会计监督专访汇总材料
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浙江专员办提出“互信互动”理念，逐步形成以科学选项、巡回检查、问询约谈、检查回访、信息通报等为主要方式的会计监督长效机制
互信互动利剑常悬
——访浙江专员办负责人
“我们对会计监督工作非常重视。但是，现实情况是人员少，监督对象多，这就有监督成本最小化、监督成效最大化的要求。为了尽可能放大监督效用，我们经过多年实践，提出了‘互信互动’的会计监督理念，即一方独行，不如多方互动。”浙江专员办负责人开门见山地说，“财政部对我们的做法比较肯定，我认为，这得益于先进的理念。”在“互信互动”理念的指导下，浙江专员办逐步形成了以科学选项、巡回检查、问询约谈、检查回访、信息通报等为主要方式的会计监督长效机制，并取得了相当好的成效。
组建会计监督合力
“互信互动”，是以互信为思想基础，以互动为实现途径，以提高监督成效为根本目的的监督理念，浙江专员办从政府、主管部门及市场经济主体三个层面来实现“互信互动”，组建会计监督合力。
一是倚重地方政府在维护财经秩序中的号召作用。一方面，选择与政府关联度较高的单位作为检查对象，引起关注；另一方面，将查出的问题通报给政府，由其进一步督促被查单位提高认识，纠正偏差，并在辖区内全面整改规范。“我办高度倚重地方政府在财经秩序中的号召作用，比如，我办第一次召开了中央财政监督工作会议，我省省委常委、常务副省长自始至终参加会议并发出号召，这对推动和维护财经秩序，非常有裨益。我办也尽可能把情况通报给地方政府，政府也非常重视，有的市长曾说‘以市政府的名义，要求财政部门、税务部门、各个市场经济主体都要遵纪守法’，这种号召作用是非常重要的。”浙江专员办负责人说。
二是注重主管部门系统纠偏的龙头功能。主管部门扮演着政策执行和政策监督的双重角色，这决定了其具有系统纠偏的功能，浙江专员办充分认识到这一点，努力督促其从源头上纠正检查中的系统性和普遍性问题。“我办会给相关主管部门通报情况，包括财政厅、国土厅、税务局等，主管部门的规范影响力非常强，应注重其规范作用。”
三是看重市场主体的自律意识。市场主体的自律是良好会计秩序的基础，为此监督方要有序运用各种监督方式，既要制裁违纪行为，又要劝导被监督方自省自律。“良好的财经和会计秩序，最根本的还是要靠市场经济主体的自律意识，只有其认识到遵纪守法的重要性，才会自觉地加强会计核算，我办尤其注重对市场主体自律意识的培养，这也是会计监督工作的一个重要理念。”
创新会计监督方式
“光有好的理念还不够，还要有好的方式方法，才能起到事半功倍的效果。”浙江专员办负责人详细介绍了会计监督的模式和方法。
首先，浙江专员办创建了区域联动检查模式，“就是希望把所有问题集中到一个地区反映出来，规模很大，对地方政府触动很大，同时对我办自身提出了非常高的能力要求，既要有驾驭全局的能力，又要有高超的业务水平，效果非常好。”所谓区域联动检查，是对某一个区域，集中时间，集中力量，以联合行动的方式，进行涵盖专员办主要职能的综合性检查。这一模式的作用在于：有效地将会计、收入、支出和金融监督的内容作为统一的整体，统筹兼顾，合理安排；总体评价某一区域的财税会计政策执行情况，揭示违纪问题的普遍规律；对某一区域形成较大的震慑，产生深远影响。
浙江专员办还结合巡回检查、问询约谈、检查回访、信息通报等方式进行会计监督。巡回检查，一般以3年为周期，采取连续、滚动、循环检查的方法，“这种理念在底就提出来了，效果非常理想。”相对较好地解决检查力量有限与检查对象众多的矛盾，同时“利剑高悬”，警戒市场经济主体，促使其打消侥幸心理，增强自律意识，起到震慑作用；问询约谈，“其理论基础就是放大监督检查的效用，而且更加柔性，被查单位更容易接受，还是和互信互动的理念相吻合的”；检查回访，“其根本目的就是巩固检查成果，检查被检查单位是否真正落实处理决定，更重要的是其对问题的认识及对会计制度的促进作用。”这一方式具有再次检查的功效，可确保问题及时纠正到位，遏制屡查屡犯；信息通报，发挥了检查的后续效应，“即将检查出来的问题的表现形式和严重程度，在适当的范围内予以通报，对没查到的企业起到警示、教育的作用，效果也很好。”
至今，浙江专员办运用巡回检查、问询约谈等监督方式，重点检查和延伸检查企业51家、会计师事务所4家，查出违纪金额86亿元，追缴税款9994万元，移送案件4件，追究责任16人。
积极整合财政系统内外部监管力量，形成监管合力，与省工商局、省公安厅等联合开展会计监督工作
整合力量创新方式
——访山东省财政监督检查局相关负责人
，山东省大力开展会计监督检查工作，共检查了1114个单位，其中企业491个、行政单位278个、事业单位328个、会计师事务所17个，共查出各类违规金额156亿元、偷逃各类税款2.31亿元，会计监督工作成效斐然。山东省财政监督检查局相关负责人说，“山东省的监督检查工作，一是对中央四大部门所属企业的检查；二是联合山东专员办对重点中央企业进行检查；三是对行政事业单位开展的核查工作。省厅领导对监督工作非常支持，可以说是为工作的开展提供了充足的保障。财政部对山东的工作给予了肯定，是我省财政系统共同努力的结果。”
相关负责人接受采访时说，“整合监管力量是我省创新的重点，部里这两年也一直要求整合财政系统内部的监管力量。我省进一步引申部里要求，创新监管方式，整合系统内外的监管力量，创造了三个‘第一次’。第一次整合外部的监管力量，和省工商局、省公安厅联合开展了对会计师事务所和登记机构虚假验资的整治活动，并于11月28日召开了16家新闻媒体参加的通报会，对被审单位的震慑力量很强；第一次和省国资委联合，将省管企业的日常监管和重点检查结合，把会计监管信息和国资委对省管企业的绩效考核、干部任用结合起来；第一次和专员办联合检查重点中央企业，实现了财政部、省、市、县四级联动。”通过联合检查，形成财政系统多方共赢的良好局面，山东省认为，整合财政系统内外检查力量不是权益之计，而是今后做好会计监督工作和提高检查效果的必由之路。
山东省财政厅大力创新联合监督方式，在全国第一次整合财政系统外部监管力量，取得突破性创新。相关负责人认为，“和省工商局、省公安厅的联合，非常有力度，震慑力非常强，这项工作是我局的主要创新。联合监管的重点在于及时协调和沟通，主要是做好日常协作，并建立了联席会议制度，原则上是一年一次，有特殊情况的话就不定时地召开，联席会议对沟通起了很大作用。”
6-10月份，省财政厅联合省工商局、省公安厅开展了虚假验资专项治理活动，统一部署，分工协作，信息共享，分别处理。截止到10月20日，全省共查出为公司登记非法垫资机构30个、提供虚假验资报告的会计师事务所54个、虚假验资报告372份，由此涉及骗取登记的公司1371个。检查结束后，省财政厅、省工商局根据各自职能对从事非法验资活动的事务所和注册会计师进行了处理和处罚。各级公安部门共立案13起，拘留刑事犯罪嫌疑人13人。11月28日，三部门联合召开专项治理情况通报会，向全社会公布了十大典型案件，维护了法律权威，社会反响强烈。
在财政部的直接领导下，上海专员办联合云南专员办、陕西专员办对跨区域的特大型集团公司进行了会计检查，取得了联合监督的丰富经验
联合监督：组织协调是关键
——访上海专员办专员杜悦妹
，在财政部的直接领导下，在上海专员办的建议下，上海专员办和云南专员办、陕西专员办联合对跨区域的特大型集团公司进行了会计检查，取得了联合监督的丰富经验。
这次联合检查队伍是上海专员办历次检查中规模最大的一次，如何安排好检查力量、步调一致、统一检查思路与标准、适时调整检查力量、实施对整体检查过程的控制等，是这次联合检查的关键。为此，三个专员办组成联合检查组，通过成立联合领导小组、协调组、综合组、14个检查小组，共检查了41家单位，检查人员共计135人，检查面达到95％。
联合检查最关键的是做好组织协调工作。首先要思想统一，三个专员办都认为要实行广泛的合作，必须有一个牵头，同时，检查步调要协调一致。为此，三个办成立了领导小组，由三个办的专员、副专员担任领导小组组长，领导小组下设了协调组和综合组，下面组建了14个检查小组。
此次检查由财政部领导亲自督导，联合成立了135人的检查队伍。为保证组织落实，成立了四类工作组。成立联合检查领导组，由上海专员办作为牵头检查的专员办，专员杜悦妹任检查组长，由三办的分管办领导分别担任检查领导组副组长，负责安排、组织、指导整体检查工作，协调日常工作，对检查总体方案、重大问题研究确定等；成立联合检查协调组，分别由三个办的处长组成，布置落实联合检查领导组的指示要求，配合组长协调日常工作，研究工作进度与工作措施，牵头协调与组织各小组的信息上报等；成立检查综合组，负责汇总各检查表式，汇总检查日记和周记，撰写检查报告初稿；成立检查小组，负责组织、落实检查工作，制作工作底稿，撰写检查日志和周记，并配合撰写检查报告初稿等。
其次，要解决过程控制问题。建立快速有效的沟通协调机制，有利于保证三办的联合检查质量。他们通过检查周记、指导意见、各种研讨会等方式，保证按检查方案的总体目标和要求去实施。三办主要通过网络周记，了解检查中反映的情况，领导小组就此提出指导性意见和工作要求，印发下去，供各个检查小组掌握。
具体的工作内容，一是通过每周四的周记交流，使每一检查小组和人员知晓所有检查小组的工作动态和发现问题的线索，在属地开展协查和重点检查；二是通过下发领导组检查建议，对各阶段在检查中需关注的重大问题及共性问题进行书面指导，保证检查的口径与标准的统一；三是通过召开领导小组期中交流会，集中研究对共性问题和重大问题的处理办法，确定下阶段工作安排；四是通过领导巡检和实地指导，保证一线工作的有效开展。财政部领导对检查组进行巡检，了解一线检查动态，具体指导一线工作，检查领导组深入到