在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话第2页

上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。
我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（★抓好规划编制，根据土地资源不足的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套”，建设高层建筑）；（★抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。
(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。
第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（★现在建设条件不成熟的一些规划区，一定要严格控制住，保持原状。如深圳的行政中心区以前控制得很好，现在建得很漂亮）。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风（★现实表明，规划控制得好的地方，改造起来就比较容易，如路桥街道的龙头王村没建房，现在旧村改造很平稳）。
第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程（★如峰江金属再生园区的道路，和批准的规划红线差了9米；藕池小区临银安南街的几幢建筑，后退距离严重不足等等）。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好（★工程质量怎么抓，教大家一个方法：就是派专人监督施工时的钢筋、水泥用量）。
第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施（★以前，我区在这方面配合得不是很好，这是导致违法建筑现象比较突出的主要原因）。
第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。
(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料；抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理；把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作，可以及时了解城市建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。
(五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓手，摆上重要位置，抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部，要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和发展当好参谋助手。
三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动
城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集中精力，狠抓落实，务求实效。
（一）规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平, 促进经济、社会和环境的全面协调发展。
这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”，为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。
（二）强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：
一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。
二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。
三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持续发展和城市布局等。
四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。
五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组织各镇（街道）和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市规划知识，引导人民群众参与城市管理工作。
六是全面开展大规模拆违整治行动。借宣传月机会，结合当前开展的土地集中整治活动，认真组织全区性拆违工作，对严重影响