十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释宣讲辅导材料
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释宣讲辅导材料
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释宣讲辅导材料
——提高开放型经济水平
姜荣春
胡锦涛同志在党的十七大报告中，在提到如何促进国民经济又好又快发展的具体路径和措施时，明确提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。这是新时期对外开放的重要主题。
从经济学意义上说，开放型经济的概念有两种涵义：第一，古典经济学中原指存在对外贸易的经济，现代的开放经济不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员实行比较自由的流动。在此意义上，开放型经济是与封闭型经济相对的概念。在开放型经济中，要素、商品、服务等等可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。第二，开放型经济还指一种经济制度与外部世界联系的倾向，在此意义上，对于对外经济联系政府干预较少或实行自由放任政策的即为开放经济。
开放型经济与外向型经济有所不同。外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。
一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换深度较大，商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由的一种经济。由于其与外部经济联系比较密切，获得发展的机遇更多，受到外部冲击的可能也较大，但其自身调整和适应能力也较强。一国经济的开放程度除了与该国的资源禀赋、国家大小有关，最关键是其经济制度的性质。衡量指标主要有出口占gdp比重、对外贸易额占gdp比重、资本流出入量、企业跨国经营情况等等。一国经济市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。
1993年14届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出发展开放型经济。党的十五大报告，江泽民同志在经济体制改革和经济发展战略中，又提出“发展开放型经济”；10月，党中央召开的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，再次强调，要“发展开放型经济”；3月，第九届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，“扩大对外开放，发展开放型经济”正式写入“十五”计划，并进一步做了阐释，其涵义即为“要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”，具体包括“提高对外开放水平”、“积极发展对外贸易”、“积极合理有效地利用外资”、“实施‘走出去’战略”。
“发展开放型经济”与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平”、“全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法相比，更简明、更概括、更突出，更适合我国加入wto和积极参与经济全球化的新形势，也更易于被国际社会理解与接受。
从我国面临的国际背景和现实国情看，发展开放型经济实际上也是我国经济发展的内在要求。当今世界，以信息技术为代表的新一轮科技革命推动生产力突飞猛进，我国人口众多，在相当长时期里，丰富而且素质较高的劳动力资源是我国最大的比较优势；另一方面，资源瓶颈和生态环境恶化的制约将越来越明显。因此，要想实现可持续发展，我国必须发展开放型经济，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极参与国际分工，才能有效利用后发优势，充分发挥比较优势。
发展开放型经济是建立社会主义市场经济体制的必然要求。从国际经验看，成熟的市场经济都是开放型经济。在经济全球化背景下，只有充分利用国内外市场，才能真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现资源的最优配置。
最后，发展开放型经济同我国对外承诺的国际义务也是一致的。
从把“发展开放型经济”写入十五大，到十七大报告提出“提高开放型经济水平”，是建设有中国特色社会主义理论在经济领域的进一步深化和发展。
今年9月28日，胡锦涛同志主持中央政治局第44次集体学习时，提出要“全面提高开放型经济水平”，并对此提出五点具体要求。
在十七大报告中，又两次提到“开放型经济”，强调“开放型经济进入新阶段”，要“提高开放型经济水平”。这既是对过去成功经验的肯定，又给未来的发展战略指明了方向。“提高开放型经济水平”是“促进国民经济又好又快发展”的重要途径之一，意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡；不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”，并形成自身新优势；不但要沿海开放，也要开放内地和沿边；不但努力推动wto多边自由化进程，也积极实施自由贸易区战略；在紧抓经济全球化带来良好机遇的同时，注重防范国际经济风险。
“提高开放型经济水平”还意味着在国际经济舞台上，我们要有全球视野、大国责任感，致力于建立公平非歧视性开放型经济体制，致力于互利共赢，而不是以邻为壑；在自身经济发展的同时，尽量兼顾其他国家尤其是发展中国家的利益。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之二
——实施自由贸易区战略
郑乐
胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出，要“实施自由贸易区战略”。这一要求结合了目前我国拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平的现实需要，突出了自贸区战略的重要性。
作为wto最惠国和非歧视原则的重大例外，gatt1947第24条8款对自由贸易区有明确定义：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上的一组关税领土中，对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规。”根据gatt1947第24条的规定和gatt1994对第24条的解释，自由贸易区可以在下列条件下存在：（1）贸易壁垒在一体化之后大体上不增加（“在建立自由贸易区和采用临时协定以后，每个组成领土维持的对未参加贸易区或临时协定的缔约各国贸易所适用的关税和其他贸易规章，不得高于或严于同一组成领土在未成立自由贸易区或临时协定时所实施的相当关税和其他贸易规章”）；（2）同意在一段“合理”时期内消除“实质上全部的”区内货物交换的所有关税和其他贸易限制；（3）以上措施将向gatt通报，gatt会决定设立一个工作组来确定以上条件是否得到满足。此外，作为发展中国家，还可以援引gatt有关条款，建立不符合第24条的自由贸易区。1979年的“关于给予发展中国家差别和更优惠待遇的决定”，即所谓的授权条款，允许发展中国家所达成的区域协议中成员国之间的关税可以低于对非成员国进口所征收的关税。
由于近年来wto多哈回合谈判进展缓慢，主要国家均将经贸政策重点转向发展自贸区，纷纷出台自贸战略，谈判步伐明显加快。截至9月24日，向wto通报、仍然生效的区域贸易安排达到194个，其中1至9月就通报了14个。目前，美国、欧盟和日本已分别与43个、45个和29个国家商谈自贸区。就在wto框架里的状况而言，比较成熟和完备的自由贸易区当属美国、加拿大与墨西哥之间的北美自由贸易区。该区在成员之间从六个方面（货物贸易，服务贸易，知识产权，投资，环保及劳工制度）消除或减少了贸易壁垒；在货物贸易方面制定了一整套复杂的原产地规则。此外该区对海关手续、技术标准、政府采购、服务贸易（包括金融电信）及竞争政策（包括反垄断）都有统一规定。尤其值得一提的是，北美自贸区还专门建立了一套很有特点和运转良好的争端解决机制。
我国从开始了自由贸易区的建设，截至10月，我国已经商谈的自贸区已达12个，涉及29个国家和地区。其中，已经签署协议的自贸区5个，分别为《内地与香港更紧密经贸关系安排》及其补充协议、《内地与澳门更紧密经贸关系安排》及其补充协议、中国-东盟自贸区、中国-智利自贸区、中国-巴基斯坦自贸区；正在谈判的自贸区7个，分别为中国-南部非洲关税同盟自贸区、中国-海合会自贸区、中国-新西兰自贸区、中国-澳大利亚自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-冰岛自贸区、中国-秘鲁自贸区；正在进行官方联合研究的自贸区3个，分别为中国-印度区域贸易安排、中国-韩国自贸区、中国-挪威自贸区。其中，中国-东盟自贸区及内地与港澳更紧密经贸关系安排已经取得实质性进展。
从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自贸区战略”，意味着党和政府已经正式把参与区域经济合作上升到国家战略层面，必将对未来我国的自贸区建设进程产生重要推动作用。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之三
——提升沿边开放
陈霖
1992年3月，国务院批准开放黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市，内蒙古自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、塔城市、博乐市，云南省的瑞丽市、畹町市、河口市和广西壮族自治区的凭祥市和东兴镇等13个沿边市、镇，使我国对外开放格局由沿海、沿江扩大到沿边。当时沿边开放的内容主要是边境贸易和边民互市。最近几年中央又先后提出了“周边是首要”、“安邻、富邻、睦邻”和“兴边富民”的方针政策，为扩大和提升沿边开放指明了方向。作为提高开放型经济发展水平的重要内容之一，十七大报告提出“提升沿边开放”，可谓条件具备，恰逢其时。
目前，周边国家经济进入蓬勃发展期，为中国提升沿边开放奠定了基础。俄罗斯，1999年以来经济保持稳定快速增长，近6年年均增长率超过6%，达到6.7%。中亚地区，已经成为世界经济增长最快的区域。据亚行估计，中亚地区gdp增长率达到12.4%，和经济将分别增长10.3%和9.4%，增速远高于亚洲和世界平均水平，该地区人均收入在十年内将翻一番。印度，是世界经济不可忽视的增长引擎。在过去25年，印度经济年均增长率6%，最近4年年均经济增长率超过8%，按购买力平价，已是世界第四大经济体。东盟，仍是快速发展地区，去年地区gdp增长了6.0%，今年还将增长5.6%，中国－东盟自贸区建立以来，双边交往日益增多，贸易投资获得快速发展；越南正在成为新兴的全球制造基地，中越加强在制造业等各领域的合作具有很大潜力和空间。提升沿边开放，加强与周边国家经贸合作，能使双方受益，实现共同发展，互利双赢。
提升沿边开放有助于营造和谐的周边环境，促进中国区域经济协调发展，兴边富民，整固边疆。