解放思想 转变职能 扎实推进服务型政府建设认识和体会

解放思想 转变职能 扎实推进服务型政府建设认识和体会

在解放思想大讨论活动中，通过认真学习和思考，结合州政府自身建设的实际，我就进一步解放思想，转变政府职能，扎实推进服务型政府建设，谈几点认识和体会。

一、充分认识新时期加强服务型政府建设的重要意义

党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。当前，我州正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求。面对新形势新任务，各级政府要适应形势发展的需要，深刻认识自身建设的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，在党的十七大精神指引下，切实推进服务型政府建设。

（一）加强服务型政府建设是全面落实科学发展观的迫切需要

近年来，在科学发展观的指导下，德宏经济社会各项事业发展成就显著。但从横向比较，我们在不少方面仍然存在着很大的差距。，全州实现国内生产总值84亿元，处于全省第14位；全州财政总收入13亿元，处于12位。从人均指标来看，全州人均国内生产总值7177元，比全国低11538元，比全省低3320元；人均财政总收入1112元，比全国低2781元，比全省低1359元；全州农民人均纯收入2046元，比全国低2094元，比全省低554元；城镇居民人均可支配收入10495元，比全国低3291元，比全省低1001元。通过对比，我们在实现科学发展方面，还有很长的路要走。影响和制约我州科学发展的原因是多方面的，最突出的就是思想观念上的差距，就是解放思想不到位，观念不适应形势发展的需要，改革的力度不够，开放的程度不高，还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的体制机制。从自身建设方面讲，由于思想观念和改革创新滞后，导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情，政府职能仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”问题；导致一些政府部门权责脱节、有权无责，职责不清、推诿扯皮，办事效率低、服务质量不高。加强服务型政府建设，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制障碍，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府推动科学发展的能力和水平。

（二）加强服务型政府建设是积极构建和谐德宏的迫切需要

各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。这既为发展带来了巨大动力和活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期，既是我们加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾的“凸显期”。就我州而言，存在着因煤、电、油价格上涨带来的影响，城乡差距、山坝差距、贫富差距有扩大的趋势，农村教育、卫生等社会事业历史欠账多，禁毒防艾形势依然严峻等诸多困难和问题。加强服务型政府建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐德宏建设。

（三）加强服务型政府建设是实现德宏经济社会又好又快发展的迫切需要

我州各级政府及部门是经济建设的组织者和管理者，只有加强服务型政府建设，加快政府管理创新，切实提高政府行政效能和服务水平，才能保证各级政府领导干部团结带领各族群众紧紧围绕目标，解放思想，抓住关键，以改革创新的举措，狠抓落实，确保科学发展观真正落到实处，实现德宏经济社会又好又快发展。

二、突出重点，强化措施，切实推进服务型政府建设

建设服务型政府既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要通过解放思想扫除各种思想障碍，采取强有力的措施加强服务型政府建设。

（一）解放思想，加快推进政府职能转变

在解放思想中转变政府职能，在转变政府职能中继续解放思想，这是一种相互依存、相辅相成的关系。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强服务型政府建设的重点。我们要按照解放思想大讨论的要求，深化改革，创新制度，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一是深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预；对照国务院、省政府新取消调整的审批项目，继续对全州现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放；对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布，对取消和调整的项目要加强后续监管；新设立审批项目要依法有据，并通过多种形式听取社会各界意见；凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整；州和潞西、陇川、瑞丽、梁河要加快建立行政服务中心建设，进一步强化服务功能，实施规范化管理。二是要大力推进政企分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及部门不得包办企业投资决策，要将精力放在为经济建设创造良好发展环境上。三是要全面履行政府职能。在新形势下，政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能，又要切实加强社会管理和公共服务职能，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，认真落实新一轮“兴边富民”工程和“解五难”工程，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题；完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众；创新社会管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务；支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制；建立健全社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾；增强忧患意识，更加有效地提高防灾减灾能力；加快建立健全应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境。

（二）解放思想，切实改进政府机关作风

建设服务型政府，要以机关作风做保障。我们要通过解放思想，全面加强和改进政府机关思想作风、领导作风、工作作风和生活作风，以良好的精神状态和过硬的作风，履行好肩负的神圣职责，完成好服务人民的各项工作任务。一是要求真务实。坚持解放思想、实事求是，大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸；必须一切从实际出发，积极开拓创新，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；准确把握州情、县情、乡情，提思路、谋发展、作决策，既要着眼长远发展，又要考虑现实可能，不尚空谈，理出实事、找准载体、抓住专项，一个项目一个项目推进，一个方案一个方案落实，一个规划一个规划实施，循序渐进、积少成多、务求实效。二是要甘当公仆。各级政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，增强服务意识，甘当人民公仆。要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务员，都要增强职业道德观念，爱岗敬业，忠于职守，按照职责要求完成好各项任务。失职、渎职，不作为或乱作为而误事、坏事，给国家和人民群众造成损害的行为都必须追究责任。政府工作就是服务，时效性很强，必须努力做到“严、细、深、实、快”。所谓“严”，就是严格、严谨，严格遵守公务员纪律，严格遵守各项规章制度，做到政令畅通，反对各行其是、敷衍塞责；所谓“细”，就是细致、周密，每一项工作都要精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化，反对马虎从事、粗枝大叶；所谓“深”，就是深入研究、深层思考、深刻把握，掌握规律性、增强预见性，反对浮在面上、浅尝辄止；所谓“实”，就是查实情、讲实话、干实事、求实效，反对搞花架子、做表面文章；所谓“快”，就是讲时间、讲效率，快速反应、快速实施，反对拖拖拉拉、贻误时机。如果每个人、每项工作都能按照这“五个字”的要求去做，就会大大提高政府工作的效率和服务水平。

（三）解放思想，积极推进政府管理创新

加快服务型政府建设，就必须适应形势需要，大力推进政府管理创新，加快实现由经验决策向科学决策转变，由“人治”向“法治”转变，由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段和法律手段转变。一是要推进决策科学化民主化。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循；完善重大事项决策的规则和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。二是要加快建设法治政府。各级政府和部门领导要认真学习法律知识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督；把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究；建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。三是坚持发挥市场作用与政府调控相结合。要强化现代市场经济理念，熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能，更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于用市场机制来推动发展。当前，我们在经济运行调节方面，尤其要处理好国家宏观调控