违法违规案件的查处负总责。二是严格实行问责制。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对发生土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，都将追究政府主要负责人的领导责任。

2．耕地保护机制更加完善。一是出台了耕地保护考核办法。国务院、省、市政府分别下发了《耕地保护目标责任制考核办法》，将每年对各级政府耕地保护责任目标落实情况进行检查和考核。二是建立了耕地保护激励机制。今后，新增建设用地有偿使用费将主要按照基本农田保护面积返还给地方，用于土地整理和基本农田建设，这也是基本农田保护带来的好处之一。

3．新增用地控管更加严格。一是进一步加强用地计划管理。以实际发生的新增建设用地面积，作为用地计划指标控管的依据。不管是否报批，只要实际发生用地，就要核减当地的用地指标。二是大幅提高了新增建设用地税费标准。首先，新增建设用地有偿使用费的缴纳标准在过去的基础上提高了1倍，并要求全额上缴省级国库，以前县里留存的50%也要全缴，并且不再直接返还。全国划分15个土地等别，我县属于13等，相对而言，在整个荆州市，除了我们和监利县是13等，其他都在我们等别之上，都比我们的土地取得成本要高。以我县13等为例，新增建设用地有偿使用费缴费标准为每平方米16元，仅这一项就要每亩上交10666元。第二，征地统一年产值重新进行了调整，征地补偿标准比过去有所提高，耕地开垦费缴纳标准是征地补偿费的一倍，也随之提高。第三，农业土地开发资金缴费标准也相应提高。按现在的政策计算，我们公安新增建设用地的缴费标准是耕地每亩2.5万，非耕地每亩2万元，这仅仅只是上交省市的费用，也就是我们的办证成本、报批成本。另外，从