镇在事业单位全面实行聘用制的工作方案

镇在事业单位全面实行聘用制的工作方案

镇在事业单位全面实行聘用制的工作方案

镇属各事业单位：

为进一步深化事业单位人事制度改革,根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[]35号）、《省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见》（府发[]11号文件）和省人事厅《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（府办发[]73号文件）、发[]25号文件，结合镇实际，特制定在事业单位全面实行聘用制度工作方案。

一、提高对推行聘用制重要性和必要性的认识

1、推进事业单位聘用制度改革，是践行“三个代表”重要思想，深化干部人事制度改革的一项重要任务。

加快事业单位人事制度改革，是干部人事制度改革中的一项重要而紧迫的任务。6月，中央办公厅印发了《深化干部单位人事制度改革纲要》（中办发[]15号文件），提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。同年7月，中组部、人事部印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发[]78号），进一步明确了事业单位人事制度改革的重点是以聘用制为基础的用人制度，形式多样、自主灵活的分配激励制度，多层次、多形式的未聘人员安置制度，符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[]35号文件），对事业单位试行人员聘用制的原则、范围、程序、主要内容和组织实施工作提出了要求。7月，省人民政府印发了《省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见》（府发[]11号文件），对我省事业单位人事制度改革的指导思想、范围对象、主要内容、组织领导等具体内容进行了祥细规定，为我省事业深化人事制度改革指明了方向。8月，省政府办公厅转发了省人事厅《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（府办发[]73号文件），对我省在事业单位推行聘用制度的原则、范围对象、主要内容、条件程序、有关要求进行了明确规定。9月，州委州政府组织召开全州组织人事工作会议，研究部署了全州事业单位人事制度改革工作。于4月委制定出台了《事业单位全面实行聘用制的工作方案》，对全事业单位人事制度改革进行了全面安排，我镇一定要严格按照上级的有关要求和部署，以推行人员聘用制度和岗位管理为重点，配套改革事业单位的分配制度、建立新进人员公开招聘制度，完善未聘人员的社会保障制度，将事业单位改革逐步推向深入。

2、推进事业单位聘用制度改革，是调整和优化人才结构，建设高素质人才队伍，实现经济社会历史性跨越的客观要求。

要实现经济社会发展历史性跨越，率先在全州实现全面小康社会，必须有一支高素质的人才队伍来支撑。事业单位集中了大部分专业技术人员，事业单位在社会经济发展中的地位举足轻重。但从总体上看，事业单位有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不完善，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，不惟学历、职称、资历、身份的人才评价机制和充分、合理、有序的人才流动机制还没有建立起来。因此，在事业单位建立起充满生机与活力的用人机制，充分调动广大专业技术人员和管理人员的积极性和创造性，促进人才资源的布局和合理配置，对于汇集各类人才，调整人才结构，创新人才工作机制，营造人才创新创业的良好环境，促进人才工作与经济社会协调发展具有重要意义。

3、推进事业单位聘用制度改革，是事业单位自身发展和维护事业广大职工根本利益的迫切需要。

长期以来，事业单位的人事管理一直套用党政机关的管理模式，单位缺乏用人的自主权，个人没有择业的自主权，职务能上不能下，人员能进不能出，待遇能高不能低，干好干坏一个样等种种弊端不仅使事业单位缺乏有效的竞争和激励机制，而且严重挫伤了广大职工的积极性，束缚了人才的成长和发展。加上一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，自身发展面临较大困难。因此，只有大力深化事业单位人事制度改革，建立规范化的人员聘用制度，明确单位与职工之间的法律关系，实行科学化的岗位管理，建立单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的新型用人机制，以新的分配办法激发广大职工的活力，增强以人才为支撑的事业单位可持续发展能力，切实维护事业单位职工的切身利益。

二、准确把握推选聘用制的指导思想、目标任务、范围对象和工作原则

1、指导思想。事业单位推行人员聘用制度坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见》（府发[]11号文件）和省人事厅《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（府办发[]73号文件）管发（）25号文件为基本依据。

2、目标任务：通过全面推行聘用制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，努力在事业单位形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能脱颖而出、充满生机与活力的用人机制，促进事业单位人事管理的法制化、科学化。

3、范围对象：政府财政全额和差额预算（核定收支和定额或定项补助）管理的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员，属于实行聘用制的范围。镇属参加这次改革的事业单位有九个：计生站、文化服务中心、扶贫站、劳动社会保障所、民政办、林业站、水利站、畜牧兽医站、农业服务中心。被借到外单位工作的上述各单位的所有人员，必须回原单位参加聘用。经费来源靠政府财政拨款，并列入参照国家公务员制度进行管理和实施企业化管理的事业单位以及整体转为企业的自然科学研究机构和工程勘察设计单位，不列入实行聘用制的范围。

4、工作原则：在事业单位实行聘用制必须坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、任人唯贤、注重实效和群众公认的原则，坚持按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持平等自愿、协商一致、依法办事的原则，建立政事职责分开、单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管、配套措施完善的人事管理机制。

三、严格工作程序，健康有序推进事业单位的聘用制

我镇事业单位实行聘用制度改革从5月8日起开始至7月31日结束，整个工作共分三个阶段进行。

（一）、准备阶段（5月8日至6月10日）

1、成立工作领导机构。镇成立事业单位推行聘用制工作机构：

（1）领导小组组长：。副组长：。领导小组下设办公室、办公室主任：。成员：、。相关领导负责对所管辖的事业单位实行聘用制工作进行领导。

（2）争议仲裁工作小组组长：。副组长：。成员：，负责对所属事业单位在实行聘用制和聘用合同双方当事人履行合同发生的争议进行协商解决。

（3）监督小组组长：。副组长：。成员：、、。负责对所属事业单位实行聘用制工作进行协调和监督；

结合我镇实际，对人员超编的林业站、农业服务中心，要成立由主要负责人担任组长的事业单位聘用制工作领导小组，并将领导小组人员名单报送镇党委。

2、聘用领导人员。镇属各事业单位正、副职人员由镇党委聘用并报工委组织人事部备案。

3、宣传发动。镇召开全体职工大会，对全镇实行人员聘用制工作作动员和安排。各事业单位也要组织召开全体职工大会，对本单位实行人员聘用制工作进行动员和全面部署。在会上，要认真传达上级关于事业单位实行人员聘用工作的文件精神，着重讲清经济社会发展对人事制度改革提出的新要求，讲清实行聘用制度在事业单位人事制度改革中所起的作用，讲清实行聘用制度的方针、原则和基本政策，力求把实行聘用制的意义讲到位，把改革将遇到的困难讲明白，切实把思想统一到国家关于事业单位人事制度改革的精神上来，统一到上级的要求和安排部署上来。

4、制定实行聘用制的实施方案。（5月25日前完成）镇属九个事业单位要在现有的编制范围内，切合实际研究制定实行人员聘用制的实施方案。实施方案包括以下内容：

（1）单位的基本情况。内容有：单位性质、单位经费来源情况、核定的编制数、核定的中高级专业技术职务数、现实有人数及岗位人员在岗情况。

（2）实行聘用制的指导思想、目标任务、范围对象和工作原则。

（3）岗位设置情况及聘用条件。内容有：管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位设置的职数情况，各岗位的工作职责、目标任务和聘用条件。

（4）实行聘用制工作的日程安排、组织领导等。

（5）参加聘用的人员范围和聘用的方法、程序。

（6）受聘人员聘期内的考核办法。

（7）岗位空缺的补岗办法。

（8）未聘人员的安置办法。

（9）有关工作要求。

5、审批上报实施方案。各单位起草的实施方案（草案）要广泛征求本单位职工代表（或全体职工）的意见，反复修改完善后，由本单位领导小组进行集体讨论，形成实施方案。实施方案形成后，提交到单位全体职工大会或职工代表大会进行审议、表决，要有全体职工或全体职工代表的三分之二以上的多数通过。然后，将审议通过的实施方案报镇领导小组审核同意后报工委组织人事部审批备案并组织实施。

6、科学设岗。（6月3日前完成）各事业单位要根据本单位的任务，以编制部门核定的编制员额为基数，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并编写岗位说明书，内容包括：岗位职责、岗位目标、任职资格和条件等。其中，对专业技术岗位的设置，要根据国家规定的结构比例，按工作分工设置好高级、中级、初级三种不同层次的专业技术职务岗位，报工委组织人事部审批。

（二）实施阶段（6月11日至7月10日）

1、公布实施方案。实行聘用制的实施方案经组织人事部审批后，利用职务公开栏等多种形式，向广大职工公布实行聘用制的实施方案，让广大职工全面了解这次改革的指导思想、目标任务、工作原则、聘用范围、聘用条件与程序、聘用的岗位及相关要求。

2、确定岗位人选。事业单位聘用人员先在单位内报名选岗。超编单位的可到缺编单位竞聘。如果事业单位岗位出现人员空缺，但本单位又无符合聘任条件人员选聘时，可向镇属事业单位招聘，签订聘用合同，再办理有关调动手续。事业单位工作人员应聘岗位时，可以打破职工身份界限：符合专业技术职务任职资格评审条件的工勤人员可以申报评审专业技术职务任职资格，具有相关