对县“季度讲评、年终总评”的实践与思考

对县“季度讲评、年终总评”的实践与思考

创新工作考核机制推动乾县率先发展
---县“季度讲评、年终总评”的实践与思考
实现乾县在西咸一体化建设中率先发展、快速崛起，是县第十四次党代会立足县情、纵观全局而确定的战略目标。如何实现这一目标，关键在抢抓机遇，乘势而上、全力落实。今年以来，我县坚持以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实省、市目标责任考核会议精神，把目标责任考核作为转变干部作风、推进工作落实的有力抓手，在县乡党政机关和广大干部中认真推行了“季度讲评、年终总评”目标考核管理办法。这一实际措施，强化了考核的执行力和准确性，推动了目标责任管理向更高层次提升，激发了实现率先发展的工作活力，在全县迅速形成了以发展论成败、以实绩论英雄，只争朝夕抓落实、千帆竞发谋跨越的生动局面。
一、创新方法，确定“季度讲评、年终总评”的实践思路
要把省市目标责任考核办法贯彻落实到基层，就必须立足实际，创新方式，勇于实践，切实使目标责任考核成为考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向的新标尺。我县开展“季度讲评、年终总评”活动，就是对省市目标责任考核管理的细化和拓展，是省市考核办法在基层的具体化、实践化。省市考核数据用年度来计量，应有一个年度概念。但是县一级是抓具体工作的，许多工作要“刀下见菜”、“立竿见影”。对重点工作、重点项目用季度讲评、年终总评的办法，就是为了及时发现问题，解决问题，实现赶超。年终总评讲求结果，而季度讲评突出了时效性和阶段性程度标准，对重点工作的促进、超进具有非常强的时效作用。所以，我县要把省市下达的年度指标按时间划段，任务扛死肩，用阶段的目标、阶段的考核来保证年度目标任务的完成，其主要作用集中体现在以下几个方面：
有利于改进组织领导方式，调动各方工作积极性。没有目标，就没有方向；没有目标，就没有抓手。“季度讲评、年终总评”办法的最大优点就在于它能使人人不断用阶段控制的目标来激励自己，以发挥最大的潜能把工作做好。这种新的目标管理办法以提高工作效能为重点，对全县的重点工作进行了量化、硬化、细化，提出了明确的阶段目标要求，具有很强的指导性、操作性和评价性。实施“季度讲评、年终总评”目标责任管理，有助于提高各级党委、政府的执政能力和领导水平，调动各方面的积极性。通过动态管理，使各项重要决策、工作任务转化为具体可控制的目标，使各级各部门明确阶段任务，各司其职，各尽其责，有效解决“上热下凉、上急下疲”顽疾。
有利于加快实现乾县率先发展，快速崛起。今年乃至“十一五”期间是乾县率先发展、快速快速崛起的关键时期，也是全面落实科学发展观、构建和谐乾县的重要时期。目前，各地都在你追我赶，奋勇争先，加快发展。面对激烈的竞争态势，乾县没有任何理由安于现状，没有任何理由放慢发展步伐。我们明确提出了“十一五”末全县gdp达到55亿元，年均增长13%的发展目标。要完成这一艰巨任务，必须调动全县干部群众的积极性，必须动员全县人民共同努力奋斗。在抓落实的过程中，“季度讲评、年终总评”的目标管理责任制是目前比较科学有效的重要措施，我们把指标按月、按季及时地分解到各部门、各乡镇，分解到每个人，自上而下构筑一级抓一级、一级对一级负责的体系，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的工作局面，以此来确保各项任务的圆满完成。
有利于转变干部作风，强化干部队伍建设。“季度讲评、年终总评”的目标管理办法强调的是结果管理，先定规矩，再根据结果定奖惩。这就正确定位了干部评价的价值导向。就我县目前整个干部队伍来看，总的情况不错，但也存在一些带有倾向性的问题。有的干部事业心不忘初心浮气躁，世故圆滑，暮气沉沉；有的缺乏精神动力，不思进取；有的工作能力不适应形势需要。我们用“季度讲评、年终总评”新的目标管理办法考评工作，就是要着力治理干部队伍中存在的庸、软、懒、散等问题，树立能者上，庸者下的用人向导，变“相马”为“赛马”，使实绩突出的干部脱颖而出、无所作为的干部没有了市场。目标一确定，就是立下了军令状；完成时限一经明确，就是抓好落实的日程表，不断促使各乡镇、各部门和所有领导干部都用“季度讲评、年终总评”这面镜子、这把尺子，来对照自己，检验自己，激励自己，增强责任感和进取心，爆发内在活力，焕发创造激情，坐言起行，雷厉风行，争当真抓实干、奋发有为、勇创一流的排头兵。
二、狠抓关键，推进“季度讲评、年终总评”的顺利实施
省市目标责任考核工作会议之后，我县立即召开县委常委及考核委员会成员会议，认真学习省委书记赵乐际和市委书记张立勇的讲话精神以及省市下发的《目标责任制考核试行办法》，进一步认清形势，提升境界，增强落实目标责任制工作的紧迫感、责任感和使命感，在全县很快形成了学习贯彻落实目标责任制工作的浓厚氛围。为了探索制定符合我县实际，我县坚持立足实际，因地制宜的原则，形成了“季度讲评、年终总评”新的目标责任考核办法体系，并确保顺利实施。
一是认真确定考核内容。县委、县政府多次召开各层次、各方面的座谈会、研讨会，多次征求意见，历时半月时间，先后经过20多次反复修订，形成了我县《季度讲评、年终总评目标责任考核试行办法》。该办法既全面贯彻了省市目标责任考核试行办法的精神，又突出了乾县特点。考核指标设置为季度考核指标和年度考核指标，以季度考核指标的落实保证年度目标责任的落实。在考核内容上，突出主要经济指标、招商引资、城镇建设、农民增收和村容村貌治理，特别是突出通村公路建设、社会稳定、党的建设等重点工作及市上下达我县的6类21项指标任务。在考核评分上采用季度考核与年终讲评相结合综合评定的办法，确定全年度考核等次。在考核结果的运用上，奖惩对象既包括党政正职，也延伸了具体责任人，做到了事不漏责、责不漏人。
二是精心组织考核。对乡镇每季度工作由业务主管部门牵头，抽调人员，组成精干的考核小组，集中3—4天时间，深入实地，采取听、看、查、访的方式，逐乡镇进行考核。主要考核新农村建设、奶畜生产、通村公路建设、计划生育、**稳定等八项工作。每项工作对20个乡镇排出名次。对部门主要考核招商引资、重点项目建设、安全生产、计划生育、**稳定等五项工作，这五项工作也由各业务主管部门负责考核，逐部门排出各项工作完成情况的名次。为了确保考核工作结果的公平、公正，县上成立了由主管领导和县委、县政府督查室、纪检监察、组织部、考核办等单位抽调后备干部组成抽查组，对考核组考核结果进行跟踪监督，发现有弄虚作假、敷衍塞责与督查结果不符的考核组，发现一次给考核组人员由组织进行诫勉谈话，发现两次给予警告处分，连续三次劝其主动辞职。对抽查组弄虚作假、抽查结果不实，处理办法除上述以外，取消后备干部资格。这个办法使考核组既不能和稀泥，也不能借考核徇私情。同时我县还建立完善社会监督员制度，从人大代表、政协委员及部门服务对象中聘请了50名社会监督员，定期不定期地组织他们对相关部门进行考评打分，进一步增强考核透明度和公正性。
三是召开季度讲评大会。每季度考核结果形成后，我们都召开全县副科级以上领导干部参加的季度目标责任考核讲评大会。各分管县级领导详细讲评各项重点工作的考核结果，重点对本季度工作存在问题，分析原因，提出下一步工作要求。对获得单项工作前三名的乡镇和部门颁分优胜红牌，分别奖励现金元、1500元、1000元；对单项工作排名末位的乡镇和部门当会领取黑色警示牌。真正使季度讲评大会成为重点工作的小结会、问题的剖析会、重点工作的指导会、各项工作的推进会、奖优罚劣的亮相会、争先创优的比拼会、作风建设的检验会和抓落实的加压会。
四是狠抓滞后项目的督促落实。讲评大会后，对6类21项工作指标完成滞后及季度单项工作排名末位的乡镇和部门下发督办通知，并责令其写出整改意见，及时督办促办。县考核办每周巡回督促，检查落实情况，并不定期编发《考核工作动态》，及时反映各乡镇各部门目标责任的落实情况，确保各项目标任务按照县委、县政府的要求全面完成。
五是综合确定年度考核名次。第四季度考核和年终考核一并进行，由县考核领导小组统一组织实施。全县成立8—10个考核组，在各业主管部门和考核领导小组的成员单位抽人参加。每个考核组既要排出四季度各项重点工作名次，又要确定出单位年终综合考核名次。考核办负责汇总单位每季度所有重点工作完成综合排名，季度考核和年终考核均按百分打分，四个季度的平均得分和年终考核得分分别按50%的比例计入年度考核总分。同时为了促使单位争当先进、争创一流工作成绩，我县还把单位每项工作受市级、省级、国家级的表彰奖励分别按5分、10分、15分的标准予以加分，奖多少项加多少分，上不封顶，极大限度的鼓励创新。这样，一个单位的年度考核总得分实际上由季度考核、年终考核和表彰奖励加分三个部分构成。这既包含了季度又结合了年终；既有硬打硬算得分，又有各阶层评价和表彰奖励得分，准确、客观、公平、合理地反映了单位全年工作的真实成绩。
三、升华理念，形成“季度讲评、年终总评”的推动效应
新的目标责任考核办法在我县经过三个季度的实践，已在全县广大干部群众中引起了强烈反响，各级领导干部的思想观念受到了很大的冲击和升华，工作作风和精神面貌有了很大的转变。各乡镇、各部门围绕年度目标任务这个总抓手，狠抓落实蔚成风气，对我县经济社会又好又快发展产生了强大地促进效应。
一是全县干部作风得到明显转变。在抓目标责任考核工作中，我县特别注重考核结果的运用，县委先后对排名末位的乡镇和部门主要领导进行了诫勉谈话，坚持把发展实绩作为重要依据，以发展论成效，以实绩见高低，以贡献看能力，以作为排座次，树立了正确的用人导向。对季度考核综合名次连续处于第一名的乡镇主要领导给予提拔，对考核处于末位且整改效果始终不明显的乡镇主要领导进行了调整。推行目标责任考核，使全县各级干部树立了忧患意识，增强了紧迫感和责任感，极大的调动了干部队伍工作积极性，有力地促进了经济社会快速协调发展。
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