在区危旧房改造工作动员会上的讲话

在区危旧房改造工作动员会上的讲话

今年4月3日，市政府召开了全市旧城改造动员大会，月明副市长对全市旧城改造工作做了周密部署，鸿举市长作了重要讲话，市政府紧跟着出台了渝府发〔〕36号、37号、38号文件，进一步明确了要求和政策。今天会议的目的是贯彻全市旧城改造动员大会和相关文件精神，号召全区上下充分认识危旧房改造的重要意义，动员全社会力量投入到危旧房改造工作中来，切实把这项安居工程、民心工程、德政工程顺利启动起来。等会，张季书记就危旧房改造工作将作重要讲话，我先讲四点工作性意见。即锁定对象范围，明确目标任务，把握关键环节，强化保障措施。
一、锁定“一三”对象，增强三个意识
（一）锁定“一个主体、三个捎带”的对象
“一个主体”，即危旧房。危房的定义是底前经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。
“三个捎带”，即：即违章建筑、内环范围的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片区捎带房屋的数量严格控制在危旧房屋拆除数量的50%以内。经摸底核实，我区有危旧房片区22个，主要分布在弹子石、上新街、滨江路沿线及海棠溪街道，另有部分零星地块分布在南坪和铜元局街道；危旧房主体量为77万平方米，捎带量为38.5万平方米，本次改造的任务总量为115.5万平方米。
（二）增强三个意识
一是机遇意识。一定要把这次危旧房拆迁改造作为一次重大机遇、历史机遇来把握。这次全市统一部署，声势很大，是改造旧城，改善民生，改善形象的契机。改善民生，首要的就是改善老百姓，尤其是低收入群体的住房问题，这是贯彻落实薄书记解决好原住居民问题的具体措施。过去我们搞危旧房改造，搞拆迁，工作推动起来比较困难，就是因为没有大气候。这次是全市在营造一个大的氛围来搞拆迁，市委、市政府斥资1000个亿，要求全市三年完成700万方危旧房的改造任务，并出台了相关政策。方方面面都把危旧房改造作为一项重要工作来抓，这既是市委市府交办的一件大事，也是我们推进旧城改造工作的好机会。我们一定要顺势而行，借势而为，充分利用好这个时机、政策和气候，把过去难于解决的难题一并解决，把过去犹豫不决的事情一并推动，通过旧城拆迁改造，增加城市发展空间，提升城市形象，通过几年的不懈努力，让全区的城区面貌有耳目一新的变化，让老百姓得到实实在在的实惠。
二是增强大局意识。危旧房改造，是今年市委、市政府重点推进的五件大事之一，熙来书记、鸿举市长十分关心；危旧房改造，是我区“城市建设管理年”的主要任务之一，区委、区政府高度重视；危旧房改造，顺应了群众改变居住环境的需求和全区经济社会发展的内在要求，是全区发展绕不过去的一道坎，危旧房改造事关老百姓的切身利益，事关社会稳定大局，全社会、老百姓万分关注。要坚持我区以前旧城改造的好方法，“自家的孩子自己抱”，同时旧城改造的各个片区要形成合力，希望大家按时保质保量完成。
三是增强责任意识。对这项工作，我们要有高度的责任感，唐代工部侍郎杜甫就发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的感叹和呼吁，我们更要有这种责任和义务做好这件事。为此，区里成立了专门的危旧房改造机构，办公室设在区建委，由建委、房管、国土、规划、财政、宣传、公安、**等部门组成，办公室下设六个工作组（建设和综合协调组、土地整治储备及拆迁安置组、统筹资金组、宣传组、维护稳定组、检查考核组）。对于相关区级领导、相关区级部门的职责以及具体的目标任务，在随后下发的《实施意见》将一一明确，希望各级各部门尽快上手，进入状态，加快推进。
二、明确两年目标，坚持八项原则
4月8日，薄熙来书记视察我区，对我区的危旧房改造工作提出了确保三年结束，力争二年完成的要求。区委、区政府结合实际，经过近几个月的调查研究和政策论证，提出了明确的目标。
总体思路：通过实施危旧房改造，加大我区市政基础设施建设、公建配套设施建设、城市功能建设；推动拆迁安置进程，改善群众居住条件；加快建设集中绿地和公共广场，保障住宅小区基本绿地达35％，危旧房改造片区绿地达50％，改善人居环境和生活品质；对城市主干道、主要节点进行环境整治和立面风貌设计，凸显两江四岸、南滨风情和大都市景观，全面提升城市整体形象，建设宜居城区。
“两年目标”，即为启动突击年，以改造零一机械厂片区、重棉三厂片区、海狮路片区、二院西片区、杨家山片区、前进村片区、大佛段片区、滩子口片区、向家坡片区、长江化工厂片区和弹子石正街一期等11个片区为重点，力争完成52.5万平方米，其中主体量35万平方米、捎带量17.5万平方米的危旧房拆迁；为攻坚扫尾年，力争完成63万平方米，其中主体量42万平方米、捎带量21万平方米的危旧房拆迁。改造过程中要实施三个靓点工程，即：一条古道（黄桷古道）、一条老街（慈云寺老街）、一条生态文化长廊（龙门皓月文化长廊）。
大家看到，这次危旧房改造时间紧、任务重、环节多、情况复杂，因为好改造的片区、地段都已改造完毕，未改造的都是硬骨头。因此坚持以下八项原则是做好工作的前提。
（一）坚持政府主导、市场运作的原则。突出政府主导责任主体；坚持政府主导下的市场运作，有效发挥产权单位作用。通过土地整治招标拍卖改造一批，市政基础设施建设带动一批，政府投入拆危建绿改造一批，传统街区建筑保护修缮一批等方式予以实施。
（二）坚持以人为本、统筹兼顾的原则。以民生为重，坚持把危旧房改造与民生改善相结合。我区的大部分危旧房片区，房屋昏暗破旧，多数都不是成套的房子，共用一套厨房。有的一层楼只有一个厕所，有的甚至没有厕所。同时存在着很大的安全隐患。如滩子口片区、弹子石正街片区和南滨路沿线，多数房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17”洪灾中受损严重，住在里面的老百姓生活长期得不到改善，安全得不到保障，他们改善居住条件，生活条件的愿望十分迫切。实施危旧房改造，目前来看是改善老百姓的生活居住环境的一条主要途径，也从一个方面改善了民生，从一个方面解民之忧、解民之难、解民之困。同时，旧房改造不能搞“单打一”，以前我们搞安置房就有过这方面教训，修几幢房子，环境配套较差，老百姓意见不断。因此，我们现在的旧房改造应该体现出更高的水平和意识，要注重“四个结合”，实现“一个整合”，即：危旧房改造与配套功能完善、基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发有机结合起来，与主城区控制性详规有机整合。
（三）坚持突出重点、有序推进的原则。无重点就无以突破，不能胡子眉毛一把抓。危险点就是重点，特别是要抓住“7.17”洪灾、“5.12”地震受灾后最危险的房屋。要采取“点、线、片”结合，抓住这个重要的、能出形象的点，以点线带动成片的推进，对于房屋安全隐患最突出、老百姓反映最强烈的危旧房片区、已取得土地开发权或招商条件成熟的危旧房改造地块、主城两江四岸、城市主干道两侧、轻轨沿线和重要节点区域重点先期实施改造。尤其是“城中村”现象，不城不乡、不伦不类、规划管理都是死角。
（四）坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、妥善安置的原则，把拆迁政策明白交给老百姓。依法拆迁是依法行政的一个重要方面，不要拆一片，官司一串，群众上访不断。相关部门必须制定合理的拆迁安置方案，严格审批程序，严格依法拆迁，在价格评估、房屋安置、公摊控制、货币补偿、最低保障等方面统一政策、阳光操作、依法运作、确保稳定。珊瑚村拆迁为我区危旧房改造树立了一个好的典型。“民不患寡而患不均”，危旧房改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布，接受群众监督、社会监督、舆论监督和监督部门的监督。要学会把政策交给群众的工作方法，让群众知晓、明了、自己会测算，只有让群众知道你的拆迁没有亏他，拆迁工作才能事半功倍。要妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格补偿安置标准，又要坚决防止侵害群众利益的行为发生，要在拆迁中解决群众的一些切身困难，带着感情、带着扶危济困的意识做工作，晓之以理，动之以情。对于一些以无理要求阻挠拆迁的“钉子户”，只要做到依法依规、于情于理，该依法强拆的，法院要站出来；该维持稳定的，公安要负责，宣传要跟上；区纪委监察局也要参与进来；在此，特别强调一下组织纪律和原则，纪律是工作的保障。各级干部应在危旧房改造工作中多做正面宣传引导，及时平息、化解各种是非矛盾，与区委区政府保持高度一致。
（五）坚持科学规划、效益平衡的原则。要以项目为载体，高起点、高标准规划；完成危旧房拆除、改造，实施土地整治，改进基础条件、提升地块价值，科学设计地块指标、推行净地出让；全区一盘棋、整合资源、综合平衡，在老百姓得到实惠的同时，城市形象得到提升，实现城市经济和社会效益双赢。
（六）坚持拓宽渠道、多方融资的原则。采取区级财政投入、平台融资、项目招商、大的产权单位自筹、争取市级优惠政策支持等多种方式，拓宽筹资渠道。各业主单位要做好资金筹措工作，抓紧筹措启动资金，用于拆迁及安置房建设。要积极争取金融机构的贷款支持；要提前做好项目包装、招商引资工作，引入社会资金参与。发展经济要充分发挥市场配置资源的基础性作用，这次危旧房拆迁改造工作也不例外，同样要招商引资。
（七）坚持统一领导、分工协作的原则。健全组织机构，强化统一领导、统一决策、统一指挥；理顺工作职责，建立区、部门（街镇）、业主单位三级管理网络；建立条块结合、分片包干、责任到人的科学运行机制，形成各司其职、政令畅通、协调推进的危旧房改造工作格局。
（八）坚持正面引导、保障稳定的原则。全区在实施危旧房改造过程中，要加强政策法规的宣讲解释，要制订统一的宣传手册，人手一册；发挥舆论引导作用，积极接触、深入老百姓，与其多交流，争取整治和改造区域的老百姓的理解与支持。借助媒体组织形式多样的宣传报道，让老百姓了解政府实施危旧房改造的目的是改善居民居住条件，营造一