关于加强执政能力建设的调研报告

关于加强执政能力建设的调研报告第2页

解决实际问题的能力，也是我们改变领导方式的重要内容。增强这种能力，对身处基层的我们而言，意义十分重大。一要增强依法治市的能力。坚持和完善人民代表大会制度，依法保证人民代表行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照章程独立自主开展工作。扩大基层民主，完善乡镇政权和基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，提高民主开放状态下的执政能力。二要增强依法行政的能力。最近国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政的基本要求进一步明确为合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个方面。我们要抓好《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和贯彻实施，做好公务员任职培训、“四五”普法等工作，明年举办1—2次大型法制讲座。在党员干部中开展带头学法、懂法、用法活动，使机关各部门负责同志对业务工作中必须了解的法律法规，做到熟练掌握，克服工作的随意性，避免行政违法行为的发生。三要增强攻坚克难的能力。对决定了的事、看准了的事、事关全局的事，我们要一步一个脚印地抓落实。对“老大难”问题和“肠梗阻”环节，我们要抓住主要矛盾和主要症结，扫除落实障碍，对一些急需解决的问题，也要创造条件想方设法解决。

3、在观念更新的过程中提高创新力。要通过大力开展创新活动，努力形成以创新促创业、促发展的局面。一要建设学习型干部队伍。认真落实省委《关于推进学习型干部队伍建设的意见》，大力度培训干部，争取用两到三年的时间，为今后实现“两个率先”目标培养一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的骨干力量。组织一些高层次的专题讲座，邀请专家学者就一些改革发展中热点、难点问题进行授课，使党员干部在学习中提高工作能力。同时采取交流轮岗、外派上挂等多种方式，有目的地培养锻炼干部，以熟悉各方面工作，提高他们的宏观思维和实际工作能力。二要建设实践型领导团队。从我们自身做起，带头深入基层、深入实际，调查研究，掌握实情，立足现有基础，最大限度地放大特色。加强对重点、难点、热点问题的研究，寻求积极可行的办法，逐步解决当前制约基层发展的积累性矛盾。通过我们富有成效的实践活动，抓好合乎国家法规和政策的事，抓实顺民意合民情的事，抓牢促进发展的事。三要建设活力型社会环境。现阶段经济和社会发展中的一些难点问题，多数是由于体制因素造成的，我们要从根本上解决这些问题，关键在于加快推进市场取向的改革。要积极探索事改企、企改制的有效方法，增强事业单位的发展活力；积极推行公开选聘、竞争上岗的用人机制，激发机关人员的内在动力；积极推行公开招标、政府采购的办事机制，提高政府工作的透明度。

4、在维护稳定的工作中提高驾驭力。驾驭复杂局面，维护社会稳定，确保一方平安，是我们的政治责任，也是衡量执政能力的重要尺度。一要做好稳定人心的工作。人心的稳定是最大的稳定。在实践中，我们要多做暖人心、稳人心、得人心的工作，尽量理顺收入分配关系，完善社会保障体系，关心困难群众的生产生活，千方百计帮助下岗职工实现再就业。要坚持正确的舆论导向，对内唱响干事创业的主旋律，营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的氛围；对外宣传我们的投资环境和发展潜力。坚持正确的工作导向，以干事创业的实绩论干部、以服务发展的成效用干部。发挥统一战线和民族**凝心聚力的能力，引导各民主党派、各社会阶层和各界人士为的稳定和发展贡献力量。二要做好综合治理和平安创建工作。进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，切实提高预防和处置群体性事件的能力，坚持重心下移、关口前移，把矛盾纠纷解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，切实解决进京到省上访和来市重复上访问题。要提高处置突发性事件的能力，及时控制局面，防止矛盾激化和事态扩大，避免重大突发性事件在我市发生。三要做好新形势下的群众工作。坚持群众路线，做好群众工作，是党的优良传统。在战争年代，我们党依靠广大人民群众的拥护和支持，夺取了政权。在当前新的形势下，做好群众工作的重要性并不亚于当年。一个地方如果群众工作做不好，可能什么事也干不成。近年来凡是工作中出现问题，引发群众集体上访甚至群体性事件的，都与群众工作做得不深入、不细致、不到位有关。我们要经常深入基层，深入群众，把群众的需要作为决策的依据，努力使各项工作顺民心、合民意，赢得群众的信任与支持。

5、在自身建设的过程中提高战斗力。提高党的执政能力，关键在于加强各级领导班子建设，提高党员干部队伍素质，增强党组织的战斗力、凝聚力、向心力。一要加强基层组织建设，实施强基工程。以扎实推进“强基工程”、争创基层党组织建设先进市为目标，以实施“一一五”计划为抓手，认真搞好保持共产党员先进性教育这一活动，切实建设千名党建工作指导员这一队伍，着力实施党员培训、党建示范、源头活水、制度建设、载体创新这五项工程。要真正重视、关怀、爱护乡镇干部尤其是村干部，从根本上解决必要的工作经费和人员经费，真正解决有人办事、有钱办事、有地方办事的实际问题。通过建立村干部激励机制和村级保障机制，增强村级组织的办事实力、办事财力、办事能力。高度重视社区建设，探索设置社区党组织，加大对社区建设的资金投入，切实建设一支联系群众、熟悉管理工作的社区工作者队伍。二要加强领导班子和干部队伍建设，实施堡垒工程。贯彻《深化干部人事制度改革纲要》，按照《干部任用条例》选拔任用干部，确保干部任免规范化。要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和管理权。对过去一些行之有效的好制度，如公开选拔、竞争上岗、试用期制、公示制等制度要坚持和完善。严肃干部调配纪律，加强机关之间、乡镇之间、机关和乡镇之间中层干部交流的力度。加强人才工作，构建党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间合理流动的平台，把优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到提高党的执政能力上来。加强对各级领导干部民主集中制教育，按照民主集中制原则，建立健全领导集体议事和决策机制。建议制订《市市管单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，在市管领导班子中推行。进一步改进作风，建立严格的审批程序，控制发文和开会数量。分类建立领导班子和领导干部评价指标体系，改进领导干部任期目标考核制，在表彰显性政绩、短期效果的同时，肯定隐性政绩、长远发展。三要加强党风廉政建设，实施清廉工程。进一步强化党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉工作任务明确、责任清晰、落实到位。深化领导干部经济责任审计，严格责任追究，查处和剖析典型案例。深入开展示范教育、警示教育活动，针对思想作风、学风、工作作风和生活作风方面的突出问题，开展立党为公、执政为民为主要内容的党性党风党纪教育活动。认真落实领导干部民主生活会制度，执行好重大事项报告、述职述廉制度，逐步完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。深化财政制度、干部选拔任用和考察评价制度改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，促进领导干部廉洁自律、用权为民。

三、基层关于执政能力建设的几点建议

在调研的过程中，基层单位和党员干部也向市委提出了许多加强执政能力建设的意见和建议，总体看来，内容十分具体，经过梳理，主要有以下几条：

1、建议重视解决乡镇工作遇到的问题。一些乡镇反映，有权部门基层站所实行垂直管理后，权力上收，困难下放，财权和事权不统一，有效统领手段不够，造成乡镇的权力弱化、压力加大。许多镇建议对长期担任同一职务、缺乏进取心和活力的一般干部，改进考核机制和管理机制，激发他们的工作活力。还有一些镇建议，在各镇经济社会发展中，市里要充分考虑各镇的具体差异，在工作任务的布置、经济指标的分解、产业发展的扶持、重点工作的推进等方面，更多地体现差别化发展的要求。市里出台一些政策文件的过程中，建议相关部门在调查研究时，多深入实际，尤其要多听取乡镇的意见，确保政策文件的良好效果，也防止市里文件变成部门的代言。

2、建议高度关注村级组织运转问题。一些镇村干部强烈反映，目前村干部的辛苦程度与工资报酬极不适应，村干部留不住（石港镇1个村老支部书记培养了3个后备干部，最终都离村而去），目前村级组织运转困难，村级债务难消化，建议市里成立专门的机构来解决，下决心建设一支堪当重任的村干部队伍，通过财政发放工作经费和岗位补贴、增加村营收入等途径，建设一套保障有力的运作机制。

3、建议整合相关部门的力量解决群众反映的热点难点问题。对社会普遍关心的热点问题拿出全市统一、可行的政策措施，如失地农民补偿问题、破产改制企业职工医保问题。

4、建议多管齐下降低**量。对**问题进行认真调查分析，分类进行处理。确实有道理的，迅速督促有关部门和单位尽快解决；对条件不具备、一时难以解决的，做好耐心细致的解释工作，赢得上访者的理解；对无理取闹，屡教不改的重复上访人员，要果断采取措施，依照有关规定进行处理。

5、建议健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。严肃查办违纪违法案件，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。

6、建议进一步加强机关作风建设，提高工作效率，减少拉关系、找熟人好办事的现象。