福建省政府工作报告
福建省政府工作报告
福建省代省长卢展工作政府工作报告
1月21日
各位代表：
现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、奋发前进的五年
在中共中央、国务院和中共福建省委的领导下，我省各级政府认真贯彻“三个代表”重要思想和中国共产党第十六次全国代表大会精神，按照中共福建省第七次代表大会的决策部署，着力构建三条战略通道，按三个层面推进发展，经过全省人民的共同努力，实现了福建省第九届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。
是我省经济和社会发展取得明显成效的一年。国民经济呈现良好发展态势，初步统计，国内生产总值4682亿元，增长10.5％。农林牧渔业增加值增长2.7％，工业增加值增长15.5％。全社会固定资产投资1210亿元，增长6.7％。外贸出口171亿美元，增长23％，实际利用外商直接投资41亿美元，增长5％。财政总收入472亿元，可比增长11％，其中，地方财政收入268亿元，增长10.5％。社会消费品零售总额增长10.5％，居民消费价格总水平下降0.5％。城镇居民人均可支配收入增长9.5％，农民人均纯收入增长4.4％，城镇登记失业率4.5％。人口自然增长率控制在5.6‰。金融运行平稳，各项改革不断深化,整顿和规范市场经济秩序取得进展，科教兴省和可持续发展战略继续推进，社会事业稳步发展。这些成绩的取得，保证本届政府顺利完成了福建省第九届人民代表大会第一次会议决议所确定的各项任务。
过去的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足福建实际，创造性地开展工作。坚持发展是硬道理不动摇，克服亚洲金融危机、世界经济波动、各种自然灾害以及厦门远华特大走私案的不利影响，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的问题，努力营造想发展、谋发展、抓发展的氛围。坚持改革开放，发挥市场对资源配置的基础性作用，在开放中调整结构、壮大实力。坚持物质文明和精神文明两手抓，依法治省，以德治省，积极实施科教兴省和可持续发展战略。坚持稳定压倒一切的方针，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，努力为人民群众创造安居乐业的社会环境。依靠全省人民群众的积极性、创造性，经济社会发展跃上一个新台阶。
国民经济持续快速健康发展，结构调整步伐加快。五年国内生产总值年均增长10％，其中，一、二、三产业增加值年均分别增长4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年实现人均国内生产总值比1980年翻三番的目标。三次产业结构由1997年的19.4∶42.6∶38调整为的14.2∶46.1∶39.7。农林牧渔结构调整取得进展，农产品优质品率提高，农业产业化步伐加快。工业经济主导作用增强，优势产业不断壮大，高新技术产业和电子、机械、石化产业对工业增长贡献率明显提高。信息、金融、商贸流通、社区服务、旅游、房地产等第三产业发展迅速。
基础设施建设力度加大，“瓶颈”制约得到缓解。五年完成基础设施投资1490亿元，年均增长18.5％。水利、电力、交通、通讯等一批重点项目竣工投产。防灾减灾五大防御体系基本建成，完成千公里江堤建设和千公里海堤加固任务。电力装机容量新增550万千瓦，城乡电网改造和扩建取得重大进展，实现与华东电网联网。综合交通运输体系初步形成，机场航线增加99条，高速公路通车里程增加490公里，在建里程300多公里，国道、省道干线公路和农村路网建设加快，横南、梅坎铁路建成通车，港口年吞吐量突破1亿吨，集装箱年吞吐量超过250万标箱。城乡电话用户935万户，移动电话用户770万户，互联网用户245万户。城市道路、供水、污水垃圾处理、燃气、公共交通、园林绿化等建设取得新进展。
各项改革稳步推进，对外开放向纵深发展。社会主义市场经济体制初步建立。所有制结构不断调整。大中型国有企业改革和脱困三年目标基本实现。粮食购销市场化改革全面展开。财政改革稳步推进，农村税费改革试点进展顺利。审计工作得到加强。金融三项整顿初见成效。投融资、土地使用、医药卫生、住房改革明显加快。省市县乡政府机构改革基本完成，省级行政编制精简50.1％，市、县、乡三级精简20％。全面清理政府规章和规范性文件，省市级行政审批事项改革面达50％以上，公开办事制度得到推进。对外贸易规模不断扩大，出口年均增长10.8％，实际利用外资累计超过200亿美元，外资企业在经济发展中的作用日益增强。境外企业规范和重组工作取得阶段性成果。闽台港澳经贸合作与交流更加密切，福州、厦门与台湾高雄货物海上试点直航稳步发展，福建沿海与台湾金门、马祖、澎湖地区实现人员、货物直接往来，对台贸易扩大，吸引台资领域拓宽，闽台农业合作成效明显，与台港澳贸易和引资分别达229亿美元和126亿美元。侨务、外事工作得到加强。
实施科教兴省和可持续发展战略，社会事业全面进步。科技攻关和应用基础研究取得一批新成果，高新技术产业继续发展。教育投入逐年增加，办学条件明显改善，基础教育得到加强，实现“两基”目标；整合组建集美大学和福建农林大学，新成立4所本科学院和6所高等职业技术学院，厦门大学和福州大学“211”一期工程通过验收；普通高中和普通高校在校生人数分别增长1.4倍和1.5倍；民办教育不断发展。文化事业进一步繁荣，社会科学、广播影视、新闻出版、档案管理、地方志编纂等工作取得新成绩。卫生事业继续发展，人民健康水平提高，平均期望寿命达到74.3岁。群众体育广泛开展，竞技体育进步明显。一批社会事业重点项目相继建成。连续12年完成国家下达的人口控制指标；基本农田得到保护，连续3年实现耕地占补平衡；森林覆盖率60.5％,环境保护工作得到加强，局部地区和流域环境整治取得明显成效。社会主义民主法制建设继续推进，深入开展普法教育，坚持依法行政，改进行政立法工作。社会治安综合治理取得新成效。安全生产形势平稳。**工作得到加强。民族、**工作取得新进展。“双拥”共建活动继续深入，支前保障成绩明显，国防动员、民兵和预备役部队建设、人防和海防工作进一步发展。
城乡居民生活水平继续提高，社会保障体系建设成效明显。城镇居民人均可支配收入年均增长8.2％，农民人均纯收入年均增长4.9％。城镇居民的恩格尔系数由1997年的52.8％下降到的43.6％，农村由55.1％下降到45.9％；城镇和农村人均住房面积分别为16.3平方米和35.7平方米。城镇人口比重达44.6％。实现“两个确保”，以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道不断拓宽，五年共新增就业233.6万人，再就业率71％。民政工作和妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展。农村基础设施进一步改善，山海协作、扶贫开发、对口帮扶工作继续加强，减少绝对贫困人口14.5万人，贫困地区、老区和少数民族聚居地区的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬迁13.7万人。《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》正在实施。
五年来的发展成就，是在中共福建省委的领导下，在历届政府工作的基础上取得的，凝结着全省人民的智慧和力量。在此，我谨代表福建省人民政府，向为我省社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会生活中，还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，工业化和城镇化水平有待提高，经济发展后劲仍显不足；城乡差距、地区差距扩大的趋势仍在继续，有些县乡经济基础还较薄弱；就业形势较为严峻，农民收入增长趋缓，城乡部分群众的生活还较困难；经济发展的体制性障碍尚未根除，市场经济秩序有待进一步整顿和规范；社会事业改革发展需要加大力度；形式主义、官僚主义和消极腐败、铺张浪费现象依然存在；政府职能、管理方式、思想观念、工作作风要继续转变；有的地方社会治安问题比较突出等等。我们将切实重视这些问题，着力研究解决。
二、全面建设小康社会的目标和今后五年的任务
本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大精神和省委七届四次全会的决议，我省全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，年均经济增长速度保持比全国高1 2个百分点；按可比价格计算，到国内生产总值力争达到7800亿元，实现第一个翻番；到2017年达到17000亿元，比全国提前3年翻两番，综合经济竞争力明显增强。基本实现工业化和城镇化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民过上更加富足的生活；社会主义民主法制更加完善，依法治省全面落实，社会秩序良好；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力显著增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
今后五年，我们要完成国民经济和社会发展第十个五年计划，制订和实施第十一个五年计划，为全面建设小康社会奠定基础。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，按照省第七次党代会的要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，发挥福建优势，着力构建山海协作、对内联接和对外开放三条战略通道，按三个层面、三个阶段同时推进全省经济协调发展，坚持速度、结构、质量、效益相统一，确保经济增长速度高于全国平均水平。大力实施科教兴省和可持续发展战略，依法治省，以德治省，加强社会主义民主法制，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
（一）开拓发展新思路
推进产业结构优化升级，走新型工业化道路。以信息化带动工业