浅析新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策

浅析新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策第2页

事安排、工资发放及工作安排却由乡镇负责，形成“两张皮”。二是乡镇计生分工不合理。绝大部分乡镇的计生队伍人员既是指挥员、战斗员，又是裁判员、服务员。具体工作既要负责指导、宣传、组织计生工作，又要催“三查四术”、征收社会抚养费和提供技术服务，任务十分繁重。三是受身份束缚，政治前途渺茫。现在从事基层计划生育工作的同志，绝大数都是职工编制，由于受身份限制，不是干部，无论你工作干得多好，政绩多么突出，都不能进入提拔的圈子，严重挫伤了乡镇计生工作人员的工作积极性。
（七）实际财政投入与社会发展要求的矛盾。计划生育进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务等，尤其是流动人口管理需要巨额的经费作保证。党中央、国务院《决定》（22号文件）规定，到各级财政投入在人平10元的基础上增加到22元，届时，各级计划生育事业费达到人均30元，其中乡镇投入人均4元，这个数字对乡镇来说，是一个天文数字，可以说很难以达到。从乡镇现阶段来看，由于全面取消农业税后，乡镇几乎没有财政收入，日常运转全靠中央下拨的转移支付来维持，更谈不上计划生育投入了。目前部分乡镇不是加大财政投入，反而挪用社会抚养费，靠社会抚养费来弥补财政不足，这种运作方式，直接导致计划生育“放水养鱼”，成为制约计划生育工作上水平的的一个重要原因。
二、对策探讨
针对新形势下人口和计划生育工作存在的诸多问题，我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这“天下第一难事”变成“天下第一易事、好事”，这是我们计划生育工作者的立足点和方法论。
（一）科学设定考核指标，改进考核方案。考核指标是各级党委政府工作的指挥棒，棒之所指，力之所向。科学设定考核指标不仅是一种工作方法的问题，更是一种作风导向问题。要用“跳着摘苹果”的方法来引导基层，用力跳起来能够摘到苹果，这就是成功之举，坚决克服“跳起来摘不到苹果”的不良倾向，从源头杜绝“弄虚作假”。一是要实事求是设定考核指标。据笔者了解，甘肃、河南、广西等省计生率（符合政策生育率）考核指标都在70－80%，这个指标比较符合农村实际。h省计划生育工作虽然走在全国前列，是不是可以再大胆一点，把计生率考核指标降到80%左右。二是要改进考核方案。近几年，h省考核方案涉及内容多，有的还重叠，调查表的项目达124项之多，哪一项都非常重要，都不能丢分，也丢不起分，因为在全省评估排队中，差0.1分可能掉十几位乃至几十位。为了便于基层操作，把基层的集中注意力引导到主要指标上来，精简考核内容，突出考核重点，只设置计生率、性别比等主要指标，因为这两个指标完成了，人口增长也就控制了，人口结构也就改善了，其它派生指标，如村为主、初婚率、统计准确率、一孩率、综合措施落实率、流动人口管理到位率等均会自然完成，或者将派生指标不列入“一票否决”范围，只列入对计生业务部门单线考核。
（二）加大宣传教育力度，提高群众法制观念。思想政治工作是党的一切工作的生命线，是党的一大法宝。要加大计生法律、政策的宣传力度，使群众明白权利与义务对等，在享受权利的同时，首先必须履行义务，从而增强群众实行计划生育的自觉性。要加大反面典型的宣传，使不履行义务的群众成为众矢之的，成为“过街老鼠，人人喊打”。
（三）统筹社会综合改革，做到政策兼容。各级党委政府在出台相关文件时，首先要征求计生部门的意见，把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计划生育工作的舆论导向，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。同时，加大流动人口管理力度，实行全国流动人口管理“一盘棋”，把流入人口重点列入流入地管理，促进管理到位。
（四）加强信息化建设，规范日常管理。各级党委政府要高度重视wis系统信息建设，把wis系统作为提升工作水平的主抓手。计生部门要经常开展wis系统信息的清理清查工作，坚持没有核实的信息不录入、与相关系统定位信息未核对的不录入，从细从实做好信息录入和更新工作，为党委政府科学决策提供依据。同时，要配强计生信息队伍，对从事计生信息工作人员要开展经常业务培训和技术比武活动，提高其业务水平。要加大信息化设施投入，及时更新微机，业务多的乡镇要配备2台微机，并确保网络通畅。
（五）强化队伍建设，提升服务水平。要加强行政队伍、技术服务、群众工作三支队伍建设，尤其要加强技术服务队伍建设，要采取培训和跟班学习等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，满足日益增长的群众生殖健康需求。要通过面向社会公开招考的形式，向社会招聘技术人员充实乡镇计生服务所。要整合卫生、计生技术资源，对缺乏技术和设施的乡镇计生服务所，可以考虑与卫生院合并，从而解决群众服务难的问题。
（六）理顺管理体制，提高政治待遇。要深化乡镇机构改革，将乡镇计生块的人、财、物、事由乡镇统一管理，县人口计生局负责业务指导，改变过去“两张皮”现象。要加大计生优秀人才的选拔力度，各级在招考公务员时，要充分考虑计生人员，把能干事、想干事的计生工作人员录入国家公务员，从而突破“身份限制”重围，实现其理想抱负。只有这样，才能调动工作积极性。
（七）保障财政投入，增强工作后劲。取消农业税后，以农业为主的县、乡财政收入大大减少，财政支出捉襟见肘，在正常运转都不能保证的情况下，要加大对计生投入显然是不现实的。建议中央加大对县、乡的转移支付力度，特别是加大计生转移支付力度，确保县、乡有足够的财力，保障计生工作正常需要，促进计生事业健康发展。同时，要改革社会抚养费管理，乡镇征收的社会抚养费要及时上解县财政，县财政根据实际统一调剂下拨乡镇，并加大社会抚养费专款的监管力度，确保社会抚养费全额用于计划生育事业。