乡镇十二五规划纲要实施情况中期评估报告

乡镇十二五规划纲要实施情况中期评估报告

根据县“十二五”规划编制协调领导小组《关于开展“十二五”规划（纲要）中期评估工作的通知》的文件精神，镇对执行“十二五”规划纲要完成情况要进行了认真总结，并扎实开展了中期评估工作，现将评估情况报告如下：
一、主要指标完成情况
（一）实现社会总产值16568万元，比上年增长0.84%；实现社会总产值19738万元，比上年增长14.02%；社会总产值预计可达到22106万元，比上年增长12%。三个年度的社会生产总值平均增幅都达到了9%以上。按照目前的发展建设正常推进，到2015年全镇社会总产值将达到26264万元。
（二）社会固定资产投资额为35710万元，比上年增长2.15%，社会固定资产投资额为53583万元，比上年增长50.05%，预计可达到67000万元，比增长22%。
（三）城镇居民人均可支配收入达到8131元，比增加1092元，年均递增15%。农民人均纯收入7931元，比增加1005元，增长14.51%。
二、主要任务完成情况
（一）产业结构不断优化。认真落实国家宏观调控的一系列方针政策，面向市场、依靠科技进步，全面加快经济结构调整步伐。全镇经济结构进一步优化，三次产业比由的22：61：17调整为的19：64：17。一是现代工业迅速推进。通过转变政府职能，提高办事效率，减轻企业负担，营造企业健康发展的社会环境，因地制宜，大力发展煤炭、建材、电力、鞋业等工业企业，规模工业企业增加1家，发展到4家，规模工业产值从的9608万元增加到的12666万元，年均增长11%，上半年规模工业产值7346万元，增长16%。二是农业产业稳步增长。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，每年推广种植优质稻1920亩。积极发展“一村一品”经济，不断巩固油桐、脐橙、杨梅、金银花、红堤、西瓜、山羊、生猪等优势农业产业。围绕“公司＋基地＋农户”的经营模式，全力支持富里坪村和枧坪村的果木基地、高枧村和枧坪村生猪养殖基地、香花村红堤基地、鸭婆蛋村西瓜基地的不断发展壮大，增强市场竞争力。现在全镇有脐橙面积1000亩、杨梅面积100亩、西瓜面积1220亩，蔬菜面积4535亩，存栏牲猪5431头。三是第三产业逐步壮大。全面发展商贸服务、文化娱乐、车辆维修、运输、餐饮等服务行业，着力培育经济增长新亮点。依托历史文化、生态特色等优势，大力发展生态休闲旅游业。累计投入500余万元拓宽平整了进茶园革命老区道路，修建了溪下自然村旅游景区的一批基础设施，创建了仙坦山和铁山岭两大以种植西瓜、杨梅、脐橙等特色水果旅游观光农业园共3000余亩。第三产业增加值由的2336万元增至的3302万元，年均增长24%。
（二）城乡一体不断深化。积极争取了棚户区改造项目，顺利完成了煤矿采煤沉陷区综合治理项目，确保了989户采煤沉陷区搬迁户居有其所。加大了镇村基础设施建设力度，修建了富里坪村、村、香花村、鸭婆蛋等村组公路20公里，拓宽硬化了进镇公路、杨总井公路3公里，建成了鸭婆蛋村、高枧村、村、富里坪村、炉背岭村饮水工程，完成了茶园水库防洪渠道工程枧坪村水渠改造维修项目和奔冲水库病险整治工程，修缮了香花村、富里坪村的河堤、水渠工程5000余米，新建了矿区管理服务中心、计划生育服务站和文化站、政务中心、杨总井办公楼和香花交通广场。镇区集中供水工程稳步推进，正在实施护坡、空坪建设和网管改造。镇政府绿化休闲广场已建好了护坡和土方填充工作，预计将于7月份全面建成完工。深入开展城乡共建与环境同治工作，按照县委、县政府园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善的“四大”举措要求，全力实施了美化、绿化、亮化、序化、净化工程，编制了“一线两园三片”镇改造规划，对香花交通广场建筑物实施了“穿衣戴帽”立面改造，美化绿化了s207线和镇机关大院，在s324线、s207线、进镇公路、西瓜坪住宅区、各村安装路灯196盏点亮了，全面拆除了一批违章建筑、煤（厂）棚、空危房、杂房、厕所、广告牌，清理了全部非法占道经营摊点，规范了路边车子停靠点6个，成立了镇、村环卫队，修建了垃圾填埋场和一批垃圾池，购置了一批果皮箱、垃圾车，开展了以“大宣传、大教育、大规劝”为手段的城乡共建与环境同治大宣教活动，切实调动了广大干部群众参与城乡共建与环境同治活动的积极性、主动性和自觉性。狠抓生态建设，加大植树造林和森林防火力度，全面完成第三轮、第四轮、第五轮生态林营造工程4280亩。
（三）社会事业不断发展。我镇通过统筹安排、合理配置社会资源、扎实深入工作、强化管理，全镇的各项社会事业取得长足进展。教育事业蓬勃发展。教育投入力度加大，新建了学校师生宿舍楼，修缮了学生食堂，教育基础设施的不断完善。继续巩固“两基”成果，小学和初中的入学率均达到100%，巩固率、毕业率逐年提高。文化事业扎实推进。建成综合文化站1所、村级文化活动室4个、农家书屋4家、篮球场2个，送数字电影下乡每年84场，送戏下乡每年2场，群众文化活动轰轰烈烈。社会保不断加强。扎实推进新农保工作，新农保参合4200人，率达98%以上，位例全县第一。继续扩大职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，城镇新增就业856多人，转移农村劳动力520多人；全镇60周岁以上的城乡居民全额领取了养老补贴；对农村低户346户506人和城镇低保户71户127人足额发放低保金2172566元，对农村五保户22户27人发放五保供养金117760元，实施农村危房改造103户，实现了业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，弱势群体基本生活得到了可靠保障。计生工作成绩显著。认真落实计划生育目标管理责任制，积极开展“阳光计生”和“诚信计生”活动，继续保持稳定低生育水平，人口自然增长率继续多年控制在5‰以内，连续十四年荣获了全市计划生育优质服务乡镇荣誉。共发放各类计生奖励扶助资金、计生家庭困难户补助金、农村独生子女保健费共128820元，落实节育手术446例，其中节扎136例，上环242例，流引68例。公共卫生日趋完善。认真执行国家基本药物制度，实行药品“零”差率销售，让人民群众得到更多实惠。切实抓好新型农村合作医疗筹资工作，全镇新农合参合5414人，参合率达110%，参合群众受益面进一步扩大。惠农政策全面落实。严格执行中央和省、市、县农村惠农政策，准确把握政策界限，保证惠农资金按时足额发放。累计发放退耕还林补助128601元、良种补贴216161元、农资综合直补580696.6元。
（四）社会大局和谐稳定。积极推进“平安”建设，认真开展矛盾纠纷排查调处和**工作责任制的落实，及时解决群众反映的热点、难点及历史遗留问题，把矛盾解决在萌芽状态，共排查出各类矛盾纠纷76起，调解70起，调处92%，真正实现了进京赴省到市越级非正常上访为零的目标。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加大安全生产监管力度，切实加强了对安全生产工作的组织领导，坚决杜绝了各类重特大安全事故的发生。一是加强了对全镇2对合法矿井的安全监管力度，共开展隐患排查治理工作126次，排查出安全隐患980条，已整改960条。二是严厉打击了私挖盗采、非法生产行为，采取了封毁进场道路、炸毁“井口”、取缔相关设施等措施，对辖内和湘粤边界线上的非法小煤窑实施了毁灭性打击，共开展多部门联合执法6次，全部关停非法小煤窑12处。三是对学校、医院、餐饮店、商店、农贸市场等人员密集场所，开展了食品药品、消防、烟花爆竹、易燃易爆物品和危险化学品安全开展了专项检查行动。四是加强了道路交通安全工作。切实加强了对超载超限、无证车辆和违法驾驶行为的管理，总计上路执法检查60次，出动人员800余人次，检查各类车辆余辆，查处违法驾驶车辆人员30人。
三、“十二五”规划目标任务完成情况预测
总体上看，我镇“十二五”规划前半期实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一是农业基础设施相对落后，农业规模化、标准化、产业化程度不高，现代农业发展水平不高；二是工业经济主要依靠煤炭等资源的支撑，缺乏重大带动项目，发展后劲不足；三是自煤矿破产采煤沉陷区居民搬迁至宜章安康小区后，历史遗留问题较多，发展中产生的安全**稳定等问题较为突出；四是城乡共建与环境同治工作任务重、投入大，资金筹集难。部分群众对环境卫生不够重视，环境卫生意识较差，缺乏主动性和积极性，整治工作难度较大。对此，我们将高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全镇经济与社会的全面发展。
2014—2015年是实施“十二五”规划的后二年，也是能否圆满完成目标任务的关键之年。在经济发展过程中，我们将面临诸多挑战和机遇。从宏观层面看，当前，虽然世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济增长下行压力较大，但国内经济发展长期向好的趋势没有改变，省内处于发展上升期的基本面没有改变，特别是十八大以后，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为重要的战略基点，重点支持保障性安居工程、农业水利、基础设施、社会事业等民生工程，加大节能减排、生态建设和扶贫开发等领域投入，这对于独立工矿区的而言，无疑都是一系列利好政策信号，我们要积极主动找准落实这些战略和政策的切入点，最大限度地争取项目、争取支持。从微观层面上看，宜章拥有湘南国家承接产业转移示范区、国家罗霄山片集中连片扶贫开发和郴州“大十字”城镇群的三大发展机遇。只要我们充分利用好区域、交通、资源、劳动力优势，不断优化投资环境，加大招商引资力度，必有更多的战略性企业落户。在城乡共建与环境同治工作中，我们通过打基础，优环境，使的知名度和美誉度都得到了很大提高，从而为我们争资立项创造了更好的条件、带来了更多的机遇。
综合分析经济发展的因素，预测我镇明后二年经济仍将呈现较快的发展趋势。预计至2015年底，全镇地区生产总值达26264万元，年增长9%以上，比增长2倍；农业产值达4363万元，年均增长5%以上，比增长1.24倍；固定资产投资124678万元，年均增长51%以上，比增加3.6倍；农民人均收入10847元，比增加4474元，年均增加894元。
四、对策措施
完成“十二五”规划，尚有二年多时间，根据分析，“十二五”完成目标令人振奋，又有较大压力，我们要增强紧迫感和责任感，变压力为动力，艰苦奋斗，与时俱进，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。具体在以下几个方面求突破：
（一）要以“三农”工作为本，夯实发展基础。切实抓好基础农业，稳定粮食生产面积；切实抓好品牌农业，加大农业品牌的培育和宣传力度，加快农业龙头企业建设，继续加大扶持鼓励发展各类专业大户和农业专业合作社，着力打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头产业，促进农业提质增效。进一步扩大西瓜、杨梅、脐橙的种植规模，提升农产品市场竞争力，把更多的产品以品牌形式推出去，向高端、高效农业挺进。切实抓好农业基础设施建设，加大实施“农村一事一议”项目力度，积极争取涉农建设项目，改善农业发展条件。要深入推进新农村建设，加快农村危房改造和水、电、路、讯及农田水利等基础设施建设，重点抓好奔冲、双塘等病险水库的治理。加大扶贫开发力度，认真落实两项制度衔接，进一步完善贫困村的交通、饮水、通讯等基础设施建设，加大农业产业的的培育和科技培训力度。要深入推进生态建设，全面完成城乡三年绿化攻坚任务，强化森林防火，加快建设生态。要大力推进规模养殖，抓好动物疫病防控，积极培育集养殖、加工、销售一体化的龙头企业，提高养殖产业的综合效益。
（二）要以项目建设为重，拓展发展空间。加大项目建设力度，大力发展新型工业，全力支持闽达建材、东兴矿业、欣？＿鞋业、恒鑫工贸等优势企业做大做强；鼓励引导煤碳、家具传统优势产业加大技改投入、加强自主创新、实施改造重组，实现传统优势产业向高端化、品牌化、现代化产业发展。同时，要依托资源、区位和交通优势，进一步加大招商引资力度，积极引进好项目、大企业；要树立“你发财、我发展”的理念，实行“保姆式、保安式、保全式”服务，对重大项目实行全程跟踪服务，坚决打击破坏经济发展环境的人和事，为企业提供公平、公正和宽松的发展环境，让企业引得进、留得住、能发展。要切实抓好香花土地整理开发项目，确保年内完工。要积极争取国家独立工矿区综合治理项目，切实加大采煤沉陷区、地质灾害易发区、水土流失严重区的综合治理力度，大力实施复绿、复垦、复耕工程，尽快恢复良好的生态植被。
（三）要以城乡一体为要，提升发展潜力。要深入推进小城镇建设，加快实施城镇提质改造工程，按重点突出、分步实施、全面推进的工作思路，全面落实“一线两园三片”城镇规划布局，争取在2015年前完成s207线从洗煤场至客运站路段的立面改造、路面拓宽硬化、商住楼和停车场的建设。要集中人力、物力、财力，全面抓好水电提质改造项目，并积极争取启动电网改造项目。要切实抓好绿化示范镇建设，加快推进中心公园和休闲广场建设，改善人民群众的生活环境。要进一步深化城乡环境整洁工程，加大镇村环境卫生综合整治力度，加强环卫队伍的管理，加大环卫设施建设的投入，加强农村环境卫生管理制度建设，定期开展环境卫生评比，形成切合实际的长效管理机制。要切实做好行政村规划编制工作，推进城乡一体化发展。要以富里平村、香花村、枧坪村等为重点，整体推进农村发展，彰显特色，打造亮点，创造经验。
（四）要以社会民生为先，提高发展实效。坚持以人为本、民生优先，不断加大投入，让广大群众共享发展成果。加强义务教育，不断改善办学条件，提高教育质量。要完善乡村医疗卫生设施，规范医疗卫生管理，巩固提高新型农村合作医疗水平，切实解决看病难、看病贵的问题，推进卫生事业健康发展。要进一步加强社会保障工作，积极落实扩大就业、鼓励创业的各项政策，完善就业服务体系，不断推进城乡居民养老保险，实现参保全覆盖。全面落实最低生活保障制度，完善以低保、五保供养、大病医疗救助、临时救济为主的社会救助体系，切实解决困难群众和弱势群体的生活困难问题。继续加大危房改造等为民办实事工作力度，切实保障和改善民生。坚持人口计划生育基本国策不动摇，建立人口计划生育工作长效机制，加大人口计生执法力度，全面落实计生奖扶政策，促进人口计生优质服务，强化“三查四术”措施落实，提高人口计生工作水平，继续确保全市一类镇。
（五）要以社会管理为基，保障发展环境。要创新社会管理，完善矛盾化解机制，加强对不稳定因素的排查摸底和研究分析，充分发挥三调联动作用，及时妥善处理群众诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，从源头上预防、减少**案件和社会不稳定隐患，杜绝出现赴省进京到市上访现象，确保社会大局稳定，营造风清气正、和谐稳定的发展环境。要狠抓安全生产工作，全面落实安全生产责任，加大安全生产监管力度，特别是煤矿企业，要进一步加大安全投入，不断提高装备水平、管理水平和从业人员素质，全面提升安全生产条件；要加大企业安全生产隐患排查整改力度，发现隐患，坚决限期整改，否则一律停产整顿。要严抓“打非治违”不放松，始终保持“打非治违”的高压态势，坚决严厉打击各类非法违法生产行为，确保全镇安全生产形势稳定。
中共镇委员会
镇人民政府
7月15日