市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法

思想学习范文 发布时间:2010/12/27

市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法

市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法
乡镇领导班子在发展农村经济,增加收入,维护农村稳定方面起着重要的领导作用。直接影响班子整体功能,结构合理就会形成合力,结构欠缺就会影响战斗力。因此,我们必须重视乡镇领导班子的结构效应,探寻市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法。
一、现有乡镇领导班子结构存在的主要问题
乡镇领导班子是最基层的一级党委和政府的领导班子,同时也是我们各级党委和政府的一个缩影,所谓“麻雀虽小,五脏俱全”。其基本结构是“小而全”,保持上下一致。多年来的实践表明,这种结构从总体上来说,是必要的,也是有效的。但效应的大小既要看班子的岗位设置,也要看具体的人员配置,后一因素往往起决定作用。可以说,岗位设置是相对固定的,而人员配置则是可以变动的,人员变了,班子的效应也会发生变化,这是一个不争的事实。所以,班子结构问题实质上就是人员配置问题,合理配置人员是提高乡镇领导班子结构效应的关键。近年来,在乡镇领导班子的安排上,注重干部的合理搭配已经成为组织部门用人的一个共识,并为此花费了大量的时间和精力,取得了比较好的效果,但也存在一些不尽人意的问题,主要有以下几点:
一是一昧强调年轻化,导致班子成员之间年龄差过小。培养年青干部是对的,但一个班子里大家年龄差不多,并不利于开展工作。年龄问题在某种意义上就是资历和经验问题,不同年龄段的人在一块工作,有利于取长补短,以前班子搭配强调老中青相结合并不是没有道理的,但现在过分强调年轻化,一级一级往下递减,到了最基层的乡镇,似乎只有30岁左右的干部才适合当领导,许多农村干部一到40岁就有了危机感,好象已经进步无望了,有的甚至到了35岁,就会着急起来,在岗位上不安心,这种状况,无疑会影响到农村干部工作的积极性,影响班子的战斗力。
二是过分追求高学历,导致班子成员中有实践经验的干部缺乏。党政干部知识化本身并没有错,但过分追求干部的高学历,则会使一部分文凭不高,但实践经验丰富的农村干部在班子中失去应有的位置,夫去用武之地。对整个班子的结构也是不利的,实际上,知识是多方面的,书本上的知识有用,实践中的知识也有用,而农村工作是很讲实际的,缺乏实践经验,很难打开工作局面。现在乡镇班子里中专文凭已不多了,大专文凭已没有了优势,有的已开始追求研究生学历,但班子工作成效很难说是随之水涨船高了。
三是班子调整太频繁,导致班子结构的不稳定性。现在乡镇班子是三年一换届,每年还有小调整,有的干部二三年就换一个地主,换一个岗位,“打一枪换一个地主”,难以安心工作,甚至主要领导干部也是一年熟悉情况,一年展开工作,一年寻找出路。为了干出政绩,只好搞短期行为,所谓“情况不忘初心大,方向不明办法多”,逼出来的。有的干部虽然在农村呆了许多年,但由于变换频频,永远都是班子里的“新成员”,对工作开展很不利,而有的干部岗位干满3年还不换,就有了被淘汰的感觉,似乎成了被遗忘的角落,工作积极很受挫伤。
四是班子成员“走读化”,致使班子里的“土干部”短缺。现在乡镇的交通条件好了,乡镇领导也有了明确的上下班概念,早出晚归,每天城乡两地跑,俗称“走读”。造成这种现象,一方面是城乡差距大,领导干部不愿在农村安家,另一方面也是在班子搭配时,只注重外来干部,忽视了本乡本土干部的培养和使用。目前乡镇班子中不但主要领导很少有土生土长的,班子成员中土生土长的也不多。土生土长干部的严重短缺,使班子对乡情村情民情的了解在客观上受到了很大的限制,严重影响决策的民主性、可行性和连续性。
二、影响乡镇领导班子结构优化的深层原因
乡镇领导班子结构上出现的问题,主要原因有这样几个方面:
1.在思想观念上,注重干部的学历、年龄等外在条件比较多,而对干部的思想道德等内在的素质重视不够。近年来,在干部的使用上,我们对学历的高低、年龄的大小等方面的要求,越来越具体,越来越严格,乡镇干部的年龄也越来越年轻,党政主要领导的年龄一般都在35岁左右,与县直单位领导班子年龄结构形成明显的反差。久而久之,人们就形成这样的观念,乡镇是年轻人锻炼的地方,一般干部过了30岁,科级干部过了35岁,就不愿去乡镇工作。而用人部门也在遵守这条不成文的规定,35岁以上的干部就很少派到乡镇,40岁以上的干部调乡镇去的几乎没有,而且乡镇领导干部过了40岁,就考虑调往县城,很少有愿意继续干下去的。在干部的学历要求上,也存在一些认识上的偏颇,似乎文凭越高,水平就越高,能力就越强,于是许多乡镇干部把大量时间和精力放在“文凭”达标上,似乎只要文凭到手,就有了当领导的资格,所谓“年龄是个宝,文凭不可少”,既是时下的流行做法,也是许多干部信奉的用人观念。至于乡镇干部思想道德等内在素质的要求,既不明确也不具体,并没有引起人们应有的重视。其结果,不仅导致了乡镇领导班子年龄、文凭结构上的一刀切,也使某些乡镇干部思想道德素质出现滑坡。
2、在政策体制上,对乡镇领导班子结构规定的条条框框过多,主管部门对乡镇领导班子结构调整的自主权很少。现在乡镇领导班子在编制、职数、职能等方面都有明确规定,强调的是上下对口,无论人口多少,都要按规定设置。因此,乡镇领导班子人员都比较多,许多乡镇都出现了官多兵少的现象。尽管机构改革搞了多次,但都效果不大,所谓“下改上不改,改了也白改”,说明乡镇班子结构调整的自主权是很小的。乡镇班子人员过多影响了办事效率,办事推诿扯皮的现象很普遍。许多干部工作时间“放空”,找地方吃喝玩乐,既影响了工作,又损坏了形象。此外,乡镇班子换届过于频繁,乡镇班子结构不够稳定利少弊多。以前县乡都是3年换届,后来县级换届改为5年,事实证明是成功的,但乡镇仍然是3年一换,问题仍然存在。因为每换一次,班子里就有不少新面孔,大家彼此需要时间来了解和磨合,等到了解磨合得差不多了,换届时间又到了,又需要重新了解和磨合,如此循环往复,不少乡镇干部的时间和精力都耗在了工作之外,班子也难以形成稳定的结构,领导之间难以形成工作上的默契、同志间的感情、战友间的友谊。真正合拍的并不多,只求相互理解就行了,反正在一起工作的时间不会长。干部真正相互支持的也不多,有了矛盾容易激化,反正“此地不留爷,自有留爷处”,大不了再换一个地方。这些政策体制上的原因,导致了乡镇干部的短期行为,影响了班子整体效应的发挥。
3、在选人用人上,缺乏有效的评价和淘汰机制,影响和干扰了乡镇领导干部的合理配置。乡镇领导班子既是基层工作的指挥部,又是党的路线方针政策的执行者,班子成员必须职责明确、责任清楚、密切协作,才能形成战斗力。但在实际工作中,却经常出现权责不明、工作敷衍和相互扯皮现象。出现这些问题的原因,除了体制上的因素外,选人用人上缺乏有效的评价淘汰机制也是一个重要因素,提拔使用领导干部重公认,看政绩,绝大部分领导干部走上领导岗位都是靠脚踏实地干出来的,但仍有少数干部为提拔而去“造”政绩,于是就出现“政绩工程”,致使“提拔一个干部,留下一堆债务”的现象时有发生,对上负责和对下负责很难做到一致,甚至于出现“干的不如唱的”,只要汇报功夫好,干好干坏一个样,而且在选拔使用过程中又缺少必要的透明度,使跑官要官之风屡禁不止。另外,少数干部上下级关系不够正常,掺杂着个人因素,存在着以人划线、以人划圈的不良现象。乡镇领导之间出现不同意见时,很难沟通,闹不团结时,班子内部又难以解决,而个别上级领导出于私人感情,采取暧昧态度,甚至偏袒、纵容,致使一些乡镇班子成员之间互相抬杆,“内耗”的现象得不到根治。还有,一些业绩平平、能力平庸的干部,不能及时被筛选淘汰,即使没有安排领导职务,也还要给予享受“级待遇”,仍然是“准”领导,久而久之,就可能造成领导职数过多,工作职责不清,效能低下的现象,这主要是选人用人上仍然存在着不正之风。
三、提高乡镇领导班子结构效应的基本途径
领导班子结构效应问题,说到底就是班子的凝聚力和战斗力问题,优化班子结构关键是干部的合理配置,其实质还是选人用人问题。我们一定要从实现农业和农村跨世纪发展目标,巩固和加强党在农村执政基础的战略高度,深刻认识优化乡镇领导班子结构的重要性,坚持正确的用人导向,严格把好选人用人关,切实加强乡镇领导班子建设,优化乡镇领导班子结构,提高乡镇领导班子战斗力,使其在农村中真正发挥好领导核心作用。
1、选准配强乡镇班子“一把手”。一把手是领导班子的“一班之长”,更是“一班之魂”,是发挥班子整体作用的关键。实践证明,党政一把手选得准不准,配得强不强,直接影响到整个班子的战斗力。因此,在优化乡镇领导班子结构时,一定要把选准配强党政一把手放在突出位置。选一把手关键还是要看内在素质,思想道德水平的要求决不能降低,思想意识不好的人不能用,道德水平不高的人也不能用。干部的思想道德水平总是要通过言行表现出来,尤其是在关键时候表现出来,而“群众的眼睛是雪亮的”,因此,一定要坚持群众公认的原则,多数群众不赞成,坚决不用;群众争议比较大的,也要慎用。同时,我们选用一把手,一定要注重其吃苦耐劳精神。乡镇干部工作生活在农村,条件比较艰苦。若晴天怕晒、雨天怕风,纵然他们素质再好、本领再高,也不能带领农民走上致富路。一定要选那些甘于清贫、勇于奉献,舍得吃苦,踏实肯干的干部担任主要领导,让一把手的榜样力量,去带领全乡镇干部搞好工作。我们选用一把手,还要注重其创新能力。一个班子有没有活力,工作有没有起色,在很大程度上取决于主要领导有没有创新意识和能力。要敢于把有开拓创新精神和能力的干部放到主要领导岗位上,放手让他们工作。要拓宽视野,打破区域、年龄、学历、资历等限制,真正唯才是举。此外,还要为党政主要领导创造良好的工作环境,在班子人员的选配上,要有利于主要领导开展工作,尤其是党政一把手的搭配,一定要谐调,使其形成合力。
2、形成领导干部年龄的梯次结构。在乡