国土资源局党风廉政建设工作会议领导讲话稿

国土资源局党风廉政建设工作会议领导讲话稿

同志们：
这次全市国土资源工作暨党风廉政建设工作会议的主要任务是：学习全省国土资源工作暨党风廉政建设工作会议和全市工作落实年动员大会、市政府全体（扩大）会议、经济工作会议精神，总结国土资源工作，部署全市国土资源暨党风廉政建设工作。下面，我讲三点意见。
一、对过去一年工作的评估
，全市国土系统在市委、市政府和省厅党组的坚强领导下，紧扣跨越发展主题，扎实开展“双保”行动，取得了三个增加、两个下降、一个保持、一个突破的工作业绩。
三个增加：一是报批用地面积增加，全年共上报新增建设用地44432亩，同比增长21%；二是供地面积增加，全年供应土地42218亩，同比增长13%。三是土地整治面积和资金大幅增加，全年共争取省级以上各类土地整治项目25个，建设规模50.78万亩，同比增长287%，总投资8.89亿元，同比增长300%。
两个下降：一是违法用地比例下降，全市土地卫片执法检查违法面积占新增建设用地面积比例为5.35%，同比下降5.35%，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积比例为5.04%，同比下降5.55%，实现了零约谈、零问责。二是全市亿元gdp地耗持续下降，全市地耗为1769亩/亿元，同比下降9.6%,超额完成省政府下达的地耗目标。
一个保持：保持了全系统违法违纪案件零发生的佳绩，市局连续六年获得全市党风廉政建设优秀单位，并被授予全省国土资源系统纪检监察先进集体和全市“十个全覆盖”源头治腐工作示范单位。
一个突破：地质找矿实现重大突破，在保康县境内共新增探明磷矿地质储量约3-5亿吨，推测远景资源储量可达5-10亿吨，在荆襄磷矿整装勘查区宜城市及南漳县境内发现矿层厚度达7米、品位达25%的磷矿资源。
回顾过去一年的工作，有三个方面值得总结。
一是既抓顶层设计、又抓基层基础，有力地促进全市国土资源工作健康运行。一年来，我们统筹谋划工作布局，一方面，突出重点工作，落实工作责任，从发展目标、规划体系、改革创新和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路，促进了管理理念、管理职能和管理方式的转变，节约集约用地政策体系基本建立，增减挂钩和低丘缓坡地两项试点有序推进，地质灾害防治和预警体系得到加强，土地、矿产网上交易全面铺开。另一方面，夯实基层基础。积极开展土地登记“零投拆”活动，有序推进集体土地登记发证，全面加强地籍管理，始终注重自身建设、党风廉政建设、基层国土所建设，着力提升软硬件水平，使国土资源管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。
二是既抓资源保障、又抓资源保护，为全市经济社会发展提供有力保障。，全市经济逆势而上，重点项目多，投资规模大，城镇化建设、基础设施建设、工业园区建设等用地需求十分旺盛。全市国土系统紧扣发展主题，全力保障用地需求。一方面，积极争取用地政策和指标。我市被确定为全国低丘缓坡土地综合开发利用试点，配置总规模30000亩，共争取规划指标20平方公里，各类用地计划指标35407亩，用地计划总量居全省第二。加大用地报批力度，加快项目用地供地节奏，有效地保障了重点项目的实施和招商引资项目的落地。另一方面，始终注重耕地资源保护。不断强化耕地保护目标责任，开展永久性基本农田划定，建立健全基本农田保护制度和工作机制，大力推进土地整治，严格落实占补平衡，确保了耕地红线不突破、质量有提高、占补有结余，为全市粮食总产量突破百亿斤作出了积极贡献，市局被评为全市农业农村工作先进单位。
三是既抓依法行政、又抓队伍建设，确保国土资源管理工作开展有序。一方面，注重依法行政。认真落实行政执法责任制，严格国土资源执法监察，扎实开展“三小企业”违法用地清理、土地例行督察整改、卫片执法检查，加大违法案件查处力度，例行督察和卫片执法顺利通过验收，国土资源利用管理秩序总体向好，市局被评为全国保发展保红线工程行动成效显著单位；被市政府推荐为全省法治单位创建先进集体。另一方面，狠抓队伍建设。以开展“六个一”、“学讲评”、管理创新年、基层组织建设年、政风行风评议、文明创建等活动为载体，抓班子带队伍、抓学习强素质，开办“机关夜校”，举办“技能大赛”，调整充实县、市、区局（分局）和局属单位领导班子，全面推进干部职工思想、作风、素质、能力建设，形成了爱学习、守纪律、争先进、比贡献的良好氛围，国土部门的形象进一步提升，赢得了社会各界的广泛好评。在政风行风评议中，市局和10个县、市、区、开发区局（分局）全部评为优秀。
上述成绩的取得，是市委、市政府和省国土资源厅正确领导的结果，是各级党委、政府大力支持和有关部门密切配合的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组，向全系统干部职工表示衷心的感谢！
二、对当前形势的研判
党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了“五位一体”的总体布局和“四化同步”的重大部署，对国土资源工作既有直接的、明确的任务，也有间接的、深层次的要求。发展离不开国土，国土必须植入发展。从变化的形势和发展的要求看，我们面临着诸多困难和压力，如果认识不到位，措施不得力，国土部门的工作将陷入被动。
第一，发展势头强劲，资源约束从紧。“十二五”期间，到2016年全市生产总值要达到全省的六分之一，年均增幅必须保持在14.5%。市委、市政府提出，今年要要实现更高的目标，力争生产总值增长14%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长50%，达到2400亿元，招商引资实际完成投资额1100亿元。今年“两个中心、四个襄阳”建设将进入整体推进阶段，一大批功能性、支撑性项目将陆续开工，中心城区“两迁”（工业企业、专业市场全部迁到内环线外）工作将全面启动，建设用地需求必然相应大幅增加，即使考虑现有土地储备和节约集约用地水平提高等因素，全市每年仍至少需要4万多亩新增建设用地，而省里每年下达的市级计划加上我们争取的省级计划一共只有15000多亩，用地缺口很大。但土地利用方面的耕地红线、规划计划红线、违法问责红线三条红线是不能碰的。如何处理好土地供需矛盾，保障用地需求，仍然是国土资源工作的大课题。如果处理不好，无疑带来党委、政府不高兴。
第二，宏观经济下行，经济细胞发酵。当前，面临宏观环境复杂多变带来的经济下行压力。从国际环境看，全球经济低速增长的态势仍将持续；从国内环境看，经济增长下行压力与产能相对过剩的矛盾仍在加剧，国际国内不确定因素叠加给市场主体带来了新的挑战，市委、市政府致力于建设营商环境，要求各职能部门提供保姆式服务，这对土地、矿产资源配置，保障项目落地等方面提出了更高的要求。企业自身的困难与外部的要求，形成了矛盾的碰撞，处理不好，市场主体不高兴。
第三，征地政策调整，工作难度增大。近几年来，随着建设用地量的急剧增多，征地拆迁矛盾凸显。国务院办公厅印发的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求各地不能强行实施征地拆迁，国务院批转的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》明确指出，要改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。今年的中央和省委1号文件也要求严格执行农民集体所有土地征收补偿政策，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为。随着土地管理法的修订和农民集体所有土地征收补偿条例的出台，特别是网上披露的业内专家推测，征地补偿至少会提高10倍。这些给征地工作提出更高的要求，虽然是政府的工作，但着力点和焦点都在国土部门，处理不好，农民群众不高兴。
第四，民生问题凸显，工作节奏加快。随着经济社会的不断发展进步，广大市民的需求期盼增强，与其相关的生产生活、公益事业等民生问题日益突出，难点问题逐步显现，如：破产企业职工的房改房、房地产企业违规开发的商品房土地登记发证等历史遗留问题难以解决，因村镇建设规划编制滞后的影响，农民建房用地不能审批。虽然这些问题直接原因不在我们，但矛盾聚焦在国土部门。处理不好，市民百姓不高兴。
以上所述四个不高兴，在很大程度上反映了今年国土工作面临的形势和压力，我们必须理性正视、有效应对。
三、对今年工作的布局
是市委、市政府确定的落实年。面对新的形势和任务,今年国土资源工作的总体要求是：坚持以党的十八大精神为统领，紧紧围绕“两个中心、四个襄阳”建设,以追求资源利用最大化为目标,以制度完善和机制创新为重点,以严守“三个最严格制度”为底线,立足“四精”提升效能，奋力打造满意机关，实现保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加高效、服务民生更加优质、人地关系更加和谐的目标。
（一）精心谋划，务求党委政府满意。树立“跨越发展，国土先行”的理念，着力提高国土资源保障发展的能力和水平。一是着力拓展用地空间。变等政策、要指标为吃透政策、争取政策、用活政策，扎实推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点，积极争取开展城市低效用地再开发（“三旧”改造）试点，多渠道扩大用地计划指标，盘活挖潜存量土地，全力保障发展需要。深入开展“对接县（市）区促发展”活动，加强与县（市）区政府和开发区管委会的对接和沟通，不断提高保障发展、保护资源的主动性和有效性。二是创新资源配置方式。坚持把优质资源配置给主导产业和优秀企业的原则，优化土地、矿产资源配置。建立产出贡献与用地指标挂钩的激励机制，对新增建设用地实行差别化管理，将有限的用地指标倾斜到投资额大、产出率高、符合国家产业政策和我市产业发展方向的重大项目，建立城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地利用项目建设与用地指标挂钩制度，促进各地加大试点工作力度，拓展建设用地空间。科学利用矿产资源，加强对矿产资源开发利用的研究，大力开展地质找矿，高水平编制矿产资源综合开发利用规划，坚持把优质矿产资源交给战略投资者，大力引进国内外行业龙头企业，对主导矿产资源进行全面整合、综合开发、集约利用，力争使矿业经济成为全市新的支柱产业。三是建立完善土地利用管理评价考核体系。建立土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目到位率、违法用地率、地耗下降率和增减挂钩完成率等八大考核指标，对各县、市、区、开发区进行综合考核评价，将评价结果与用地计划指标安排挂钩，并积极争取纳入市政府年度目标考核内容。充分发挥国土资源管理委员会作用，定期通报运转情况，研究实际问题，提高国土资源管理决策的科学性。四是积极开展调查研究。结合国土资源工作的重点工作，积极开展调查研究，坚持定期分析国土资源利用管理形势，充分发挥国土资源管理在加快转变经济发展方式中的作用，从国土资源管理视角研究分析经济发展，向党委、政府建言献策，当好参谋。
（二）精准对接，务求市场主体满意。一是坚持干部联系企业制度。每位在职干部都要联系一家10亿以上的工业企业，通过与企业联系沟通，加强与经济细胞、市场主体的对接，主动融入全市经济发展之中，积极为企业办实事、办好事，提高服务意识、完善服务机制，拓宽服务范围，促进工作作风转变，增进与企业的相互理解支持，塑造国土部门良好形象。二是建立项目秘书制度。选派干部担任重点项目秘书，力求做到哪里有好项目，哪里有国土人。及时准确摸清用地企业的生产经营、发展规划、土地利用等基本情况，定期了解企业的需求和发展中存在的困难，尽其所能，积极协调，跟踪服务。三是完善服务回访制度。每季度召开一次座谈会，面对面征求市场主体意见，加强与用地单位或办理过国土业务的业主之间的沟通交流，收集业务办理工作中的阻梗现象，征求相对人的意见和建议，并认真梳理，改进工作。同步开展服务满意度测评，把服务对象的满意度与科室（单位）和干部绩效挂钩，实行评先表模一票否决。
（三）精细服务，务求基层百姓满意。一是推进“大科室制”改革。按照市委、市政府提出的市直部门内设科室精简幅度要达到30%以上的要求，结合国土部门实际，坚持“精简精干、综合设置”原则，推进“大科室制”改革，将职能相近的内设机构整合，将一件事到多个科室办改为到一个科室办，减少办事环节、压缩办事时限。二是优化行政审批流程。围绕打造“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的部门，大力实施行政审批“再提速工程”，严格落实“三集中三到位”（行政审批权向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、审批事项办理向网上集中，所有审批事项全部进入行政服务中心到位、审批权限授权到位、审批过程监察到位），推进审批服务流程向网上审批、并联审批和先办后审转变，开辟重点工程、重点项目、重点企业审批绿色通道，实行受理与办理同步，提高审批效率。三是优化服务举措。积极开展“服务争第一，满意在国土”活动，制定出台便民、利民、惠民措施，以行政服务窗口为平台，大力推行引导、上门、即时、延时、预约、延伸六项服务，打造便民直通车。对因历史遗留问题难以解决的难题业务，一方面向上汇报，争取政策支持，一方面加强研究，寻求解决办法。加强与规划、建设部门的协调沟通，破解村镇规划滞后的制约，确保符合“一户一宅”要求的农民宅基地及时审批，减少农民建房违法用地在卫片执法检查中的比例。
（四）精诚团结，务求干部职工满意。以“全国先进，全员上进”为目标，全面加强领导班子、作风效能、干部队伍和党风廉政建设，提高班子的凝聚力、工作的向心力、环境的感染力、干部的执行力，打造勤政、廉政、善政三合一的国土干部队伍。一是加强领导班子建设。一个单位事业发展是否兴旺，关键在于领导班子是否坚强。我们一定要把加强领导班子建设放在首位。各级领导班子内部要相互信任、相互支持、相互谅解，切实加强班子的团结协作。“一把手”要带头发扬民主，工作中充分尊重班子成员的意见，充分发挥每一名班子成员的积极性，班子成员要认真履行职责，积极建言献策。要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，不断提高民主决策质量。二是加强作风效能建设。全系统党员干部特别是领导干部要带头落实中央八项规定和省委、市委有关要求，带头执行市局党组关于改进工作作风密切联系群众的实施办法，凡要求别人做到的首先自己必须做到，凡要求别人不做的自己坚决不做。大力提倡“三短一简”（开短会，讲短话、发短文、简办事），从疲于应付中解脱出来，用更多的时间抓落实、办实事。大力推行干部上岗填写电子工作日志，实行网上晒业绩，持续开展治庸问责，进一步解决“庸、懒、散、软”等问题，提高工作效能。三是加强干部队伍建设。重点抓好干部的学习教育培训，利用国土资源视频会议系统，继续办好“机关夜校”，举办“视频大讲堂”，按照每月一个主题，邀请专家教授、法律顾问、市场主体、社区代表和业务骨干授课，市、县、乡三级国土干部同步接受培训，学政策理论、国土业务、相关知识，以学求知、以学增识、以学提能，大力弘扬理论联系实际的优良学风，在学中干，在干中学，学以致用，学用相长，全面提高干部职工的能力素质。四是加强党风廉政建设。党风廉政建设是国土资源工作的生命线，其核心包括基础、重点、机制三个方面。第一是基础。党风廉政建设的基础是教育、管理、监督。通过教育，每位国土人必须把党纪国法和有关规定入脑入心，融化在血液中；管理必须时时处处不能空白；监管要到位，积极接受社会的监督，构建全方位的监督体系。第二是重点。党风廉政建设的重点有哪些，我们必须清楚。土地开发整理是党风廉政建设的重灾区和重点区域；土地出让尽管设置了很多程序，需要层层审核把关，如果稍有松懈，仍然有复辟的可能；在矿山企业的管理中，从审批到监管，我们的干部有没有入干股的现象？各地、各单位和每个干部要认真进行自查；还有平时行贿受贿、吃喝玩乐、打牌等问题。目前，国土系统党风廉政建设受到极大的挑战，我们必须高度重视。第三是机制。机制的基础是制度，要把已经出台的党风廉政建设制度进行重新修订和完善，进一步排查防控点，“一岗双责”必须到位。“一岗双责”是落实党风廉政建设最关键的因素，一个单位出了问题，分管领导和主要领导必须负责。每位党员、每位干部要认真学习新修订的党章和有关规定。
同志们，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓创新，克难奋进，圆满完成各项工作任务，为建设“两个中心、四个襄阳”、促进全市经济社会科学跨越发展做出新贡献。