在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。
一、我省扩权强县工作取得积极进展
今年2月4日全省扩权强县改革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政[]8号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。6月2日、6月27日和7月11日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。

1、省直各部门的实施办法都已出台。冀政[]8号文件中直涉及27个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等6个部门根据冀政[]8号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。

2、省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的33个省直部门中31个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

3、完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政[]8号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等8项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。

4、与扩权县（市）的财政关系进一步明确。设区市与扩权县（市）在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县（市）财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县（市）专款配套基数的核定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报省政府，待批准后下发。

5、与扩权县（市）的工作衔接取得新进展。省有关部门都积极与扩权县（市）进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县（市）直接申报,并在汛前直接向22个扩权县（市）发放了防汛特别通行证，同时向有关扩权县（市）下达了大中型水库汛期调度运用计划。省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县（市）也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等6个扩权县（市）按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内设机构，实现了与省直部门的合理对接;大名县等16个扩权县（市）正在研究制定政府机构改革方案。

6、信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、公安厅、统计局、农业厅等5个部门与扩权县（市）联网。省信息化办将在今年10月底前在全省建立起电子政务网（包括视频系统），这个网络将一直延伸到各县（市）。届时，扩权县（市）的部门即可以电子政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。

二、推进扩权强县工作需注意解决的几个问题

一是市、县财力格局问题。从几次扩权强县工作座谈会上反映的问题来看，提出问题最多的是市、县财力格局问题。在这一点上，原则很明确，市、县财力格局不挤不占，也就是说原来给县里的，不能往回抽，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。今后的配套，省市两级的配套资金由由省里承担，省里扶持的，各设区市也要一视同仁。省财政厅和有关部门正在加大力度，抓紧研究解决设区市与扩权县（市）专款配套资金问题。

二是关于部分扩权政策的落实问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，8号文件上讲的是62项，是扩权县（市）在经济发展上享受设区市的权限。62项扩权政策，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，还有产业布局、海岸规划等，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事项，可以试一试，如产业布局等，要征求扩权县的意见，防止向另相反的方向倾斜。有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题，希望设区市要综合考虑。

三是提高扩权县的执政能力问题。执政能力要适应扩权的需要，现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题。省直的培训任务已基本完成，各设区市也要采取多种方式，区分不同层次，加强对扩权县（市）的业务培训，不断提其高综合素质。

四是要积极稳妥地解决好土地问题。大家非常关注的土地问题，必须在中央政策前提之下去把握。感到紧、感到不好办，这是正常的，因为这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的，因此，必须在中央土地政策前提下去解决土地问题。设区市要积极配合省国土资源厅，对扩权县给以大力支持。要帮助扩权县在挖掘土地潜力上做文章，积极利用现在政策所允许的条件，调整好扩权县城市规划和土地规划。

五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

三、做好扩权强县工作的几点要求

下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。

（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性

扩权强县改革主要是在设区市和扩权县（市）之间进行的权限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自觉地支持这项改革。

实行扩权强县的目的,一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到，扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要立足长远,服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份，扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量占到了全省经济总量的60%以上。在扩权改革中，宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设区市学浙江宁波、杭州、衢州、丽水的做法，我省扩权强县改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。，湖北对大冶等20个县（市）实行“扩权”，但由于市、州各部门没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能“落地”。扩权事项有72项未能落实，49项则尚未启动或没实际意义，11项操作性不强，真正落实的仅106项。媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。

（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行

省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政府在40天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了推动扩权强县工作能够真正落实到位。

扩权强县工作涉及部门多，政策性强，给各省直各部门、各设区市提出了新的要求和新的任务。省、设区市及扩权县（市）要统一思想，协调联动，形成合力。各级各部门都要将这项工作列入重要议事日程，加强组强领导，认真研究部署，很抓落实。

目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制：允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。

各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见，与各扩权县（市）充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个设区市做的不好，要在全省通报批评。

（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县(市)的发展

各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地关心和支持扩权县（市）的发展，确保各项措施不削弱、各项工作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县（市），加强业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况新问题。

要根据扩权县（市）的实际情况，在项目、资金支持上进一步给予倾斜，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对扩权县（市）的支持力度，促进扩权县（市）加快发展。

同志们，扩权强县关系我省改革发展大局，头绪繁多，任务艰巨。扩权改革是一项系统工程，必须合力推进，希望各地各部门勇于探索，大胆创新，同心协力，把这项工作往深里做，往实里做，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。