2014年国有林场改革情况调研报告

调研报告范文 发布时间:2016/2/18

2014年国有林场改革情况调研报告

——林场
一、林场概况
1、地理位臵
林场位于县西南部的镇,距县城30公里。地理坐标为北纬34o5'13"~34o10'24",东径111o21'59"~111o34'29"。最高海拔2103米,为豫西熊耳山主峰,是市的次高峰,有“市后花园”之称。
2、林场资源
林场于1956年建场,是省最早的林场之
一。林场总经营面积7.5万亩,森林蓄积量29.2万立方米,森林覆盖率99%。森林为天然林,林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区,林场是典型的生态公益性林场。
林场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源,其中,国家重点保护植物22种,国家重点保护动物12种;省级重点保护植物和动物各20种。
林场合作管理集体林区面积7.5万亩,总管理任务15万亩。
3、机构与人员
林场现有职工55名,其中在职职工43名,退休职工12名。在职职工中,技术人员5名,技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站,管理任务较重。
4、林场经济状况
目前,每年国家财政拨入56.16万元(护林员经费24.3万元、五项保险补贴31.86万元),省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支163.59万元(其中职工工资105.6万元、五项保险37.8万元、护林经费12.39万元、住房公积金7.8万元),资金缺口107.43万元。天保工程启动后,经济来源中断,以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资230万元,借款74万元,林权债务288万元,债务合计588万元。
5、基础设施
我场可用建筑面积2340平方米,其中场部办公楼1635平方米、工区护林房325平方米、工区护林房80平方米、工区护林房120平方米、鸡冠石防火检查站80平方米、花落印防火检查站100平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。
用电方面,6个区站中,四个区站临时借用矿区线路,工区使用太阳能(经常出问题),寺山庙工区无电。
除场部外,工区饮用山涧水。
通往工区的道路多为砂石路,常受暴雨侵袭,路况很差,寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少,不利于护林防火。林场没有护林交通工具,护林主要靠步行。
六、存在问题及建议
1、关于职工工资问题及建议
二期天保好于一期天保,但是,天保资金仅为职工工资的23%,住房公积金为0。我场森林全部为公益林,没有商品林,林场是标准的生态公益型林场,属于纯事业单位,引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位”。建议:一、公益性林场全员纳入财政,用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款”。按公益林级别纳入市级以上财政(不过是恢复到林场建场前期的财政供给渠道)。二、实行工资改革,恢复以前“基层高于城镇”的工资政策,建议以生活费为核定依据,比如,小城市比大城市月工资高500元,县城比小城市高500元,乡镇比县城高500元,深山区比乡镇高500元。可以把这部分工资看做身体补养费,或精神安慰费,或人格等级平衡金。这样一来,城市压力就会减轻,小城市发展就会加快,国家整体城镇化进程就会提速。
2、关于事业费问题及建议
“事业费”,是指事业单位事业性支出,比如,野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款,实行预支加报账制,据实核准。
3、关于基础设施问题及建议
林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12公里,路面的突出石头或坑洼频繁,只能吉普车慢速行进(1-2档);而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便,更严重的是妨碍了森林防火。比如,1997年寺山庙林区发生森林火灾,扑火队员赶赴火场花了4个小时(可距离仅25公里),过火面积已经1000余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌,至今没有重建,原因主要是道路不通,就是因此,采药采种难以控制,损害林木现象屡禁不止,因此,护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题,在全河南省、全国还有几个林场?究其原因,还是国家对基层情况了解问题,还是国家对防火的重视力度问题,还是资金问题,还是国家资金使用的合理性问题。
因此建议:一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设,按照先急后缓原则规划,集中资金,投资一处建成一处,“不撒胡椒面”。二、林区基础设施维修保养问题,建议按需要或道路里程,每年国家核定投资,所有林场同样标准,同时拨付,加强审计,结余资金返回。
4、关于林场权益保护问题及建议
国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等,可以说100%都受到过不同程度的侵犯,其责任基层有之,但是,上层更大,因为上层是靠山,靠山倒了,谁能站立?比如,1995年以前国家及地方各级的法律法规,对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯,处理时以国有林场的建场图纸(设计书)为准。”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。”但是,1995年后的某一年,国家竟然出台法律“土地证为林权处理的第一依据。”一朝推翻各级政府建国50年来慎而又慎的法律法规,显而易见,将国有林权臵之脑后,不知何故,为了稳定上访?为了巴结群众?
建议:一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人”的利益观,即国家与集体发生利益纠纷时,国家利益放在首位,以国家的证据为准,不考虑集体证据。依次类推。二、取消**与一把手帽子挂钩的政策,以礼框定信
访,打击无理**,防止政府拿国家利益去“稳定**”。
5、关于林场林政执法问题及建议
林场林政执法问题越来越严重。其一,护林员执法要有执法证、执罚证,而实际上所有护林员都没有,无法执法,不敢执法。一次,护林员抓住一个正在砍树采药的人,因为中药五味子缠绕于树上,将树砍倒,采摘方便。护林员立即命其停止,问他叫啥,叫他到林场接受处理。然而,该人却说“你没有执法证瞎叫啥!管我你违法,小心我告你!那条法律不叫采药?砍树没有第三个人看见,我不承认你没门,我叫啥名你管不着,哪儿凉快去哪儿!”护林员无奈到林场汇报,可是,待林场派人再到那里时,早已人去林空。其二,关于采药没有相关法律,,由于林区采药成风,砍树严重,为打击犯罪,保护森林,县森林公安分局认为源头在收购,于是,在下峪乡地盘查收一车林区药材,谁知,收购药材者说“我违犯哪条法律?不说个来历告你们公安局!”无奈,只有不了了之。说实在的,采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人,根源在于有人收购。比如,盗伐滥伐天然林木,天保工程前及其猖獗,天保工程实行后,禁止收购和运输天然林木材,盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。
建议:一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证,
双证上岗,国家要实行常年办证,保障办证渠道畅通。
二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等,禁止其它任何单位和个人擅自进入采取,禁止收购天然林区资源,违者按盗取国家财产罪论处。”给基层护林员、森林公安一个执法依据。三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具,以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。
6、关于生态保护问题及建议
森林是生态保护的主力军,没有森林生态保护就无从谈起,不谈森林就是眼中无生态,扩大森林面积、提高森林功能,才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前,凡看到林相整齐、功能较强(树龄大)的林子,就是国有林场的,反之,则是集体的;目前,天保区这种对比不是很明显,但非天保区还比较明显,6月18日豫东某技术员就是这样说的。这说明,其一,国有林保护力度明显之大;其二,国有林是生态保护主力军;其三,国有林投资效果明显;其四,扩大国有林面积是生态保护的需要。
建议:一、将各主体山系山脊两侧5公里(或更远)区域内林地划归国有。二、天然林,给林区村民留下少量自留山外,全部划归国有。三、林区内村民集体迁出,国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政策,也符合现在山
区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。
7、关于职工素质教育问题及建议
目前,林场职工文化程度高中以上的能够占到90%以上,但是,高中文化能力的(文章表达能力)可能占不到10%,高中工作能力的(会计划、独立工作、文字表达)可能占不到20%。然而,工程师、技师、高级工倒不少,行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的,单位没有选择的权利,天保工程以来,林业上没有招考技术人员,因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。
建议:一、非招考不得给林场安排人员。二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前,要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训,并进行考核考试,合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在岗人员实行轮换培训,内容同前,凡培训考试考核不合格者,离职自学或自谋,上岗再考。
8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”,家属、子女要么在林区,要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师,家长离开家乡到镇里、城里租房、打工,供学生上学。山区、农村的学校学生少了,学校倒了,教育不断自然回缩,林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微,仅能顾住全家基本生活,关于住房,关于子女好的教育等,不敢奢想,使之低人一等,成为社会的最底层。
建议:一、国家应提倡和投资,使林场在城镇建设住宅区,开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。二、场办学校和住宅实行成本核算,以减轻职工负担。三、职工子弟上大学要实行奖励制度,本科以上奖励,拉开档次,清华北大最高,形成以学习好者为榜样的良好风气,以此带动社会风气的好转。
9、关于遗属补贴问题及建议
林场遗属补贴1999-中断,当时天保没有此块资金,林场经济拮据,无法解决。遗属还是可怜的,不老则幼。想一想,谁没有死亡那一天?谁没有家属子女?他们生活没有着落你心疼么?他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心,遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定,全额拨款。
10、关于债务问题及建议
像其他生态公益型林场一样,林场也是负债较
多,债务多数为拖欠职工工资类,这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的75.7%,事业费债务100%。这也说明林场事业费严重不足,事业费成为制约林场发展的障碍。
建议:对于生态公益型林场,国家全部处理其事业性债务和经营性债务;对于经营型林场,国家全部处理其事业性债务,尽力处理其经营性债务。
2014年7月2日