局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话第3页

须事先报区局审核。未经批准的，一律不允许擅自开发。要按照数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求，建立规范完整的数据指标体系，加强运行维护，努力做到综合征管软件与相关系统之间、各应用系统与实际业务之间口径统一、数据一致。要积极探索建立数据处理分析系统，建立数据分析平台，建立税收收入分析和纳税能力评估等方面的分析模型，综合利用纳税申报、财务资料、发票信息、生产经营等数据开展宏观税负、行业税负、地区税负、税收弹性、收入与相关经济指标的关系分析等，为纳税评估、税务稽查提供有效信息。要进一步完善税收管理员平台，利用计算机技术进行自动化管理，并辅之以作业标准和作业指南，注意统筹安排税收管理员下户调查、信息采集、实地核实等各项工作，避免重复下户，以减轻纳税人负担。要处理好“机管”与“人管”的关系，通过人机结合强化征管工作。要在加强综合征管软件系统、税收执法管理信息系统的运用，严格遵循操作程序，通过每个业务环节的操作确认，进一步规范税收征管和税收执法行为，提高工作效率。

四是管理要突出互动。今天会议的一项重要任务是研究建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。建立和落实互动机制是今年总局在加强税收征管方面的一项新创举，也是实施科学化、精细化管理的重要体现。各级各部门要引起高度重视，在今后的工作中，以落实互动机制为突破口，整合管理资源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多级分析，分类评估。将纳税评估分为局级和基层管理单位两个级次，根据重点税源企业，企业所属行业、经营重点和地域特点，灵活运用峰值异常评估法、数据比对分析评估法、存货测评分析评估法、耗料耗电测算评估法、资金流转率评估法等方法开展有效评估。要以总局提供的行业全国平均税负率和预警值为参照，分别测算制定出行业基准税负率，实现税收分析与纳税评估的良性互动。要活用数据，科学选案。将宏观经济税收分析思路运用到稽查的选案环节中，实现税收分析与稽查选案的良性互动。要以查促管，以管促查。征管部门要及时把税收分析及纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗、抗税的线索移交稽查部门，稽查部门实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题和不足，并提出整改建议，实现税收征管与税务稽查的良性互动。要信息共享，联动考核。建立以税源管理指标为主体的征管质量考评体系，实现征管质量考评与税收征管举措的良性互动。

五、以落实责任为保障，建立完善加强税收管理的长效机制，大力实施科学化、精细化管理，不断促进税收各项工作上台阶上水平

一是要加强领导。要认真落实局领导包片负责制，“一把手”负总责，分管领导各负其责，各级部门共同参与，使全体干部都成为税收管理的主人翁，形成税收管理的强大合力。要把落实税收管理互动机制列入各级党组议事日程，建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。要根据税收征管工作实际，明确界定数据分析职能，设立数据处理分析岗位，科学划分工作职责，规范运作模式，实现数据资源的增值利用，有效指导税收管理工作。有关部门要加强指导，协作配合，发现问题要及时帮助解决，确保系统正常运行。从事具体操作人员要进一步增强责任心，严格按照规程操作，遇到问题要及时报告，避免积累和延误问题。

二是要精心组织。要严格对照今年工作责任书的规定，克服薄弱环节，消除盲点漏洞，聚精会神地抓好工作落实，尽心尽力地提高工作绩效。落实税收管理互动机制要合理把握节奏，适时调整工作重心。按照“统筹兼顾、突出重点、先急后缓、先易后难”的原则，分阶段分步骤实施，在前期准备阶段主要做好成立组织机构、细化工作方案、开展业务培训、确定排查重点等各项准备工作；在调查分析阶段主要开展疑点分析、实地排查和对企业约谈自查、纳税评估、重点稽查；在总结提高阶段主要进行分析梳理和归纳总结，制定切实可行的整改措施，扎实推进各项工作有效开展。

三是要强化督查。要坚持深入实际，深入基层，了解掌握第一手材料。对难度较大、问题复杂的事项要搞好跟踪督查，一抓到底，把要调研的过程变为督查的过程、解决实际问题的过程。要注意发现决策落实过程中的新情况、新问题，研究梳理影响落实的倾向性、普遍性问题，提出切实可行的工作建议，为推进决策提供服务。要坚持督查与工作检查考评相结合。在大力精简各项检查评比活动的基础上，要进一步加强专项检查考评，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查，最终促进科学管理，确保圆满完成各项工作任务。

四是要严格责任。要按月对各地的综合征管质量进行通报，凡是征管质量偏低且影响全系统在全国排名的，要通报批评，追究责任，确保各项征管指标考核排名进入全国前列。要严格落实工作目标责任制和党风廉政建设责任制，对于违反规定的，一定要严肃追究责任。要积极探索实行以引咎辞职为主要内容的领导干部问责制度。哪个部门发生重大事故和问题，对该部门领导和负责人采取相应的组织处理。哪个部门内部闹不团结、贻误工作的，部门领导和负责人要承担责任。同时，要对管理效果明显、工作成绩突出的单位和个人进行表彰，营造奖优罚劣、奖勤罚懒的氛围，以更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，促进更加科学的税收管理、更加有效的税收管理，不断开创全区国税工作的新局面。

构建良性互动机制 提高税法遵从度

全面提升税收征管质量和效率

——林文副局长在全区国税系统税收

征管和信息化工作会议上的讲话

（4月24日）

同志们：

为了进一步加强税收征管和信息化建设工作，深入落实税收科学化、精细化管理要求，全面提高税收征管质量和信息化应用水平，今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来我区国税征管和信息化建设工作；研究部署当前和今后一段时期全区国税征管工作和信息化建设主要任务，明确推进税收科学化、精细化管理的具体措施，讨论建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制及加强综合征管软件运行管理、开展纳税评估工作的一些制度和办法；安排《宁夏国税税收分析系统》推广应用工作。开好这次会议，对于加强税收管理，打牢税收工作基础，构建良性互动机制，提高税法遵从度，全面提升税收征管质量和效率，推动我区国税工作持续健康发展具有十分重要的意义。下面，我讲两个问题：

一、近年来我区国税征管和信息化工作回顾

自以来，全区国税系统按照国家税务总局确立的34字税收征管模式，结合实际，全面推行了以建立新征管模式为主要内容的税收征管改革，推广应用了综合征管软件等多个税收应用系统，大力推进信息化建设，落实税收管理员制度，健全税收征管机制，全系统税收征管和信息化建设工作有了长足的发展，税收征管质量和效率明显提高。

（一）税收科学化、精细化管理有效落实

税收管理员制度基本建立。通过明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，建立了税收管理员制度。推广了税收管理员工作台，通过平台规范和固化了工作任务，使税收管理员有的放矢地开展工作，提高了工作效率。“疏于管理，淡化责任”的问题初步得到解决。

税源管理得到加强。以税源管理为核心内容的各项管理措施相继出台并得到有效落实。税收分析逐步展开，强化了税源管理；纳税评估工作开始实施，提高了纳税申报质量；纳税信用等级评定的落实，促进了纳税人依法诚信纳税长效激励机制的建立；推行了普通发票代开软件，进行了有奖发票尝试，税控器具的管理得到加强；对定期定额户实行简并征期、简易申报；积极推行了银行网点代征税款和个体计算机定税工作；对集贸市场税收实行了分类管理；征管查衔接配合进一步密切，互动效果明显。

征管质量明显提高。通过落实管理责任，实行清欠责任制，严格缓征税款审批，去年共清理欠税2.1亿元，增加了税收收入。特别是从今年初开始全系统狠抓征管“六率”的提高，取得了显著成效。一季度，全区申报率连续三个月达到了100%，入库率分别达到了99.87%、99.91%、99.96%。欠税较年初减少了1.36亿元,下降了31.69%，其它各项征管指标也都有明显提高。

（二）税收征管信息化建设成效明显

按照“贴近业务部门，为管理服务；贴近基层一线，为征管服务；贴近各级领导，为决策服务”的信息化工作方针，全局先后推行了综合征管软件、税收执法管理信息系统、中国税务人事管理系统、车购税征管等系统；完成了三大系统整合，开发了网络学习、税收分析等应用软件；建设了二期网络与信息安全防护体系，完成了网络扩建、互联网网站和技术支持网络平台建设任务；征管信息数据实现了区局集中，实行了综合征管软件动态数据发布、数据处理情况和数据质量检测情况通报三项制度，数据的信息化处理和综合利用水平明显提高。全系统税收信息化建设迈上了新台阶。

（三）纳税服务工作不断优化

全系统积极推行文明办税“八公开”和首问责任制，规范办税服务内容和标准，为纳税人提供全方位的优质服务；利用计算机网络、多媒体技术和12366服务热线，实施“一窗式”管理、“一站式”服务，强化办税服务厅功能，积极为纳税人提供直接服务、辅助服务和自我查询服务，开展公平、公正、公开的“阳光”执法和服务，方便纳税人办税；推行了小规模纳税人电话申报和一般纳税人网上申报工作，提高了服务效率，进一步密切了征纳关系，纳税人对国税工作的满意度逐年提高。

在肯定成绩的同时，税收征管信息工作中存在的问题也不容忽视：一是对加强税源管理认识还不足，工作缺乏主动性和创造性；二是税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制尚未形成，税收分析与纳税评估的工作尚需完善，税源管理的职责不够清晰，人力资源配置不尽合理，“疏于管理、淡化责任”的问题还未得到根本解决；三是对征管数据的分析应用不够，综合征管软件运行还存在一些问题；四是税收管理员的素质还不能完全适应税收管理的需要，税收管理的