某县地税局基层建设成果及经验

某县地税局基层建设成果及经验

县地方税务局下设3个基层所、1个直属分局和1个稽查局，担负着全县1700余户工商企业和个体纳税人的地方税收和各项基金、社保费征管工作。机构分设以来，该局始终把基层建设工作摆在重要的位置来抓，以班子建设、征管业务建设、队伍建设、制度建设、基础设施建设、服务体系建设为内容，稳步实施，整体推进，取得良好效果，各项地税事业呈现与时俱进的崭新局面。先后获得省级文明单位，省级纪检监察工作先进单位和税收征管目标管理先进单位等荣誉称号，被市局评为基层建设先进单位，多次在“创佳评差”竞赛活动中获“最佳单位”，实现地税工作的跨越式发展。13年间，平利地税局固定资产由0增加到800余万元，税收收入由184万元上升至1900万元，累计征收地税收入及各项基金达12500万元，平均每年以23%的速度递增，为平利的经济建设和社会发展作出了积极贡献。

建强班子带队伍

事业兴衰，关键在人。单位的发展“一把手”起着决定作用，领导班子的好坏，决定着地税事业的兴衰。因而，该局把加强“一把手”建设作为干部队伍建设的核心，拟定《党组议事制度》《党组中心组学习制度》等制度，充分发挥班子成员的作用，坚持集体领导，切实加强县局、分局、各所的“一把手”工程建设。一是建立健全对“一把手”的监督机制。强化自我监督。局领导以身作则，要求干部做到的，自己首先做到；要求干部不做的，自己首先不做。在全系统叫响了“勤政跟我干，廉政向我看”的口号，带头遵守各项规章制度。局领导经常与大家在一起交流，研究如何加强队伍建设，并联系违法违纪案例，抓好警示教育，促进领导班子认真反思，加强遵守廉政有关规定，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。强化内部监督。对重大决策和重大事项的定夺，广纳群众的意见和建议，共同研究，集体决定，有效地保证了各项决策的科学性、民主性和正确性。强化群众监督。坚持民主生活会制度，从各种渠道收集群众意见和建议，对意见和建议进行专题研究，出台了《平利地税形象建设考评实施办法》和《纠风工作责任考核办法》，把问题消灭在萌芽状态。同时，在全系统广泛开展了“领导当楷模，机关作表率，基层树形象，党员作先锋”四项工程，进一步增强了全体税干的凝聚力、向心力、战斗力。二是对基层领导人员坚持“唯才是举”的用人和严格考核管理。在基层领导人员选拔任用上，以“政治坚定、业务精通”为标准，凡是政治素质好，业务水平高，管理能力强的都要把他放在应有的位置上，不拘一格选才用才。在管理机制上，一年一考核，用“无功便是过，平庸就是错”来衡量工作实绩，并由群众进行评议。对那些在内部闹不团结，组织涣散，廉洁自律差，不思进取的领导，坚决进行调整，实行能者上，庸者下。健康向上的竞争机制，使领导班子增添了新的活力。他们严于律已，以身作则，发挥着重要作用。三是抓党组织建设，提高整体战斗力。建立健全基层党组织，够条件的全部成立了党支部，每个支部建起了标准化的党员活动室，使全体党员过上了正常的组织生活。同时，认真抓好党员纳新和入党积极分子培养，为地税事业注入新鲜血液。13年来共发展党员24人，目前全系统党员人数已达39人，占干部总人数的80%，党员已成为推动平利地税事业发展的中坚力量。按照“把党旗插在税收工作前沿，让党员在征收一线闪光”的党建工作思路，在全体党员中开展党建“三比”主题活动，真正叫响了“一个党员一面旗”的口号，从而使党支部的核心作用和党员的模范作用得以充分发挥。13年来，全系统共有26名党员被县委和乡镇党委授予“优秀共产党员”称号。

打牢基础铸基业

“上无片瓦，下无立足之地”是该局成立时的真实写照。13年来，坚持收拢“五指”，形成“拳头”，集中资金，集中精力搞建设。经过艰苦创业，局容所貌发生了翻天覆地的巨大变化。一是改善办公条件，按照“十年不落后”的原则，基本配齐了所需的办公设备，共购置办公桌椅150套，铁皮柜60套，保险柜16个，征管用车6辆，计算机50台，彩电10台，空调30台，安装程控电话26部，购置一体速印机、复印机各一台，打印机28台，摄像机一部，照像机3部。二是狠抓基层基础设施建设。通过“三个一点”办法筹措资金200余万元，加大基层基础设施建设投入，以“所容所貌整洁化、工作秩序制度化、征收管理规范化、办公手段现代化”和“五小”为标准，新建了老县、广佛、八仙三个税务所宿办大楼。全部解决了农村基层征收单位办公住宿房屋基础设施短缺，条件差和租房办公等问题，使基层第一线的干部能人在基层，安心基层，扎根基层。由于硬件设施到位，管理规范，，老县地税所被省局命名为“标准化税务所”。，八仙、广佛地税所被市局命名为“规范化管理窗口示范单位”。同时，为解决直属征收分局办公用房问题，投资350万元，新建1800平方米的局机关办公大楼，12月31日迁入新址办公。至此，该局全部解决局机关和所有征收单位的办公用房。三是抓安居工程。1999年新建职工住宅楼24套，改建、装修现有住房6套，使30户无住房的税干喜迁新居，全部解决了干部无住房的问题。建局十余年，全局固定资产由零增加到800万元，新建、改建办公大楼5000平方米，绿化1000平方米，新建、改建干部住宅3000平方米。

建章立制促规范

没有规矩，不成方圆。加强基层建设离不开必要的制度做保证。该局在认真贯彻执行上级税务机关制订的各项制度基础上，结合自身实际建立了政治业务学习制度，廉政建设制度，重点税源管理制度等六大类近50项管理制度，并编印成册，人手一册。这一以“制约、监督、追究、惩诫、教育、激励”为主线的制度体系，在基层建设中发挥引导和驱动作用。在日常工作中，结合以上内容建立了以责任制为主的制约机制，通过细化、分解工作目标，签订目标管理责任状，确定一级对一级负责的“金字塔式”的工作体系，每一个部门、每一个业务范畴都有明确规章制度，以确保运用政策的规范性、决策的科学性、管理的合理性。同时，狠抓各项制度的落实，严明工作纪律，严格督查督办，以“敬、净、兢、竞、进”五字地税警训为基准，狠抓规范化管理，提高了工作效率，达到“两全两清两规范”，即：规章制度全、纳税资料全；税收任务清、税源底子清；内部工作秩序规范、外部征收管理规范。

创新改革强征管

作为一个诞生于新税制改革时期的集体，平利县地税局高扬改革的旗帜，勇于探索创新，积极稳妥地推进税收征管改革，创出了具有平利特色、符合平利实际的征管新模式。

集约化征收。按照“精简机构，收缩边远”的指导思想，在全市率先实施征收机构改革，按经济区域设置征收机构。先后对六个基层地税所进行撤并，在全县按经济区域设置了四个基层征收机构。改革后，精简了40%的征收机构，节省了30%的征管人员。特别是在基础设施建设上避免了重复建所，节约了大量资金，有利于集中征收。同时，有效地解决了原来存在的税权分散，管理偏松等弊端，大大提高了工作效率。

专业化管理。对个体税收管理制定下发了《个体税收管理暂行办法》，特别对纳税人和社会各界普遍关心的税收核定工作，制定了严格程序，即：测算－召开行业税收评定会－三榜公布核定结果－下达《税收核定通知书》，并实行“三榜定税”“定缴双公开”“阳光作业”，把定税置于广大纳税人的舆论监督之下，从根本上堵绝了“人情税”“关系税”，公平了税负。实施“以票管税”，进一步规范了餐饮、娱乐、服务等行业的税收征管，有效地防止了税收流失。同时按照“抓住大户、管住中户、稳住小户”的个体税收管理原则，对个体户实行分类管理，为纳税人创造了公平竞争的税收环境。注重加强重点行业管理，对建安和交通运输行业先后制定了《建筑安装工程地方税收管理办法》和《交通运输业税收征收管理暂行办法》，走专业化管理的路子，基本解决了征收难，管理难的瓶颈问题。该局的《个体税收管理办法》得到了市局的肯定和推广。

多元化申报。积极探索实施了多元化的纳税申报方式，采取了基层单位办税服务厅受理申报和偏远、交通不便的9个乡镇，委托信用社代受理申报，代开发票，代收税款，并辅之以简易申报、简并征期、电话申报等多种申报方式，方便纳税人，提高纳税申报率。止，在信用社办理地税业务已达700余户，年代收税款50万元。随着“秦税工程”征管业务软件系统的陆续上线，此征管模式随之终止。

社会化协作。平利地税与财政、公安、银行、司法、交通、城建、土管以及各基层政府形成了良好的协作关系。在税款征收，税源监控、税法宣传、司法保障等方面发挥着积极作用。形成了一个“政府管税、专业治税、部门护税、群众协税”的良好局面，初步建立起了税款征收、管理、服务、保障的社会化网络体系。

经过十几年的不懈努力，在全县范围内基本建立起了一个现代、科学、有效的以“纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式。

强基固本提素质

做任何工作，人既是关键，又是基础。平利地税局多年来，坚持从“满足需要，激励发展，发挥潜能”为出发点，在全系统树立以人为本的管理理念，全面提高税务干部的综合素质。

靠政治建队。在政治理论教育中，形成了坚持中层以上领导干部为重点，党组中心组为龙头，以党员干部为基础，一级抓一级，一级带一级，全员参与，整体推进的理论学习新格局。从县局到各基层所、分局，除每周坚持一次政治理论学习外，还注重以党的路线、方针政策武装干部头脑，牢固树立大局意识，服从和服务经济发展的全局意识。十年来，坚持每周学习制度，每月制定整改措施，每季交流心得体会。干部人均学习笔记达10万余字，办学习园地300余期。全体干部的政治理论素质得到进一步提高。

靠业务强队。大力实施“人才培训工程”，坚持每年组织两次以上业务培训，凡训必考，以考促学，末位待岗。先后投入20万元用于教育培训经费和奖励，举办各类培训班40余期。培训人数近人次。同时，注重学历教育，共25人进行学历深造。目前，49名干部中已有29人达大专以上文化程度。通过抓培训教育，锻造了一批能征善管、业务熟练的岗位标兵。

靠廉政促队。自机构成立之日起，该局始终把党风廉政