新型农村社区建设存在的问题及解决办法

新型农村社区建设存在的问题及解决办法

新型农村社区建设是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是统筹城乡发展的重要战略，是破解经济社会发展中“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四大难题的有效途径，是基于国情、基层实际和经济社会阶段性发展规律的必然选择，是新型城镇化引领“三化”协调发展的重要抓手和切入点，更是农村改革发展的大趋势。
一、新型农村社区建设中存在的突出问题
近年来，经过社会各方的共同努力，新型农村社区建设取得了很大进展，但新型农村社区建设尚处于探索、实践的阶段，还存在着观念怎么转变、资金怎样筹集、政策如何扶持等一系列突出困难和问题，需要在实践中不断探索、破解。
（一）干群观念转变难。政府和农民是新型农村社区建设的两大主体，两个主体方认识不到位是当前制约新型农村社区建设的首要问题。一方面，部分地方政府思想重视程度不够，对新型农村社区建设的重要意义、认识理念和建设内涵比较模糊，存在畏难发愁情绪和等、靠、要思想，没有充分挖掘社会资源和因地制宜调动群众，工作系统性、统筹性和创造性不够。另一方面，作为社区建设主体的农民共同参与支持社区建设的热情不高，相当一部分农民对新型农村新社区建设了解不多、认识不足，缺乏自力更生的主体意识，对社区各种资源整合利用还缺少有效的办法。
（二）建设资金筹集难。资金不足问题是新型农村社区建设最大的制约因素，其中，农民建房资金是最大难题，基础设施和公共服务设施配套资金问题是最大瓶颈。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，需要庞大的资金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的投融资机制尚未形成，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。
（三）扶持政策缺失。到目前为止，国家层面的新型农村社区建设政策体系还没有形成，相关配套政策不衔接。一是规划审批政策缺失，缺少统一的审批标准，前置条件多、审批环节多、规费收取多、运行周期长。二是建设用地政策缺失，农村土地综合整治政策和土地增减挂钩政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政策制约较大，现行的土地政策不能从根本上满足社区建设用地的需要。三是失地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。
三、推进新型农村社区建设的对策和建议
新型农村社区建设是一项庞大而宏伟的系统工程，是统筹城乡发展的崭新课题，建议从以下三方面破解观念怎么转变、资金怎样筹集、政策如何扶持等突出困难和问题。
（一）转变干群思想观念。新型农村社区建设既是农民生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。
首先，各级政府部门要有正确清醒的认识，从全局和战略的高度，把新型农村社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。新型农村社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。
其次，要强化民心认同。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与。因此，要善于通过多种宣传方式方法提高农民对新型农村社区建设的认识，促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识，充分尊重农民意愿和生活习惯，激发农民自主建设、自主管理新型农村社区建设的热情，赢得广泛的民心支持。
（二）建立渠道多样化、主体多元化的投融资机制。新型农村社区建设，资金是关键。积极稳妥推进新型农村社区建设，必须科学有效破解资金筹措难题。
首先，要加大财政资金投入力度，统筹使用危房改造、扶贫整村推进等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金、城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设，并建立政府机关结对帮扶新型农村社区建设制度。
其次，要完善城乡金融支撑体系，积极争取金融机构的融资贷款，采取以奖代补、政府贴息贷款等方式，引导金融机构给社区和农民提供信贷支持。
再次，要通过招商引资方式，积极吸纳企业投资、社会组织投入、个人赞助等社会资金、民间资本，探索成立新型农村社区建设投融资公司，实行市场化运作筹集资金。
（三）加大政策扶持力度。要充分利用国家给予中原经济区建设先行先试的政策机遇，在国家有关法律法规政策框架内，围绕破解新型农村社区建设的土地、资金等制约瓶颈，积极研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。
首先，要探索完善新型农村社区建设土地政策。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换及金融互助等方面的各项配套政策，用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策，将新型农村社区建设用地全部纳入农村土地整治规划和土地整治项目规划，从土地流转、土地入股、土地综合整治、用地指标周转及提高土地集约节约利用水平等方面入手，杜绝“以租代征”的违法征地行为，破解用地瓶颈和拆迁难题。
其次，积极探索建立新型农村社区资金方面的相关政策，将出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策整合统筹运作，围绕整合涉农惠民资金、加大财政投入、推进企业帮带、搞好市场运作、引入社会资本、实行规费减免、提供信贷支持等，用足用活国家的各种优惠政策。
再次，要进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等。积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，明确房屋产权。项目管理部门在立项和审批时，优先安排新型农村社区建设以及相关的配套就业和创业项目。