在全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现暨工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现暨工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现暨工作会议上的讲话
同志们：
刚才，表彰了人口和计划生育工作先进单位，建国市长与各县（市）区和市直部门签订了人口目标管理责任书。下面，我就进一步做好全市人口和计划生育工作，讲几点意见。
一、认清形势、统一认识，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
人口问题历来是关系经济社会发展的重大问题，实现经济社会又好又快发展做好人口计生工作至关重要。党中央、国务院高度重视人口计生工作，把计划生育确立为我国的一项基本国策。党的十七大对人口计生工作提出了新的更高的要求，特别是提出到2020年实现人均国内生产总值比翻两番的新要求，进一步突出了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。我们一定要深入学习领会十七大精神，从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的重要意义，进一步增强人口忧患意识、人口安全意识，把人口计生工作摆在更加突出、更加重要的位置，统筹解决人口问题，为经济社会又好又快发展提供持久动力、创造良好环境。
刚刚过去的一年，全市各级党委、政府坚持以科学发展观为统领，认真执行计划生育基本国策，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于人口计生工作的决策部署，扎实推进人口计生工作，人口生育率和自然增长率稳步下降，出生性别比控制在正常范围，出生人口素质不断提高，为促进全市经济发展和社会进步做出了重要贡献。同时，我们也必须清醒地看到，目前我市仍处于人口出生高峰期，人口计生工作面临的形势依然严峻。主要是：人口惯性增长势头依然强劲，低生育水平存在反弹的风险；部分薄弱村居和流动人口违法生育的问题时有发生；稳定低生育水平的激励约束机制还不够完善，与之相对应的社会保障和财政投入机制还需要进一步健全等。各级各部门一定要正确把握全市人口计生工作面临的形势和任务，充分认识做好人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性，始终保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，坚持不懈地抓好这项关系全局的工作，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
二、深入贯彻落实科学发展观，努力开创人口计生工作的新局面
根据上级指示精神，结合济南实际情况，当前和今后一个时期，全市人口和计划生育工作的总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，不断提高人口计生工作水平，确保末全市总人口不突破627万，出生性别比控制在正常范围内，出生人口素质明显提高，为省会经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。突出抓好以下几项工作：
1、千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。要坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、依法管理与村居自治相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，扎实做好人口和计划生育工作，引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。要进一步加强人口计划调控，科学制定、层层下达人口控制指导计划，严密监控计划执行情况，加强人口安全预报预警。要继续抓好薄弱村居帮促和流动人口管理两个重点，进一步夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人计划生育责任制“三块基石”，严格控制违法生育现象的发生。要继续稳定和严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，特别要加大对党员干部和社会公众人物违法生育问题的治理力度，维护政策法律的严肃性，确保生育公平和低生育水平的稳定。各级党政领导干部和人口计生工作人员要坚持依法行政，坚决防止简单粗暴、强迫命令、违法行政，坚决杜绝侵害群众合法权益案件的发生。
2、扎实落实统筹解决人口问题的各项任务。要大力提高出生人口素质，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，努力提高公众优生优育意识和能力，努力降低出生缺陷发生率。要加大出生人口性别比综合治理力度，建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，特别要严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。要针对我市流动人口违法生育所占比例较高的问题，切实加强流动人口计划生育管理和服务，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实行“属地化管理、市民化服务”，切实做到既保障流动人口的合法权益，又防止违法生育问题的发生。要积极应对人口老龄化，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”，加快建立多层次养老保障体系，大力发展老年产业和服务业，大力弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，不断提高社会养老服务水平。
3、全面加强人口和计划生育制度建设。统筹解决人口问题，必须形成一套管根本、管长远的制度体系。要坚持把宣传教育放在首位，建立面对面、公益性、社会化宣传服务机制，建设新型生育文化，促进群众婚育观念转变。要坚持法治与自治并举，健全完善人口计生工作法制体系，全面推进依法行政和村（居）民自治，加快群众实行计划生育自治、自主、自觉进程。要切实把计划生育作为关注民生和构建和谐社会的重要内容，健全完善多层次、多元化的利益导向政策体系，落实好面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项法定政策。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，努力实现人口和计划生育工作的制度化、规范化和标准化。
4、健全完善人口和计划生育公共管理服务体系。要适应扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，把计划生育管理机构和群众工作网络、技术服务网络、信息化网络建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，落实好专项建设资金，提高装备水平、人员素质和服务能力，使之成为促进群众健康的重要资源。要充分发挥我市人口计生网络健全的优势，继续组织实施好泉城“7.11”优质服务工程，积极开展生育、生产、生活服务，推动人口计生工作总体水平不断提高。要加强队伍职业化建设，搞好人口计生干部队伍特别是新任人员的教育培训，促进人口计生工作依法管理，优质服务。要加快建立村级专职主任乡聘、村用、县备案、工资由县级统筹发放的管理制度，筑牢计划生育“网底工程”。要进一步完善人口和计划生育投入保障体系，将人口和计划生育事业所需经费纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长，确保各项法定奖励优惠政策的落实和工作的正常开展。
三、切实加强对人口计生工作的领导
做好人口和计划生育工作意义重大、任重道远。各级要以对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，加强领导，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供保障。
一要全面落实领导责任。各级党委、政府作为人口计生工作的责任主体，要把人口计生工作摆上重要议事日程，切实做到认识到位、责任到位、措施到位。各级党政一把手要担负起主要责任，亲自研究重大问题，亲自抓好督促检查。分管领导要靠上把工作做细做实，协调动员各方力量，解决工作中遇到的困难和问题，把人口计生工作各项措施落到实处。
二要通力协作、齐抓共管。统筹解决人口问题必须分清责任、整合资源，把各项目标任务分解落实到具体单位和个人，明确各项任务的执行主体，形成责、权、利相统一的责任体系。市人口和计划生育领导小组要切实发挥好统筹协调职能，定期分析工作形势，协调好方方面面的工作。人口计生部门要认真履行职能，加强调查研究，掌握真实情况，提出建议措施，为党委政府当好参谋助手。各相关部门要按照职责分工，主动承担责任，坚持联席会议制度，自觉把人口计生工作与本部门业务工作融在一起，同研究、同部署、同检查、同落实。各新闻媒体要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。计划生育协会等群众团体要充分利用与群众联系广泛的优势，切实发挥在基层人口计生工作中的生力军作用。
三要坚持和改进人口目标管理责任制。市委、市政府已经把人口计生工作纳入重大事项的督查范围，重点督查“不落实”的问题。各县（市）区也要加大督查力度，严肃查处弄虚作假、瞒报错报及工作不落实的行为。刚才，市委、市政府与各县（市）区和市直各相关部门签订了人口目标管理责任书。签了责任书，就是立了军令状，必须不折不扣地完成。要把人口计生工作成效作为评价各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，认真落实重点管理、一票否决、离任审计、追踪奖惩制度，形成切实有效的激励约束机制，为开创人口计生工作新局面提供制度保证。