水务工作暨党风廉政建设工作会议领导讲话稿

水务工作暨党风廉政建设工作会议领导讲话稿

稳中求进务实创新
努力开创水务改革发展新局面
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、全区水利工作会议、盟委（扩大）会议和全盟农村牧区工作会议精神，总结全盟水务工作，部署2014年工作，一会儿同志将对党风廉政建设工作做具体部署，请认真领会，抓好落实。
一、工作回顾
，在盟委行署的正确领导下，全盟水务系统紧紧围绕“富民强盟”发展大局，坚持以破解“水困”瓶颈为中心任务，积极争取项目资金，着力推进水利基础设施建设，强化水资源管理与保护，各项工作取得了显著成效。
（一）水利基础设施条件大为改善。自治区、盟委行署对水利建设支持力度不断加大，水利投资规模持续增长，落实到位水利建设资金7.67亿元，是建盟以来最多的一年。其中：国家和自治区补助2.09亿元、盟级自筹1.58亿元、社会投融资4亿元。实施了一批事关全局、惠及长远的水利民生工程，破解“水困”瓶颈取得重大突破。一是巴彦浩特及沿线镇饮水安全工程当年建成通水。这项工程是盟委、行署为民办实事项目一号工程，3月11日全线开工，至11月底主体工程全部完工，建成水源井38眼，加压泵站4座，净水厂1座，铺设输水管线177公里，架设35千伏双回输电线路52公里。工程施工期间，得到了各级领导的关心支持，得到了阿左旗、阿拉善经济开发区管委会及沿线镇和金融机构的大力支持，为工程顺利实施提供了政策、资金等方面的有力保障。我局精心组织、周密部署，专门成立了建管办，局机关3名处级领导常驻施工现场，23名技术人员连续9个多月奋战在施工一线，各参建单位齐心协力，紧密配合，克服了工期紧、任务重、难度大、要求高等困难，保证了工程按期通水。二是高效节水农牧业发展步伐加快。以阿左旗为重点实施3项节水灌溉工程，新增膜下滴灌面积2.54万亩。三是全面落实水务部门承担的盟委行署为民办实事项目，组织实施22项安全饮水工程，解决了0.6万人、3.5万头（只）牲畜的饮水安全问题。四是完成了孪井滩大型泵站更新改造工程和农业综合开发孪井滩灌区节水配套改造项目、额济纳旗夏拉淖尔等8座病险水库除险加固工程、阿左旗扎干乌苏水土保持小流域综合治理项目的建设任务，全年新增水土保持治理面积1.2万亩、完成生态保护面积105万亩。
（二）水资源管理力度不断加大。认真贯彻落实盟委、行署“两水一边”重大决策部署，全盟共压缩耕地面积1.96万亩，关闭机电井68眼，削减地下水开采量1174.63万m3，地下水位下降幅度总体趋缓。开发区分质供水工作进展顺利，全年总用水量2727万m3，其中：地表水（黄河水）1185万m3，占总用水量的43%；地下水1542万m3，占总用水量的57%；基本完成全年分质供水目标任务。大力推进地下水监测信息化管理，在地下水超采区布设监测井72眼，重点工业园区和企业安装取水计量设施132台，基本形成地下水取水、用水动态监测网络。积极协调和加大联合督查力度，黑河调水工作取得显著成效，狼心山水文断面年来水量6.7亿m3，比上年同期增加了1.01亿m3，东居延海水域面积达到40.5km2,蓄水量达到5800万m3，灌溉农田草牧场76.5万亩，比上年同期增加了17.8万亩。完成了我盟第一次全国水利普查，公布了普查成果。
（三）水权转换工作取得积极成效。坚持一手抓水权转换工程建设，一手抓水权转换指标协调争取。乌斯太电厂水权转换节水改造工程竣工，新增节水灌溉面积2.765万亩，估算年可节约灌溉水量310万m3。庆华集团水权转换项目《水资源论证报告书》和《可行性研究报告》，取得黄委批复。在盟委、行署的高度重视和大力支持下，我们加大跨盟市水权转换指标的协调争取工作，落实了2500万m3黄河跨盟市水权转换一期指标，为进一步解决我盟工业用水紧缺问题，支撑和保障工业发展奠定了基础。
（四）项目前期工作稳步推进。紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委、行署“一二二三四”发展战略，进一步强化水利规划和项目储备工作，编制完成《阿拉善盟～2017年重点水生态治理与水安全保障工程规划》（征求意见稿），科学规划，合理开发，优化资源配置，进一步提升我盟水环境承载能力，构筑全盟重点水生态治理与水安全保障工程体系；扎实推进重点水利项目前期工作，盟行署成立了阿右旗黑河引水工程领导小组，《阿右旗黑河引水工程可研报告》已经黄委设计院审查，目前正在修改完善。黑河综合治理规划已上报水利部待批；黑河下游河道治理工程已通过黄委审核；黄河防凌防汛科泊尔分洪区工程可研报告已编制完成并继续完善相关手续；《阿拉善盟水资源综合规划》及4个子规划编制工作接近尾声，其中12个典型区地下水资源调查评价报告4个已审批。
（五）防汛抗旱应对能力不断增强。全面落实防凌防汛责任制，修订相关预案，落实物资储备。认真组织开展检查，及时排除防凌防汛隐患，成功处置了黄河巴彦树贵段主流淘蚀国堤险情和部分城镇突发洪涝灾害。实施7项防洪工程及非防洪工程项目，其中：黄河内蒙古阿拉善盟段近期防洪工程完工；阿左旗察素沟和阿右旗长山沟防洪工程已开工建设；阿左旗哈拉坞沟及其延长段防洪工程进入公开招标阶段（阿左旗通勤机场防洪工程）；阿左旗山洪灾害防治非工程措施建成并投入使用，阿右旗山洪灾害防治非工程措施基本完成。编制完成了全盟抗旱规划。积极开展抗旱减灾工作，累计投入抗旱资金1446.5万元，临时解决了1.53万人、4.09万头牲畜的饮水困难。
（六）党的建设和水务队伍建设全面加强。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，以创建“四型机关”为目标，以促进“晋位升级”为抓手，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。我局获得“全区水利工作先进单位”，连续2年被盟委、行署授予突出贡献奖，阿右旗一中被自治区水利厅评为节水型学校。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在盟局机关探索建立“制度+科技”的廉政风险防控体系，软件开发等工作顺利推进，认真贯彻中央八项规定、自治区28项具体规定和盟委行署实施细则，开展以“整建树”为主要内容的严肃工作纪律整顿工作作风专项教育活动，修订完善规章制度，从严控制“三公”经费，按标准对办公用房进行了清理腾退。加强水务队伍的教育、监督和管理，开展党员干部“下基层办实事转作风”活动，对机关全体干部职工集中进行业务培训，水务队伍整体效能和作风明显改观。
是我盟水利建设发展不同寻常的一年。水利战线干部职工与各参建单位一道埋头苦干263天，克服种种困难实现了巴彦浩特及沿线镇饮水安全工程当年通水目标；科泊尔应急分洪工程和阿右旗黑河引水工程前期工作有序推进;落实“两水一边”决策部署、争取跨盟市水权转换指标、黑河调水等工作取得显著成效；“4.14”黄河上游水污染事件得到及时妥善处置。这些成绩值得我们欣喜和振奋，但我们也深深体会到每一项成绩的取得都来之不易，得益于盟委、行署的正确领导和有关部门的大力支持，得益于全盟水务系统干部职工的共同努力和无私奉献。在此，我代表盟水务局党组向多年来关心支持全盟水务事业发展的各级领导、各界人士及全体水务工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：水资源紧缺仍然是长期制约全盟发展的主要瓶颈；部分地区地下水超采严重，水资源利用效率和效益不高，特别是农业用水简单粗放；违规打井、取水现象屡禁不止，水资源节约保护和水行政执法监督力度需进一步加大；水利项目的储备和运作需要进一步加大工作力度；工程建设管理需进一步规范；水利干部队伍素质需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2014年主要工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路的关键一年。盟委、行署把水利建设发展提升到了战略高度，在年初召开的盟委扩大会议上，云书记强调要继续把破解“水困”瓶颈当作头等大事来抓，着力做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用五篇文章，这是今年水务工作的基本遵循。与此同时，全社会对水的渴望和企盼、对水利建设的关注和信赖、对水务部门的要求和期望与日俱增。全盟水务工作任务将更加繁重，我们的责任将更加重大。为此，今年水务工作要认真按照盟委扩大会议和全盟农村牧区工作会议的部署，以破解“水困”瓶颈为首要任务，围绕改革创新增强水利发展内生活力，围绕改善民生加快水利保障体系建设，围绕项目建设拉动投资增长，围绕“三条红线”从严管理水资源，不断提高水利建设发展的质量和效益，为全盟经济社会发展提供有力支撑和保障。
（一）深化改革创新，进一步激发水利建设发展的内在活力
党的十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容，为全面深化水利改革指明了方向。今年全区水利工作会议提出要从简政放权、培育闲置水权交易市场、深化小型农田水利管理体制改革和健全水生态文明制度体系这四个重点领域和关键环节推进水利改革攻坚。结合我盟实际，我们将全力推进以下六个方面的改革创新。一是深化小型水利工程管理体制改革，积极稳妥推进阿左旗农牧区小型水利工程产权制度改革试点工作，明晰小型水利工程产权，落实工程管护主体和责任，建立稳定的管护经费保障机制；二是健全完善基层水利服务体系建设，各旗区要加大工作力度，力争3月底前完成全盟基层水利服务机构的组建工作，配齐人员，落实经费，切实解决当前水利工程运行管理中的问题；三是认真落实行政审批制度改革各项措施，在切实做好自治区下放水利行政审批事项承接工作的同时，对盟局机关行政审批事项进行清理和规范，列出权力清单，加大公开力度，接受社会监督。对下放旗区的水利行政审批事项毫无保留，全部下放，各旗区水务部门要进一步规范和简化程序，让审批权力在阳光下运行；四是创新水利工程建设管理模式，因地制宜开展水利工程代建制、设计施工总承包等试点工作。积极探索中小型水利项目采取集中建设管理模式，按照旗区和项目类型组建项目法人，实行社会化建设管理，为解决水利工程“重建轻管”问题创造条件；五是鼓励和吸引社会资本投入水利建设，降低准入门槛，进一步明确社会资本可以进入的领域，拿出具体项目面向社会招商引资，促进水利建设投资稳步增长。六是建立符合市场导向的水价形成机制。要统筹地下水节约保护与水资源优化配置措施的落实，推动工业水价改革，实现补偿成本并合理受益。对城镇居民用水实行阶梯式水价制度，对非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，更好发挥价格杠杆作用，促进水资源节约和供水工程综合效益的发挥。
（二）坚持民生导向，进一步构建水利保障体系
继续抓好巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程后续工作。督促施工单位尽快复工，抓紧完成巴彦敖包工业园区供水、自动化设备安装调试等收尾工程，争取早日全面投入使用。全面落实自治区农村牧区安全饮水全覆盖工程，今年起三年内对建设年代较早，由于水源出现变化、政策性移民、管网及设备老化等原因无法正常运行的57个嘎查村自来水工程进行更新改造，解决15353人的安全饮水问题，总投资5002万元。今年争取解决5000人的安全饮水问题，完成投资1461万元。坚持统筹兼顾以水定量、以水选种和农牧民提效增收为目标，大力推进渠道衬砌、低压管道、膜下滴灌等工程节水措施，紧紧围绕沙葱、苦菜等节水作物调整种植结构，继续推广棉花、瓜类、葵花制种等高效节水经济作物，坚定不移发展高效节水农业，今年农业灌溉水利用系数达到0.6。重点实施阿右旗牧区饲草料地节水灌溉项目、阿左旗巴彦毛道中型灌区节水配套改造项目，新增节水灌溉面积5.31万亩。大力开展水土保持生态建设，进一步加强水土流失预防监督和重点治理，实施重点水土保持项目建设。新增水土保持综合防治面积1万亩、生态修复面积15.75万亩。对黑河下游生态环境恢复、额济纳胡杨水系形成开展调查研究，为合理配置水资源，实现可持续发展提供科学依据。积极开展水生态文明城镇创建工作，做好巴彦浩特镇区现有水系的保护和利用，为促进新型城镇化建设发挥重要作用。
（三）注重储备、争取和实施有机衔接，进一步加大项目工作力度
项目建设是破解“水困”瓶颈、拉动投资增长的关键举措。今年要在项目工作上切实加大力度，分解任务，责任到人，确保出成果、见效益。要注重统筹兼顾，有机衔接，努力形成“储备一批、争取一批、实施一批”的良性循环机制。各旗区要增强项目工作积极性和主动性，克服畏难情绪和依赖思想，为地方经济发展提供有力的项目支撑。一要抓项目建设。完成阿左旗嘉尔格勒赛汉镇水源地扩建工程。开工建设孪井滩条山水库工程。加快阿右旗黑河引水工程前期工作进度，确保年内开工建设。二要抓项目争取。加强协调对接，全力推进重点项目的争取，做好黄河二期防洪工程项目前期工作，争取科泊尔应急分洪区工程得到黄委批复认可。协调争取黄委加快《黑河流域综合治理规划》立项进度，力争黑河下游河道治理项目年内开工建设，推进额济纳旗绿洲生态恢复治理前期工作，积极争取孪井滩大红梁沉沙池水库项目立项。三要抓项目储备。进一步完善《阿拉善盟～2017年重点水生态治理与水安全保障工程规划》，储备一批重大水利工程，为我盟水利建设长远发展打好项目基础。积极谋划阿拉善经济开发区、敖伦布拉格产业园区、乌力吉口岸，策克口岸、赛汗陶来园区供水工程以及阿右旗扎木敖包工业园区供水工程，提前做好基础工作，适时争取立项，及早开工建设。超前谋划，抓好水利发展“十三五”规划研究，启动“十三五”规划编制工作。四要抓项目管理。一是要加强工程设计环节的介入和协调，把设计工作做细、做深，符合实际，真正具有科学性、指导性和操作性，为工程高效、严密、顺利实施奠定坚实基础；二是各旗区要认真履行基本建设程序，认真贯彻落实工程建设“四项制度”，加强资金管理。盟局要加强对旗区项目管理的监督检查工作，确保工程、资金、人员安全。
（四）围绕水资源底线，进一步落实最严格的管理制度
尽快完成《全盟水资源综合规划》，力争上半年，提交12个典型区水资源评价成果，摸清全盟水资源家底，为落实最严格的水资源管理制度提供科学依据。要严格水资源审批程序，今后凡新上建设项目必须严格实行建设项目水资源论证、规划水资源论证等制度，规范前期管理工作。坚决遏制违法打井现象蔓延势头，今年起任何单位、企业或个人不得私自打井取水，必须履行事前申报程序。继续推进地下水采补平衡工作，今年全盟再关闭机电井30眼，使重点井灌区和工业园区地下水超采和水位下降趋势得到有效控制。进一步加大地下水资源动态监测力度，提高监测井布设密度，扩大取水计量设施覆盖范围，建立信息资源共享平台，通过技术措施实现用水总量和水位双控制目标，增强重点区域和重点企业用水的可控性和约束性，年度取水总量控制在4亿m3以内（不包括黑河分水）。在全盟主要井灌区推行“总量控制、定额管理”制度，耕地灌溉定额控制在550m3/亩以内。尝试“以电控水、水电共管”模式，通过恢复设立水管站、建立用水协会等方式，让农民参与水权、水价、水量的管理和监督，规范用水行为。探索对超计划或超定额灌溉用水实行累进加价制度，鼓励用水户间水权有偿转让。认真贯彻落实国务院《实行最严格水资源管理制度考核办法》和国家十部委印发的《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。从今年起，国家、自治区要对水资源管理目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行全面考核，对考核结果不合格的地区要实行问责。各旗区水务部门务必高度重视，对照考核方案认真梳理，查遗补漏，保质保量完成各项目标任务。
（五）积极拓展思路和视野，进一步支撑和保障重点工业企业用水需求
主动加强与宁夏中卫、甘肃张掖水务部门的交流合作，充分利用毗邻地区水资源富集优势，促进资源互补，缓解我盟工业用水不足的问题。加快腾格里经济技术开发区黄河取水口及管线调研论证进度，提前做好对接协调工作。争取黑河工业用水指标早日批复使用。继续推进开发区分质供水工作，进一步压缩地下水开采规模，提高黄河水利用比例。加大重点企业取水计量设施普及力度，抓好工业用水循环利用工作，提高水资源利用效益，万元工业增加值取水量控制在34m3以下。切实用好水权转换指标，促进水资源优化配置。积极推进乌斯太庆华集团337万m3水权转换工作，加快节水改造初设进度，力争今年节水改造项目开工建设。抓紧乌斯太电厂节水改造工程验收工作，为尽早拿到取水许可奠定基础。抓好自治区分配我盟2500万m3黄河水权转换指标的分解落实，督促相关企业尽快开展前期准备工作，力争早实施早受益。继续全力争取黄河跨盟市水权转换指标，支持重点工业项目发展。做好水资源费征收工作，完成全年征收任务。
（六）加强薄弱环节建设，进一步完善防汛抗旱减灾体系
强化防汛抗旱减灾工程措施，年内实施白石头水库等3座病险水库除险加固工程，完成阿右旗长山沟、阿左旗察素沟、哈拉乌沟及延长段防洪工程（阿左旗通勤机场防洪工程）建设任务，进一步提高我盟防汛减灾能力。加快各旗区所在镇防洪规划编制工作进度，今年5月份以前完成规划报告并上报自治区水利厅。密切关注我盟旱情发展趋势，切实做好防大旱的各项准备工作，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，千方百计为抗旱储备水源，因地制宜兴建一批小型应急抗旱设施。要切实增强水旱灾害风险管理能力，完善水情雨情和旱情监测预警预报系统，健全防汛抗旱应急管理机制，提高应急处置能力。全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，突出抓好薄弱环节建设，突出抓好水毁灾损工程修复，着力防范山洪灾害，确保重要堤防、水库安全度汛，确保黄河防汛安全。加大抢险物资储备和抢险队伍建设，严格落实汛期24小时巡堤查险制度，保护群众生命财产安全。
（七）以教育实践活动为契机，进一步加强党的建设
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动总要求，突出抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，真正聚焦“四风”问题，以此为契机，进一步加强机关党的建设工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，有效提升水务部门联系服务群众水平。不断巩固落实中央八项规定等工作成果，继续严格控制“三公”经费支出，大兴务实之风，集中建设一批民生水利工程。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，明确党组主体责任，进一步健全“制度+科技”廉政风险防控体系，不断提升水务局机关廉政风险防控科学化水平。着手制定《阿盟水务局惩治和预防腐败体系建设～2017年工作规划》，积极完成2014年各项工作任务。进一步推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加大水利建设市场监管力度。加强干部队伍建设，不断强化干部考核、培训、监督和管理工作，通过竞争上岗方式选任部分科级干部。进一步加强纪律作风建设，严明政治纪律，严格执行各项制度规定和纪律要求，不断提升工作效率和干部职工队伍整体素质。
同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在盟委、行署的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，时不我待的责任担当，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为开创阿拉善盟水务改革发展新局面做出更大贡献！