乡镇基层党组织开展民主评议党员工作实施方案

乡镇基层党组织开展民主评议党员工作实施方案

根据县委群众路线教育实践活动安排，各基层党组织要组织开展组织生活会，在组织生活会上要开展民主评议党员工作。为确保全乡民主评议党员工作顺利开展，特制定如下方案：
一、民主评议时间：8月中旬基层党组织组织生活会上进行。
二、民主评议范围：全乡各村党支部。
三、民主评议步骤：
（一）调查摸底
在开展民主评议党员之前，对党员队伍现状进行全面摸查摸底，开展组织找党员、党员找组织活动，摸清党员组织关系，摸清党员日常表现，摸清党员参加组织活动、缴纳党费等情况，摸清党员遵纪守法情况，并进行汇总造册，作为民主评议党员的重要依据。
（二）界定标准
衡量一个党员是否合格的基本依据是《中国共产党章程》，“差”党员是指《中国共产党章程》规定的“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件”的党员。除违纪外，“差”党员其行为主要表现在政治意识淡薄、理想信念动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律涣散、道德行为失范等方面。“差”党员的具体标准，由基层党组织结合实际制定，报上级党（工）委审批，在召开党员大会表决通过后实施。
（三）民主评议
对党员的民主评议工作，一般以党（总）支部为单位，采取召开支部大会的形式，在群众路线教育实践活动基层组织生活会上进行。评议重点看党员日常表现、关键时刻和危机关头。评议结果为好、一般和差三个格次。
1、开展“三评”。结合党员先锋创绩、设岗定责等工作，采取自评、互评和测评相结合的方式，按照格次对党员进行评议，形成初步评议结果。评议过程要注重群众参与，广泛听取党员、群众意见建议。
2、调查核实。对被初步评为“一般”和“差”的党员的，党（总）支部要逐一进行调查、取证、核实，形成调查核实材料，提出初步处置意见。上级党（工）委认为需要时可以直接调查核实，提出初步处置意见。
3、党委预审。党（总）支部将初步评议结果和对“一般”、“差”党员的初步处置意见及其调查核实材料等报上级党（工）委预审。对拟作出劝退、除名处置和党员自行脱党的，还需报县级或县级以上党（工）委组织部门预审。预审意见应以书面形成反馈。
对去年民主评议为基本合格、“差”的党员做好复评复议工作，复评复议结果在一定范围内公开，并连同这次评为“差”的党员基本情况上报县委“活动办”。
（四）支部决议
经预审同意后，党（总）支部召开支部大会，通报民主评议党员有关情况，将民主评议结果和对“一般”、“差”党员的初步处置意见提交大会讨论，进行无记名投票表决，形成决议。对“一般”和“差”党员的处置决议，需报上级党（工）委审批。支部大会讨论时，到会表决权党员半数以上同意，方可形成决议。会前要通知拟处置党员到会，会上本人有权申辩，其他党员可以为他作证和辩护；不能到会的可提供申辩材料。处置决议原则上要由本人签字，对拒不签字或其他原因不能签字的，党（总）支部要在有关材料中予以说明。
（五）审批公示
党（总）支部将“一般”和“差”党员处置决议，连同相关材料一并上报上级党（工）委审批。上级党（工）委集体调研后提出审批意见，在一个月内书面回复。党（总）支部接到审批意见后，要及时通知被处置党员，并通过支部大会或其他方式予以宣布、公示。本人对处置结果有不同意见的，有权按规定向上级党组织提出申诉。
（六）教育帮扶
对受到限期改正处置的党员，党（总）支部要帮助查摆问题，分析原因，制定整改方案和措施，通过分类施教、结对帮扶、实践锻炼等方式，促其在实践中加强党性锻炼、增强党员意识，赢得党员群众认可。教育帮扶实践一般不超过一年，限期改正期满，党（总）支部要及时召开支部大会，根据其表现作出相应的决议并报上级党（工）委审批。对连续两年被评为差的，要劝其退党，劝而不退的予以除名。
对作出劝退、劝而不退除名处置的和自行脱党的，党（总）支部要定期回访，采取谈心谈话、关心帮扶等方式，做好包括思想政治工作在内的相关工作；他们以后提出入党要求并符合党员条件的，可以重新入党。
（七）立卷归档
处置工作结束后，党（总）支部要做好上级党（工）委批复、支部大会处置决议、调查材料、测评和表决票等相关材料的立卷归档工作。对做出劝退、劝而不退除名处置和自行脱党的，要将其相关材料报上级党（工）委保存。
四、民主评议标准
（一）农村党员评议标准
1、“好”党员评议标准
符合《党章》规定，并能根据农村党员的特点和要求，能模范履行好党员八项义务的，在工作生活中能主动联系服务群众，自觉发挥先锋模范作用。
2、“一般”党员评议标准
基本能够履行《党章》规定的义务，基本能够完成党组织交办的任务，但主动性、自觉性较差，组织观念不强，不能坚持经常参加党的组织生活，在工作、生活中不能自觉的发挥先锋模范作用。
3、“差”党员评议标准
有下列情形之一的，应认定“差”党员：
（1）理想信念动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。
（2）思想观念落后。在工作、生产和各项社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。
（3）党性意识淡薄。无正当理由，连续6个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过6个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。
（4）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容。在国家和人民生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。
（5）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良影响的。
（6）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。
（7）廉洁自律松懈。有违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。
（8）宗族观念浓厚。利用宗族势力，挑拨是非，制造事端，影响稳定和团结的。
（9）封建思想严重。信仰**，参加非法组织，或经常参加**和封建迷信活动，或以封建迷信为业骗取钱财，经教育不改的。
（10）法制观念淡化。妨碍国家公职人员依法执行公务；拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还；不按期兑现经营承包合同；私占宅基地，违章建房；违反村规民约，影响恶劣的。
（二）机关（事业）、社区、企业党员评议标准
1、“好”党员评议标准
符合《党章》规定，并能根据本行业、本岗位的特点和要求，模范履行《党章》规定的义务，政治素质优秀、道德品质高尚、工作成绩突出，在遵纪守法、弘扬新风、服务群众等方面带头作用发挥明显，群众评价较高。
2、“一般”党员评议标准
基本能够履行《党章》规定的义务，有一定的责任意识和奉献意识，比较安心本职工作，基本能够完成党组织交办的任务。机关（事业）单位党员不思进取，得过且过，在年度考核中被评定为基本称职的；社区党员不能坚持经常参加党的组织生活，不能主动、自觉地交纳党费，在支持服务中心工作中消极被动的；企业党员不主动亮明身份，不积极在企业安全生产、技术创新、市场开拓等方面发挥作用的。
3、“差”党员评议标准
有下列情形之一的，应认定为“差”党员：
（1）理想信念动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。
（2）思想观念落后。在工作、生产和各项社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。
（3）党性意识淡薄。无正当理由，连续6个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过6个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。
（4）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容；在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。
（5）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良影响的。
（6）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。
（7）廉洁自律松懈。违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。
（8）其他违反国家法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚的；或其他丧失共产主义信念，革命意志衰退，不能发挥党员先锋模范作用的。
除上述外，机关（事业）单位党员有下列情形之一的，应认定为“差”党员：
（1）工作业绩较差。工作中不思进取，业绩平庸，在年度考核中被评定为不称职的。
（2）工作责任缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；胜任不了本职工作，在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。
（3）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。
（4）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。
（5）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子作出的决定，不服从组织安排；利用职权插手工程招投标、政府采购、产权交易等谋取不正当利益，造成不良影响的。
（6）存在公款吃喝、公车私用、公费旅游、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为，造成恶劣影响的。
社区党员有下列情形之一的，应认定为“差”党员：
（1）思想品德不好。社会公德意识差，不爱护小区环境卫生；不遵守社区的各项规章制度，影响社会和谐稳定。
（2）封建思想严重。信仰**，参加非法组织，或经常参加**和封建迷信活动，或以封建迷信为业骗取钱财，经教育不改的。
（3）法制观念淡化。妨碍国家公职人员依法执行公务；拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还；不按期兑现经营承包合同。
企业党员有下列情形之一的，应认定为“差”党员：
（1）工作责任缺乏。违反工作规定或操作规程，发生安全生产事故或造成恶劣影响的。
（2）法制意识淡薄。弄虚作假，偷税抗税，拒交规费，拖欠国家、集体资金或农民工工资，有偿还能力却拒不归还；欺行霸市、制假售假、商业贿赂，或以其他不正当手段谋取私利，造成恶劣影响的。
（3）组织观念淡薄。组织企业职工聚众闹事，干扰企业正常生产经营活动的。
（4）封建思想严重。参与**组织，参加**活动，经教育仍不改正的。
五、有关要求
1、提高思想认识，加强组织领导。各级党组织要充分认识开展民主评议党员、处置“差”党员工作的重要性和必要性。在评议过程中，要打开情面，不包庇、不护短，要克服和纠正畏难情绪，坚决抵制“领导不重视、支部不认真、党员无所谓”马虎了事的状况，要结合党的群众路线教育实践活动，用整风精神认真开展评议工作。各基层党（工）委要成立工作领导小组，落实工作责任。各级领导干部要发挥模范带头作用，积极参加所在党支部的民主评议活动。县委“活动办”要加强对各基层党组织民主评议党员工作督导，对工作开展不力的党组织进行通报、处置。
2、规范工作程序，明确评议重点。各级党组织要根据本方案精神，结合本地本单位党员队伍中存在的突出问题，合理组织民主评议工作，确保工作稳妥推进。各级党组织要努力在提高评议质量、增强评议效果上下功夫，要把认真学习和贯彻落实党的十八大精神，保持共产党员先进性和纯洁性，作为这次评议工作的重点。通过评议，着力解决一些党员在理想信念、根本宗旨、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题。
3、严格坚持标准，把握政策界限。一方面，在民主评议工作中，要坚持《党章》规定的党员标准和评议标准，对党员作出客观、准确的评价。另一方面，在评议处置“差”党员时，要把握好五个政策界限：一是把腐败分子、违纪党员同“差”党员区别开来，对“差”党员不能用纪律处分代替组织处置，对违犯党的纪律需要给予党纪处分的党员，要按程序移交纪检机关处理，不能用组织处置代替纪律处分；二是把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的各项方针、政策区别开来；三是把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；四是把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在工作中发生失误，同本人思想品行不好，以权谋私，损害人民利益区别开来；五是把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同组织观念淡薄、革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
4、完善工作机制，加大“出口”力度。各级党组织要把处置“差”党员工作作为加强党员队伍建设的一项长期任务来抓，建立健全“差”党员即评即处、帮教转化、考核督查等长效机制。对“一般”、“差”限改党员，要建立帮教目标责任制，采取专人帮教、集中教育帮教、领导谈心帮教、亲友情帮教等措施，做好帮教转化工作，帮教期满后要及时进行复评复议重新定格；对“差”劝退、除名处置的党员，要做好结对帮扶和思想稳定工作；对腐败分子更要坚决地清除出去；对“三不”党员，在严格区分五种界限后，该限改的限改，该劝退的劝退，该除名的除名。