全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的实施办法

全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的实施办法

市处理**问题及群体性事件联席会议
关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的实施办法
（7月26日）

为认真贯彻落实中央、省及沧州市关于开展矛盾纠纷排查化解工作的指示精神，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理**突出问题，有效预防和化解群体性事件，结合我市实际，特制定如下实施办法。
一、开展矛盾纠纷排查化解工作的指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐黄骅的任务要求，积极排查化解关系群众切身利益的各类矛盾纠纷，着力预防、减少新的矛盾和问题，为“五年再造一个新黄骅”战略目标创造更加和谐稳定的社会环境。
（二）工作原则
1、关口前移，超前防范。依法按政策及时将矛盾纠纷妥善处理和解决在基层，化解在萌芽状态。
2、突出重点，分类指导。按照集中处置，成批解决的原则，遏制重大问题和群体性事件发生。
3、属地管理，分级负责。谁主管、谁负责，条块结合、各方协同、齐抓共管。
（三）工作目标
通过开展矛盾纠纷排查化解工作，力争使群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷得到化解，从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础得到夯实，排查化解矛盾纠纷的长效机制基本建立，具体目标控制在以下范围：一，群众集体上访的排查率达到98%以上（市**局受理的集体访批次与排查出的批数之比）；二，排查出的矛盾纠纷在90天内的化解率达到98%以上（已化解的矛盾纠纷与排查出的矛盾纠纷之比）；三，非正常上访量逐月减少（以乡镇或部门为核算单位，每半月统计上报一次，每月通报一次）。
二、强化程序，深入排查影响社会和谐稳定的突出矛盾
（四）排查重点。因企业改制和破产、土地征用和承包、城镇拆迁安置和补偿、建筑领域拖欠工程款和农民工工资引发的**突出问题；涉及企业军转干部、军队退役人员、转业志愿兵、金融行业协议解除劳动关系人员等利益群体的矛盾纠纷；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、债权债务纠纷；农村干群矛盾、村务管理纠纷、族群纠纷等。
（五）工作程序
1、实行定期报告和“零报告”制度。排查工作坚持条块结合、属地管理，各乡镇、街道办事处及市直部门每月至少对辖区进行两次排查，对排查出的矛盾纠纷要按责任单位、内容性质、包案领导、责任人、办理期限等内容逐项登记，建立排查台帐，于当月14号、29号两次报市**联席会议办公室（办公室设在市**局）。经过排查没有发现问题的，也要将排查情况记录在案，坚持报告。
2、严格责任时限。从确定责任单位、责任领导起，一般问题要在两个月内化解完毕，复杂疑难问题不超过三个月。办理情况要形成结案报告，经责任领导审查同意并签字后报市**联席会议办公室审查。
3、实行移办制度。排查单位对不属于本单位职责范围内的矛盾纠纷，要提出有关包案单位、包案责任领导的建议，报市联席会议办公室，由市**联席会议按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，确定包案单位和包案领导。
4、实行回访制度。对已调处的矛盾纠纷进行定期回访，并报市**联席会议办公室备案，积极主动地做好善后工作，防止出现反复。
三、多措并举，综合治理，集中化解各类突出矛盾纠纷
（六）切实加大矛盾纠纷调解工作力度。高度重视并充分发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，着力构建党委领导，人民调解、行政调解和司法调解3种手段相互衔接配合的大调解工作体系。各乡镇要充实**排调大厅的力量，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，充分发挥好第一道防线的作用。
（七）集中化解涉法涉诉矛盾纠纷。全面开展领导公开接访、带案下访和包案工作，坚持和完善涉法涉诉案件听证会、协调会，以及政法干警、律师参与**接待制度，对重点疑难案件，要组织专门力量认真审理，分类处置。
（八）切实解决群众合理诉求和困难。高度重视，认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。要带着责任和感情关心上访群众，采取政府救助、社会救济、民间互助等手段解决实际困难，使困难群众的基本生活得到保障。
（九）强化法制宣传，依法规范上访人的行为。加大对《**条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法解决矛盾纠纷。在切实维护群众利益的基础上，对于上访中违反《**条例》和《治安管理处罚法》的行为，公安机关要及时收集证据，并区别情节依法处置。对于情节特别严重的，要依法追究刑事责任。
四、完善机制，确保排查化解矛盾纠纷工作取得实效
（十）建立健全领导责任制。各乡镇、各部门、各单位要把排查化解突出矛盾纠纷工作列入一把手的重要议事日程，坚持一把手负总责，亲自抓，亲自主持研究重大疑难**事项，亲自带头包案督办重大**问题；分管领导作为直接责任人，要积极协调各有关方面狠抓矛盾纠纷排查工作的落实；党政领导班子成员要实行“一岗双责”，切实抓好分管部门和战线的矛盾纠纷排查工作。
（十一）实行责任追究制度。按照市委组织部《关于对乡镇、市直部门**工作目标考核办法》的有关要求，把妥善处理各种利益关系、**突出问题和群体性事件，注重解决群众关心的热点难点问题，敢于和善于化解各种矛盾纠纷等，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一，纳入领导班子和领导干部年终考核。对工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，将区分情况给予相关责任人一定的党纪、政纪处分。
（十二）推行督导通报制度。市**联席会议办公室将采取明察暗访、集中督查等方式，及时帮助指导矛盾纠纷排查化解工作，并总结推广典型经验，同时，对于非正常上访突出、矛盾纠纷较多的乡镇和部门将给予通报。对排查出来的问题，两个月内未能解决的，将实行市级领导挂帐督办制度，落实办案领导、责任单位、责任人，并实行定期通报制度。

附：表1：单位矛盾纠纷排查化解领导小组名单