区委书记在2011年全市依法行政工作电视电话会议上的讲话
区委书记在2011年全市依法行政工作电视电话会议上的讲话
这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。
一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义
推进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。
当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。
第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。
第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府具体承担。各级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
第四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作
当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个方面工作：
（一）深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平
行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。各级政府和各部门代表国家依法行使行政权力，只有依法科学民主决策，才能在实施中减少矛盾和阻力，而决策稍有不慎，就会造成难以估量的损失。为此，要注意以下三点：
一是健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽力减少决策风险和失误。
二是建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。对此，市政府即将出台的《关于建立健全行政机制的实施意见》，提出了明确要求，各地各部门要认真贯彻执行。
三是强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。
（二）大力加强规范性文件制定和制度建设，优化法制和政策环境
规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件，是指市、县区、乡镇行政机关根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。在这方面，要做到以下几点：
一是要着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、承接产业转移、社会公用事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。
二是要着眼于法制统一，强化规范性文件管理。以来，市政府共审查各县区、市直有关部门报送备案的规范性文件216件，前置审查规范性文件76件，对其中39件提出合法性审查意见，促进了规范性文件质量提高。今后，要继续严格遵守规范性文件备案监督制度，乡镇、县（区）政府及其工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起十五日内，报送上一级人民政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。应建立规范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期届满规范性文件自动失效；起草部门认为需要继续实施，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况进行重新修订，并按程序要求重新报送审查。建立规范性文件清理制度，规范性文件每隔2年集中清理一次，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。
三是要着眼于依法行政，加强制度建设。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定纷止争、化解平息。制度建设是一个制定制度、执行制度、检验制度和完善制度的动态过程。市政府法制办正在配合市直有关部门，制定、修改和充实《宿州市贯彻落实国务院关于加快市县政府依法行政决定制度汇编》，有四十多项制度，要尽快编印成册，下发各地各部门参照执行。
（三）进一步规范行政执法行为，保证