农村信用社会计管理体制改革应着力解决的几个问题

农村信用社会计管理体制改革应着力解决的几个问题

近年来，随着农村信用社体制改革的不断深化，各项管理机制逐步建立和日益完善，传统的会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗，其主要表现为：会计核算单一，核算质量不高，会计制度形同虚设，执行力不强，对管理者监督失控，从而导致腐败现象及案件发生。虽然农村信用社财务会计管理工作得到了进一步发展和规范，会计管理制度不断完善，会计人员结构有了较大改善。但随着改革的深入，各项业务的发展，内控制度执行上出现一定偏差，导致农村信用社会计控制系统出现不严密这一实际。这迫切需要推行会计主管委派制，以解决业务发展和内控制度执行间的矛盾。针对这一现实问题，各地农村信用社在推行会计主管委派制以来确实取得了很多的经验和效果，但在实施的过程中也暴露了不少的问题，为更好的发挥好会计主管的作用，笔者认为作为县级联社及基层信用社之间应着力解决以下几个问题。
一推行会计主管委派制取得的成效。从目前实践效果来看，农村信用社推行会计主管委派制，对于加强会计监督，提高核算质量有许多积极作用，在内部管理上取得了一定成效：
1内部管理水平得到进一步提高。委派会计主管切身利益与所服务的单位脱钩，一定程度上解决了会计主管的双重身份，确定了会计人员的相对独立的法律地位，解除了会计人员的后顾之忧，在工作中会计主管就能大胆坚持原则，严格按照财经纪律办事，放开手脚实施会计监督，开展经营核算，提高内部管理水平，促使基层机构自觉遵守财经制度；明确了委派会计主管相对独立的监督地位，并赋予委派会计主管一定的权力和承担相应责任，委派会计主管可充分发挥“监督、规范、指导、桥梁”的作用，严格把好基层机构会计核算信息的入口关，保证会计信息源的真实性和完整性，提高了基层机构会计核算质量。
2、提高了基层信用社防范和化解经营风险的能力。实行会计主管委派制，较好地解决了在基层信用社会计主管常常遇到的“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，以及会计主管对基层负责人无法监督的问题，强化了柜面业务事前、事中管理，受派会计主管可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、监督、检查，减少违章操作现象。
3、有利于及时发现和解决信用社经营管理工作中存在的问题。实行会计主管委派制，委派的会计主管隶属于县联社管理并向其负责，能有效及时地揭露被派基层社经营管理工作中存在的问题，以便及时采取补救措施，堵塞漏洞，避免风险的扩大。
4、激发了会计人员提高业务素质的积极性。委派会计主管实行竞聘上岗，动态管理，明确聘任期限，从而增强会计人员的竞争意识和风险意识，使委派会计主管的整体素质不断提高，进一步加强了委派会计主管对工作的责任心。通过公开竞聘，充分调动了各级会计主管人员的积极性，在基层信用社营造一个“学业务，比奉献”的良好氛围，为提高会计管理水平提供了人力资源保证。
二推行会计主管委派制过程中存在的问题。实行基层会计主管委派制是会计管理体制的一次创新，有效地解决了会计管理工作中出现的一些问题，但是当前会计主管委派制在实施过程中也存在不少问题。
1、会计主管独立性及基层经营效益之间的矛盾。委派会计主管的主要任务是代表联社管理受派信用社会计业务，合理设置劳动组合，正确组织会计核算，贯彻落实联社各项管理规定，监督受派社严格执行各项会计规章制度及会计操作规程，防范会计风险，按期完成各项工作任务。会计主管由上级主管部门或会计管理部门统一委派和管理，为了履行会计的监督职能，会计主管势必较少考虑基层信用社的经营管理和盈利水平，侧重于进行会计监督，客观上造成了受委派会计主管参与经营管理的积极性不高，使经营者在经营活动中自始自终处于被监督、被孤立的地位，有可能会影响经营者的积极性，不利于基层信用社经济效益的提高。
2、会计主管地位、利益与监督职能之间的矛盾。委派会计主管虽然由上级部门统一委派，但在基层单位仍然受到基层信用社负责人的领导，这种双重身份和从属地位使会计主管难以有效实施监督职权，给各项会计规章制度及会计操作规程的执行打了一定折扣。另外，会计主管工资收入如果完全与所在基层单位经济效益脱钩，基层单位经济效益较低则容易造成基层单位工作人员与其对立心理，不利于会计工作的开展；而基层单位经济效益较高则影响会计主管工作的积极性，也不利于会计工作水平的提高。
3、会计主管业务素质与管理目标之间的矛盾。会计管理工作要求会计主管必须具有较高的政治思想觉悟，坚持原则，作风正派，廉洁奉公，有大局意识和高度的事业心、责任感，工作敢于负责，具备良好的职业道德，熟练掌握各项柜面业务操作流程，熟悉与柜面业务相关的各项管理规定，具有财务会计基本理论知识，有较强的组织、协调和管理能力。但是在实际工作中一些会计主管政治思想觉悟不高，事业心、责任感不强，业务知识水平和业务技能难于适应会计管理工作要求，从而制约了会计的监督和管理职能；另外，一些会计主管受社会不良风气和人情世故的影响，不坚持原则等，影响会计主管委派制的有效实施。
4、会计主管具体工作与监督管理的矛盾。委派会计主管必须认真做好日常监督工作，把握业务风险第一道防线。日常监督工作是指按照制度规定对临柜会计业务进行即时、每日、定期的监督和审核。目前大部分基层单位内部人员配置不足，会计主管所负责的具体工作太多，工作量太大，使会计主管超负荷工作，降低了会计主管监督管理职能。
5会计监督与服务的职能也存在矛盾
会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一关系，出发点是监督，但其核心内容应该是服务。没有服务的监督就会使委派制形式化，甚至会影响到发展，而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”，会计委派制也就无效果可言。如果我们过于强调监督作用，而淡化了服务功能，就会把实施会计委派制与单位利益对立起来，不能很好地与单位融为一体，而被委派单位也会在一定程度上产生抵触情绪。

三推行会计主管委派制应着力解决的几个问题。
1要解决好委派会计主管受同级领导制约的问题。会计监督是否有效，关键在于会计监督的独立性，如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设。因此，推行会计主管委派制首要就是解决好会计主管受同级领导制约的矛盾。当前可选择的有效途径之一就是将委派的会计主管上收一级管理，实行垂直领导，解除同级信用社的依附关系，代表上一级联社履行工作职责。这种管理模式能够排除干扰，消除会计主管顾虑，依法、依规行使监督权，抵制一些违法、违纪事件的发生。
2要解决好对委派会计主管人员管理机制问题。首先要实行工作目标责任制。受委派的会计主管与联社签订工作目标责任书，由会计部门负责检查落实。其次要实行会计主管责任追究制。如果会计主管失职，要追究其责任，若该上报而未上报，隐瞒真实情况和歪曲情况者，要从严惩处。第三，要建立委派会计主管考评制。县联社要根据委派会计主管的工作实绩、职工评议和领导评定以及历次的检查，对其进行年终考核，对严格把关，认真执行财务会计制度，勇于抵制和纠正违背财务会计制度行为的，要给予一定的奖励。对工作不称职的，要及时更换。第四，联社要加强对会计主管业务培训和思想教育。当前，随着信用社业务的不断发展，新业务种类的增多，需要会计主管及时了解和熟悉新业务知识和会计监督知识，因此，联社应经常组织会计主管的培训和业务技能考核，并进行思想道德教育，以不断增强会计主管的综合素质。
3要解决好监督和管理相互促进的问题。会计主管行使职权的最终目的是加强内控建设，搞好经营管理，提高经营效益，因此受委派的会计主管要在加强会计监督的同时，按照规范发展的要求，努力做好所在信用社内部核算、预测、控制经营风险，参与重大经营决策，为信用社稳健经营，稳步发展提供有力保障。
4要解决好委派会计主管的工资、福利等利益问题。要使委派会计主管能尽心尽责地为委派信用社工作，必须使委派会计主管利益与受派单位脱钩。按照责、权、利统一和权力相互制约的原则，其工资、福利等由联社统一管理、统一考核、统一发放。
5要处理好监督与服务的关系。会计主管委派制是一项新事物，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计主管，要牢固树立服务第一的思想，严格要求自己，提高业务水平，提供优质服务。只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰被委派单位的正常经营工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督，给国家财产造成损失。被委派单位也要支持委派会计主管的工作，为会计主管创造有利的工作环境，保确本单位各项工作的健康发展。