关于加强对农村基层组织“一把手”监督的思考

关于加强对农村基层组织“一把手”监督的思考

农村基层组织“一把手”虽然官职不大，然而其身在基层一线，带队伍管一方，直接与群众打交道，一言一行都关乎党和政府的形象，一旦出问题，影响极大，因此，加强对其监督显得尤为重要。如何加强对农村基层组织“一把手”的监督，促进农村基层党风廉政建设，推动新农村建设和农村基层的和谐发展，笔者结合工作实践，就加强对农村基层组织“一把手”监督，谈谈自己的粗浅看法。

一、当前对农村基层组织“一把手”监督中存在的几个主要问题

1、监督意识“淡”。主要表现在：一方面是“一把手”本身，有的唯我独尊，习惯于家长制，一言堂；有的认为加强自我约束是自己为自己找麻烦；有的一听到“监督”就心存反感，认为是对自己的不信任。另一方面是监督者，有的班子成员怕对“一把手”提意见多说成是闹意见；有的干部群众抱着只要不直接损害自己的利益就行的态度，明知“一把手”存在问题，为求得自己的安宁而不愿监督；有的对“一把手”的违纪违法现象虽心存气愤，但因为怕报复或怕别人说与人搞不好团结而不敢监督。

2、监督主体“缺”。对农村基层组织“一把手”的监督，虽然有上级、同级、下级等层次的监督，可以说是立体的、全方位的。但是，能够制约基层组织“一把手”的上级，因平时接触少，情况不了解，难以有效监督；经常在一起的同级，情况较了解，也知底细，但碍于情面和领导与被领导的关系，不敢监督；一般干部职工和广大人民群众，对基层组织“一把手”没有制约权，也难以了解情况，无法监督。监督主体虽“多”，但谁也起不到应有的作用，形同虚设，导致监督主体“缺”。

3、监督视野“窄”。主要表现在：一是监督工作多，监督思想少。注重新农村建设、招商引资、果业开发、农业产业化等重点工作任务完成得如何，而对其思想，特别是对一些深层次的思想了解更少，更谈不上监督。二是八小时内监督多，八小时外监督少。目前，八小时外监督提得多，但缺乏切实可行的操作办法，致使八小时外的监督几乎是“盲点”，然而，大多数农村基层组织“一把手”犯错误是在八小时外失去监督的情况下发生的。三是工作圈监督多，生活圈、社交圈监督少。由于忽视了对生活圈、社交圈的监督，致使有的基层领导干部放松了警惕，无意识中陷入了不能自拔的泥潭。在受查处的领导干部中，其犯错误往往都是从生活不检点、交友不慎开始的。

4、监督渠道“塞”。主要表现在：一是情况不明，不易监督。缺乏议事决策监督机制，议事决策临时动议多，随意性强，党务、政务、村务大多数由乡镇党委、政府或村“两委”的“一把手”提出动议，形式上通过了党政联席会，但实际上其他领导干部，尤其是一般干部群众难以了解情况。二是党务、政务、村务公开流于形式，不能监督。表面上的东西多，实质性的东西少，如干部群众普遍关注的财务收支和资产（资源）处置问题，公开的内容不详细、不具体，干部群众不知道该监督什么，当然也就无法监督。三是信息反馈机制不完善，干部群众的意志难以转达。

二、加强对农村基层组织“一把手”监督的对策和建议

加强对农村基层组织“一把手”的监督是一项系统工程，必须积极探索实施有效监督的具体做法，强化措施，创新机制，才能取得实效。

1、加强教育，切实增强被监督者和监督者的监督意识。一是加强监督意识教育。思想认识的深度决定着人们监督和接受监督的态度。一方面，对“一把手”要加强廉洁奉公、勤政为民教育，引导他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，从而使“一把手”具有乐于接受监督的意识，并把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，对监督者要加强党性教育，不断地改造自己的世界观，做到心底无私，从而形成敢于监督、善于监督、勤于监督的秉性，并把监督当作自己的一种责任和义务。二是强化权力观教育。权力是把“双刃剑”，它能成就一个人，也能毁掉一个人。因此，应加强对“一把手”权力观的教育，使其牢固树立“权力是人民给予的，应该受到人民群众的监督，应该用来为广大人民群众谋利益”这样一种理念，坚决摒弃那种“有权不用，过期作废”、“一朝权在手，便把令来行”的陈腐观点，从而自觉地把手中权力置于组织和群众监督之下。三是大力开展警示教育。坚持以本地区、特别是身边的典型案例开展警示教育，以案说纪，强化“一把手”接受监督的意识，从而增强其严格自律的自觉性。

2、完善监督机制，切实解决监督主体有名无实的问题。一是建立健全预警和考核机制，以解决上级监督太远的问题，树立上级监督的权威性。建立明查暗访和党风廉政预警等制度，畅通收集基层“一把手”有关信息的渠道，及时发现和掌握苗头性、倾向性问题，并根据需要，该提醒的提醒，该诫勉谈话的诫勉谈话。要坚决纠正那种片面以经济建设为中心，把经济指标的完成情况作为决定干部政绩和升降去留的考核办法，建立全面、科学的对农村基层组织“一把手”的指标考核体系，增加考核“一把手”思想政治素质方面的内容和比重，促使“一把手”干净干事，廉洁自律。二是建立健全权力运行制约机制，以解决同级监督太软的问题，强化同级监督的针对性。围绕事权、人权、财权、物权，建立健全权力运行规则，强化权力制衡。重点是要建立健全基层党政组织议事决策机制，凡重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，以防止“一把手”临时动议。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和意愿，防止“一把手”个人说了算。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究决定。建立“一把手”不直接分管财务制度，纠正“一支笔”签字就是“一把手”签字制度的错误认识；加大“乡财县代管、村财乡代理”和“一把手”任期、离任审计力度，强化财务监控和审计监督。实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。三是建立健全“四公开”机制，以解决下级监督太难的问题，体现下级监督的有效性。阳光是最好的防腐剂。要严格实行党务、政务、村务、财务公开制度，除涉及党和国家机密外，其余的都必须公开；要进一步完善公开工作规程和运行程序，防止公开但不透明，甚至假公开的现象发生。同时，要建立健全询问、质询和听证会等制度，完善运行机制，落实群众的知情权和监督权，从而真正把“一把手”运用权力的过程，始终置于广大干部群众的直接监督之中。

3、拓宽监督空间，切实消除监督“盲点”。一是要突出监督重点。对“八小时外”有违纪违法苗头的基层组织“一把手”，纪检监察机关、组织部门要及时进行打招呼、敲警钟，防微杜渐，并将其列入“重点管理对象”，跟踪监督，限期整改。在岗位变动、职务升迁和家庭婚丧嫁娶、乔迁新居等重要事情，以及换届选举、重要人事安排、逢年过节和负责重大工程建设项目等重要时期，容易引发“一把手”不廉洁行为，纪检监察机关和组织部门要采取措施，把工作做在前头，加强事前监督。对宾馆饭店、美容按摩厅、歌厅舞厅等“事故多发场所”，要强化公安等职能部门的作用，采取多种形式，实施有效监控。与此同时，要加强对“一把手”社交圈的监督，重点对“傍大款”、交“江湖朋友”的“一把手”实施监督。二是要拓宽监督渠道。积极创新监督载体。除了加强党内监督、行政监督外，还要加强新闻舆论监督和群众监督，如，开展廉政承诺、实行“一把手”电视述廉、开设“百姓热线”、建立“民声通道”、聘请党风廉政建设特邀监督员等，以充分落实群众的知情权、参与权和监督权。同时，要通过来信来访、群众举报、干部考察、执纪执法部门提供、民主评议、干部公示等渠道，广泛收集、及时掌握“一把手”的有关廉情信息，有的放矢地开展监督。