区委书记在2011年全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

区委书记在2011年全市依法行政工作电视电话会议上的讲话第2页

市场经济是法制经济，行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。近年来，市政府查处和通报了一些地方和部门在征地拆迁、环境污染、改制安置等方面的违法事件，就是公开表明政府依法行政、从严行政的态度。各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步加强和规范行政执法。

一要继续推进相对集中行政处罚权工作。这是完善行政执法体制和机制的一项重要工作。经过多年努力，目前市本级各县都相继开展了这项工作，下一步要注意拓展工作范围，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸；要注意创新执法模式，对于一个部门有多支执法队伍的，如文化、交通、农业等部门要整合执法资源，推进综合执法；要注意下移执法重心，认真抓好我市7个镇（即埇桥区符离镇和朱仙庄镇、灵璧县渔沟镇、泗县草沟镇、萧县杜楼镇和杨楼镇及砀山县周寨镇）的扩权强镇试点工作，在城管、环保、工商、劳动、安全生产、食品安全等领域（即“6＋模式），采取委托执法或派驻执法等方式，将集中的行政处罚权向乡镇一级延伸，破解基层执法难的问题。

二要健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。近年来，市地税局、市烟草局等部门对行政处罚权进行了细化、量化，取得了阶段性成效，其他部门也应该这样做。

三要规范行政执法行为。会上，市公安局、市工商局交流了他们这方面的经验做法。这项工作总的要求，就是规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动，对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要坚持人性化执法，多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法的要严肃追究责任。市政府法制办、市监察局已经连续两年，组织开展全市行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（四）大力推进政务公开，提高政府工作透明度

公开透明，让权力在阳光下运行，是法治政府的重要特征。推进政务公开，就是在政府与群众之间架起交流的连心桥、开启便民为民的服务窗，也是政府自身建设很好的防腐剂。目前，市本级和各县、区都建立了行政服务中心，绝大部分乡镇（街道）和行政村都建立了便民服务中心、为民服务代办点。现在，市里90%、各县区80%以上的行政审批事项都进入了中心办理。下一步，要着眼于科学发展和阳光施政，继续深化和大力推进政务公开。

一是进一步公开政务事项。针对目前存在的“公开的内容群众不关心、群众关心的内容不公开”等问题，贴近人民群众需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的地方首先公开，把基层群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程的资金管理使用情况，把基层群众关注度较高的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。

二是进一步推进行政权力公开透明运行。这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。要进一步加强和规范各级行政服务中心建设，按照“进中心是原则、不忘初心是例外”的要求，严格实行“两集中、两到位”，除经批准外，各级、各部门的行政许可、非行政许可审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，各县、区和各部门今年要抓紧完成行政权力的清理确认工作，按照职权法定、权责一致的要求，清理审核行政权力，明确管理事项、承办岗位和办理时限等内容，编制好行政职权目录，尽快完善政务公开目录，并逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等，纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱、办了哪些事；以上这些都要适时向社会公开，今后除涉密事项外，未向社会公开的管理事项和权限一律不得行使。

三是进一步推进网络问政。目前互联网发展很快，成为政府与群众沟通交流的新渠道。各级领导干部要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。为了进一步推进这项工作，市里准备出台《宿州市网络问政工作暂行办法》，各县区和市直有关部门都要认真贯彻施行，加强组织协调，规范工作流程，设立网络发言人，实行三小时内回应、三日内办结等制度，努力将政府部门网站建设成为政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台。

（五）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度

加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心。如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面：

一是强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，我市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，仅去年一年市政府就审理近百件，这是群众法律意识、监督意识提高的表现。各地各部门要进一步畅通行政复议渠道，垂直管理部门可以“双向选择”，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场勘查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解纠纷争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

二是加强审计、监察工作。审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权利。各级各部门都要支持和配合审计、监察部门行使监督职能，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。近年来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。近两年来，我市共有27名干部被问责，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。今后，要加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（六）扎实推进政府职能转变和管理创新，促进政府正确履行职责

转变政府职能，是推进依法行政的内在要求和重要保障。如果政府职能转变不到位，会使得依法行政的认识难以提升、改革难以深入、制度难以确立、成效难以持久。这就要求切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，政府要正确地做事、做正确的事。当前，要注意以下三点：

一是以发展方式转变促进政府职能转变。经济基础决定上层建筑。国际金融危机倒逼的不仅是经济发展方式的转变，还要求政府自身的改革，尤其是要求政府职能的转变。各级政府要强化和改善经济运行调节职能，尽量减少对企业和市场的微观干预，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进发展方式转变和产业升级换代，着力为各类市场主体创造宽松、平等竞争的环境。要强化和改善市场监管职能，从全国范围的奶粉事件，到我市的儿童血铅超标事件等，都警示我们要切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，通过持续不断的努力，还人民一个干净、安全、舒适的生产生活环境。要强化和改善社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到人民政府为人民。

二是以深化行政审批制度改革促进管理权限下放。总的原则是，按照《行政许可法》和《纲要》的要求，结合我市实际，进一步减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。去年，省政府决定扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项，市直各部门应该言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞变相审批和权力上收。

三是以扩权强镇促进执法重心下移。去年6月，省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》决定，我市符离镇、朱仙庄镇等7个试点镇行使部分县级经济社会管理权限。主要是试点镇需要上报市级以上审批的项目，县级只需“见文行文”或“见章盖章”转报即可；同时，按照“6＋”模式，依法委托试点镇行政部分县级行政许可和审批权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。各县、区要指导各试点镇用足用活下放的经济社会管理权限，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政各项任务落到实处

推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。对此，国务院刚刚发布实施的《关于加强法治政府建设的意见》，提出了明确要求，我们要认真学习领会和大力贯彻落实。

一要切实负起领导责任。各县区、乡镇政府和各有关部门，都要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导小组，统一领导本辖区、本部门的依法行政工作。“一把手”要带头依法行政，切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入年度目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

二要提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是