区委书记在区人口和计划生育工作会议上的讲话

区委书记在区人口和计划生育工作会议上的讲话

尊敬的主任和同志们：
今天，城区党委、政府在这里召开人口和计划生育工作会议，进行大环扎、大征收、大建设的“三大会战”的战前动员，目的是全面贯彻落实中央和自治区、南宁市人口和计划生育工作会议精神，分析当前形势，研究部署今年城区人口和计划生育工作任务，进一步动员全城区各级各部门各单位和广大干部群众，全面贯彻落实科学发展观，努力推进人口和计生工作再上新台阶。刚才，城区党委、政府为人口和计划生育工作中做出突出贡献的单位和个人进行了表彰，有关单位代表递交了人口计生目标管理责任状，计生局等责任部门对攻克人口计生工作中存在的重点、难点问题作了表态发言，表示要以更勇猛的精神、更加激情的干劲抓好三大会战，讲得非常好！赵区长对去年城区的人口和计划生育工作做了全面总结，并对今年的工作做了部署，南宁市人口计生委主任黄海同志对我城区人口和计划生育工作提出了具体要求，指导非常到位。希望各级各部门、辖区单位，要深刻领会，今后结合实际，认真贯彻落实。会后，请城区党办、政办和计生局把各位领导的发言讲话汇编成册！
过去的，在市委、市政府的正确领导和区、市人口计生委的指导下，城区党委、政府以科学发展观为统领，把发展人口与计划生育事业作为全面建设小康社会的重要内容来抓，把人口与计划生育工作纳入城区党委、政府的重要议事日程，认真落实工作目标责任制，不断加大人力、财力、物力的投入，为基层配备了计生服务车、添置医疗技术设备等硬件设施，落实了工作业绩连带责任制，实行了环扎奖励激励措施，先后出台了人口与计划生育工作的利益导向和社会保障机制等一系列指导性文件，各部门各单位密切配合，依法履行职责，共同做好人口和计划生育工作，形成了政府领导、部门配合、单位负责、社会参与、综合管理人口和计划生育工作的良好格局，取得了新的成绩。城区人口出生4745人，控制在市下达6800人的指标内，计划生育率为83.27%，二孩计生率为65.43%，统计合格率96.5%。城区获得了南宁市人口计生目标责任制一等奖，城区人口计生局荣获全区计生系统集体二等功等荣誉称号。刚才黄主任讲了，这些只能代表过去！
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是自治区、南宁市人口计生委的大力支持、指导和帮助的结果，是全城区各级、各单位领导高度重视，职能部门加强管理，有关方面通力协作，广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表城区党委、政府，向受表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！向对城区人口和计划生育工作做出贡献的辖区各级领导、各部门和广大干部群众，向辛勤工作在计生第一线的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！
下面，我就如何进一步加强我城区人口和计划生育工作讲几点意见：
一、认清形势，正视问题，把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。11月，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议研究经济和人口计生工作。12月，全国人口和计划生育工作会议召开，国务院总理温家宝接见与会代表并发表重要讲话。1月27日，全区人口资源环境座谈会召开，自治区党委刘奇葆书记在会上指出，落实好人口资源环境基本国策，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是统筹人与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。谋划经济建设和社会发展，必须把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。刘书记讲：“计生工作要敲响警钟”！月10日和27日，自治区、南宁市党委政府分别召开全区、全市人口和计划生育工作会议。自治区党委常委、市委马飚书记在全市人口计生工作会上指出：要把握时代发展大势，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，构建开放南宁和谐南宁，建设区域性国际城市的目标。要实现这个目标，就要求我们比任何时候都要更加注重营造良好的人口环境，都要更加认识到解决人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性。自治区党委常委、区党委宣传部部长沈北海在全区计生工作会议上说：广西计生工作可以用几个“很”来概括：一是多年来计生工作成绩很大，工作很辛苦。二是面临的计生形势很复杂，任务很艰巨。三是要下很大的力度，要下很大的决心和精力，要下很果断的措施，才可能扭转当前计生被动的局面。大家必须记住计生仍是天下第一难事，计生工作难点在农村，关键在领导，要害在措施。这是与我们班子普遍存在软弱的问题有关系，光奖不行，必须进行处罚。在这次全区人口和计划生育工作会议上，自治区通报了柳州市融水县、梧州市苍梧县一票否决，对玉林市博白县实行黄牌警告，梧州市碟山区延长黄牌警告一年的决定。这几个县区在国家计生委挂了号。刚才，岳凤军副区长宣读了对津头街道办事处、伶俐镇在人口计生工作存在滑坡现象，进行了通报批评，我们是奖罚分明的。津头办抓城乡清洁工程得力，我们把梁武斌同志树为典型！但是因为计生滑坡，我们进行通报批评！
同志们，我们在取得成绩的同时，也必须正视在人口和计划生育工作中存在的突出问题，人口计生工作无老本可吃，年年从头来，一有松懈就有可能领黄牌。参照自治区分类指导的类别指标，共有11项内容27项指标，从完成工作指标来看，有19项达到类别指标，有8项达不到类别指标要求，城区整个人口计生工作发展水平很不平衡，形势不容乐观，具体表现在：一是政策外生育问题十分突出。四个镇、开发区人口计生基础工作相当薄弱，农村的经济现状及现有的生育观念还相当落后，生育二孩及生育男孩的愿望非常强烈，据报表显示，四镇一开发区的计生率仅为60%，离自治区差27个百分点！二孩计生率为46.88%，计划外多孩率为9.33%。影响城区计生率-10个百分点。二是流动人口计生率虚高。由于综合治理措施不到位，流动人口流动性大，不稳定因素较多，有意躲生不配合等现象。同时，工作人员对抓计生工作有松懈、畏难情绪，不同程度的存在着工作被动、应付了事，导致对流动人口出生有选择性报出，出生漏报，计划外出生报不出情况严重。三是长效避孕节育措施落实到位难，自治区下达我们当年长效避孕节育率类别指标为66%-77%，指标完成为26.91%，距离要求相差39.09个百分点。四是社会抚养费征收难。这件事请法院会后抓好落实呀！我们共征收社会抚养费207万元，这是我城区历年征收最多的一年，有历史性的突破，但距离自治区下达的类别指标当年征收46-59%要求，还相差22个百分点。今年计生“三大会战”的中心核心重点就是征收社会抚养费，做到征收一个教育一片！当前我们征收工作还有很多薄弱环节，与南宁市各县区相比还有一定差距。从去年10月到今年1月，全市共征收社会抚养费3375万元，相当于区间征收总量的106%；各县区征收总量为：兴宁区：600万元；青秀区：121.02万元；江南区：236万元；武鸣县：127.08万元；隆安县：128.21万元；横县：900万元；宾阳县：600多万元；上林县96万元；马山县：300.2万元；其中兴宁区、马山县分别比区间增加449万元，197.68万元，分别是去年区间征收总量的4倍、3倍。还有后进村人口计生工作难开展等等这些问题就摆在我们面前，我们不能回避，只能正视存在的问题。前段时间，我们办事处用了很多精力整治“五乱”，今天会议之后，请各办事处抽出一定的人力精力统筹抓好；各镇、开发区要大部分精力去抓！因此，我们决不能盲目乐观、麻痹松懈，必须把人口计生工作这项社会性的系统工程摆在更突出的位置，充分认识到解决人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，特别是各级、各部门党政一把手负责人一定要深入学习，认真贯彻全国计划生育工作会议、全区人口资源环境座谈会和区、市人口和计划生育工作会议精神，把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区、南宁市的有关精神上来，强化计划生育国策意识和人口忧患意识，增强抓好计划生育工作的紧迫感、使命感、责任感，采取有效措施，对存在问题努力加以解决。
二、明确目标，全面加强和推进人口和计划生育工作
我城区是属基础较好城区，自治区、南宁市下达的类别综合指标：政策生育率在86%-94%，二孩计生率在71%-84%，政策外多孩计生率在1.1%-2.5%，当年长效避孕率在66%-77%，出生统计合格率在93%-96%左右，我希望在座的同志们记住这些指标，这是硬指标，也是硬任务，没有任何商量的余地，无论困难多大，压力多大，我们都要千方百计去完成。在具体工作中我们要重点做好以下工作：
（一）必须把政策外生育势头压下去，确保政策生育率提高，千方百计稳定低生育水平
首先，各级各部门要按照中央《决定》提出的坚持做到“四个不动摇”即必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，落实好党政领导、责任部门及领导、人口计生部门及领导“三线”考核制度，对因工作不重视，工作措施不力，严重突破工作指标的，坚决实行奖惩制度。其次，计生工作的难点、重点在村（居），一定要做好全面推行计划生育村民自治、坚持依法行政、思想教育、利益导向三管齐下。对当前的生育政策及计生的优先优惠政策一定要广泛的宣传，特别是对农村的计生家庭户要做到100%落实好奖扶优惠政策，引导群众自觉实行计划生育，对违法生育行为的一律依法征收社会抚养费，维护好法律的严肃性。再次，扎实开展计划生育村（居）民自治活动，由村党支部和村委会与群众签订协议书，并与生产、生活利益挂钩，各自严格履行职责。同时，千方百计要做好农村一孩户和纯女户长效节育措施的落实和解决其在生产、生活中的困难，尽最大努力把政策外生育行为控制住，把政策生育率提高。
（二）必须解决好长效避孕节育措施难问题
近年来，我城区的长效避孕节育措施率都比较低。针对这一问题，去年城区出台了环扎激励奖励措施，节育措施率有所提高，今年我们仍继续实行奖励激励措施，按工作成效兑现奖励金到人，全面调动基层工作人员的积极性。同时，还要出台孕前孕期孕后节育责任追踪制，把责任落实到城区、镇（办）、村（居）计