福建省政府工作报告

福建省政府工作报告第2页

化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。积极发展高新技术产业，重点发展软件及集成电路、生物工程与新药、新材料、环保等产业，用先进适用技术改造传统产业。做大做强电子、机械和石化三大主导产业，推进纺织服装、森工造纸、食品加工等优势产业发展，并积极培育新的有发展前景的产业。大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的制造业骨干企业，培育产业群，形成产业链，建设海峡西岸制造业重要基地。加快“数字福建”建设，在经济和社会领域广泛应用信息技术。发挥人力资源优势，坚持大中小项目一起上，劳动、资金与技术密集型产业同发展。办好工业园区和科技园区。处理好虚拟经济与实体经济的关系，促进资本要素合理流动。

以工业化带动现代服务业，以现代服务业推动工业化，逐步提高服务业在国民经济中的比重。改造提高传统服务业，创新经营方式，发展新的业态。加快现代物流业发展，建立健全现代流通体系。加快金融业的改革开放，营造良好的投融资环境。规范发展市场中介服务业，完善经济服务体系。发展社区服务和农村社会化服务业，壮大旅游、房地产业，推进教育、卫生等领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化。

以工业化带动农业现代化，以农业现代化促进工业化。巩固农业基础地位，围绕增加农民收入，推进农业和农村经济结构调整。大力发展农产品深加工，培育壮大农业龙头企业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。促进农村劳动力转移。合理规划、科学开发和依法保护海洋资源，以海岸带和近海开发为重点，优化海洋产业结构，加快建设海洋产业体系。

推进城镇化进程，走区域经济协调发展道路。厦门经济特区要发挥龙头作用，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。福州要发挥省会城市的带动功能，在产业升级和城市建设等方面再上新台阶。福州、厦门、泉州要加快构建大城市基本框架，提高城市竞争力；漳州要加快城市建设步伐，提高档次和水平。莆田、宁德要发挥港口优势，以重大项目的开发推动城市发展。三明、南平、龙岩要从对接沿海、拓展腹地的功能出发，着力加快工业化进程，促进人口和生产要素集聚。要以县城和中心城镇建设为重点，促进小城镇发展，形成功能互补、布局合理的城镇体系。加强区域经济的分工与协作，发挥比较优势，强化经济联系，形成若干各具特色的经济区和经济带。沿海地区要在推进产业升级，发展高新技术，拓展国际市场等方面迈出新的步伐，增强对山区的带动作用；山区要打好基础，积极发展特色优势产业，增强经济发展能力。适应区域经济发展的需要，加大基础设施建设力度。建设“两纵三横”高速公路、“八纵九横”省级干线以及农村路网，形成五条铁路进出省通道，建立以厦门港、福州港和湄洲湾为支撑的港口体系，建设和完善以福州、厦门国际机场为依托的空港体系。建设一批水利、能源等基础设施重大项目，形成安全有效的防灾减灾体系和稳定可靠的能源保障体系。

推进科教兴省战略，走创新发展的道路。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。加快科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体。促进科技与经济结合，加快科技成果转化为现实生产力。加强国际、省际合作，促进优势技术跨越式发展。积极推进科研机构的改革，完善科技服务体系。加大科普宣传力度。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，培育和引进优质教育资源，加快建立现代国民教育体系。巩固和提高普及九年义务教育的成果，重视城乡高中阶段教育。继续发展高等教育，办好重点高等院校和重点学科，促进有条件的高等院校提升为综合性大学。鼓励、支持民办教育。建设全民学习、终身学习的学习型社会。实施新世纪人才战略，树立人才是第一资源的观念，建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，努力建设高素质的各类经营管理者、专业技术人员、技术工人和公务员队伍，引导更多的人才进入经济建设第一线，优化人才成长和创业环境，使福建成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人才聚集的省份。

推进可持续发展战略，走文明发展的道路。坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策，正确处理好经济发展与人口、资源和环境的关系。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。围绕加快发展，推进生态省建设，着力构建协调发展的生态效益型经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城镇人居环境、良性循环的农村生态环境、稳定可靠的生态安全保障、先进高效的科教支持与管理决策等体系，促进经济、社会和生态效益协调发展。

（二）实现改革新突破

在发展非公有制经济上取得新突破。放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域，允许国内各类资本进入，鼓励非公有制经济投资基础设施、社会公益性服务领域建设，参与国有经济战略性重组，依法保护非公有制经济的合法权益，在投融资、土地使用、对外贸易、税收等方面采取措施，实现并保护公平竞争。推进非公有制企业产业升级和技术进步。依法加强监督管理，促进健康发展。

在国有经济改革上取得新突破。继续调整国有经济的布局和结构，用三年时间基本完成全省工业企业战略性调整任务。建立由地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。努力探索公有制的多种实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。深化集体企业改革。继续推行现代企业制度。

在健全现代市场体系上取得新突破。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。发展资本市场，提高企业直接融资的比重。推进地方金融改革，改善企业融资环境。深化土地和矿产资源有偿使用改革，完善经营性土地招标拍卖制度。改革阻碍劳动力流动的户籍、人事等管理制度和政策限制，建立就业服务体系，发展劳动力市场。加强产权、技术、信息、人才等市场建设。建立社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。继续深化计划、财税、金融、价格体制改革，提高经济调节水平。

在完善分配制度和社会保障制度上取得新突破。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。初次分配注重效率，发挥市场的作用；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式。保护合法致富的高收入群体，逐步增大中等收入群体的比重，提高低收入者收入水平。健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的比较完善的社会保障体系。发展城乡社会救济、社会福利及慈善事业。

在深化农村经济体制改革上取得新突破。在稳定完善家庭承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地承包经营权流转，积极稳妥地进行集体林权改革。组建一批农村专业合作组织、行业协会，建立新型的农产品流通体系。发展农村合作金融。改革农业科技体制，鼓励科技人员以技术、资金入股参与农业生产经营。创新农村集体经济发展机制。

在加快行政管理体制改革上取得新突破。按照国务院统一部署和精简、统一、效能的原则以及决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，规范部门职能，减少管理层次，提高行政效能。理顺行政执法体制。构建以法治化、专业化和职业化为特征的现代人事管理制度，建立精干高效的公务员队伍。全面推行事业单位人员聘用制，根据事业单位的不同性质进行分类改革。以民间性、自律性为方向，培育和发展一批行业协会和中介组织。

在文化体制改革上取得新突破。把社会效益放在首位，积极发展文化公益事业，加强文化基础设施建设，发展城乡群众文化。以产业化、市场化为取向，推动经营性、开发性文化机构的转制，理顺政府和文化企事业单位的关系，深化内部改革，调动文化工作者积极性，创造更多满足人民需要的文化精品。改革文化市场运行机制，鼓励社会资本按国家政策导向投资。继续完善文化市场管理体制和机制。推进文化、教育、卫生、体育事业的改革和发展。

（三）再创开放新局面

在提高开放水平方面取得新进展。充分发挥保税区和出口加工区的政策优势，强化功能开发，提高辐射能力。进一步办好各类开发区，发挥开发区的示范和带头作用。实施以质取胜、多元发展和“走出去”战略，增强外向拉动。围绕结构调整，抓好产业带动明显的重大外资项目，开发延伸产业链的配套项目，推出利用外资改组国有企业的项目。着力吸引更多的跨国公司来闽设立地区总部、投资性公司，建立生产基地、研发中心和营销中心。大幅度提高机电产品和高新技术产品出口比重。

在扩大开放领域方面取得新进展。加强工业、农业和基础设施吸收外资，扩大商贸、金融、旅游、中介服务等领域的对外开放，把吸收外资与引进先进技术、管理经验、专门人才结合起来。制定新形势下我省参与世界区域经济合作的总体思路和具体步骤，加强与东盟、欧盟和北美自由贸易协定国等的经贸合作，拓展独联体、非洲、拉美、中东等国际市场，密切与国际友好城市和其他国家、地区的经贸关系。

在强化开放优势方面取得新进展。充分发挥福建的整体优势，加强闽港澳经贸合作，依托港澳的融资渠道和营销网络，更多地引进资金和扩大出口，完善合作协调机制，建立更加紧密的经贸关系。继续推动闽台海上试点直航和我省沿海部分地区同金门、马祖、澎湖直接往来。主动接纳台湾产业转移，欢迎台湾企业来闽投资，继续开展闽南文化、客家文化和妈祖文化的交流，推动两岸人员往来，把我省建设成为海峡两岸通商贸易、台企投资、农业旅游等产业广泛合作、科技文化等领域密切交流的重要地区，为促进两岸直接“三通”和祖国统一大业做出贡献。继续加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，深交老朋友，广交新朋友，了解侨情，理解侨心，维护侨益，引进侨智，吸收侨资，发挥侨力。

在拓展对内联接方面取得新进展。以对外开放推动对内联接，以对内联接促进对外开放，着力构建海峡两岸合作交流