试论在依法治市战略下提高党委的依法执政能力

试论在依法治市战略下提高党委的依法执政能力第2页

公示制，行政执法过错责任追究制等，使行政机关做到了公开执法依据，坚持依法行政。在开展司法公正活动中，把司法机关的审判公开、检务公开作为依法治市的重点内容抓，做到了以公开促公正，较好地扼制了司法腐败现象。在引导城市市场的依法经营中，组织开展了建设诚信城市的大讨论，引导各大市场依法经营、诚信经营，从而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建设，使党领导的城市建设在法制的轨道上行驶，城市的法制建设又充分体现了党委依法执政能力的提高。
第四、依法治市要围绕党委的决策积极开展理论上探讨和研究。南京市依法治市工作紧紧围绕市委、市政府的决策，开展了系列理论研究和探讨活动，确保了市委、市政府的决策在落实上有了强有力的理论指导。围绕市委加强政治文明建设的要求，在依法治市工作中，组织全市开展了“依法治市与政治文明建设”理论研讨会，全市各行各业结合本单位、本部门的工作实际撰写了89篇论文，为市委、市政府关于加强政治文明建设的决策提供了理论上指导。在加强对城市管理的法治化建设中，为了取得依法管理现代化城市的主动权，市依法治市领导小组办公室组织全市各有关部门和13个区县结合现代化城市管理的要求，开展了“城市建设管理中的法律问题”理论研讨会，全市共收到论文64篇。论文从各个方面畅述了依法管理现代化城市的新路子、新方法，对全市依法管理现代城市起了理论上的先导作用。在依法加强城市市场的管理工作中，组织全市开展了“市场监管与信用建设”研讨会，全市各部门积极组织参加研讨，共取得了68篇理论成果。理论上的成果对全市的诚信市场建设起到了一定的促进作用。为确保全市依法治市工作适应新形势的需要，使依法治市工作更能适应党委提高依法执政能力的要求，市依法治市领导小组办公室组织有关专家、学者和全市有关机关部门人员开展了“依法治市理论与实践”的研讨，为在新形势下的依法治市工作与时俱进地向前发展奠定了良好的理论基础。
第五、依法治市要在提高党委成员的法律素质上下功夫。近几年来，依法治市领导小组办公室把领导干部作为普法教育的重点对象抓，建立了党委中心组学法制度，每年举办领导干部法制讲座，给每个领导干部配发了学法笔记本，组织领导干部开展了学法、用法经验交流会和理论体会文章研讨，特别是配合人大抓好任职前的领导干部的学法考试，并组织了新任职领导干部的法律培训。由于采取了有力措施，使全市广大领导干部的法律素质明显提高，依法决策、依法办事的能力得到提高。
三、依法治市战略要为党委提高依法执政能力进行新探索
随着市场经济和改革开放的深入发展，提高党委的依法执政能力会遇到各种新情况、新问题，依法治市的开展要善于研究这些新情况，新问题，不断解决党委在依法执政工作中遇到的新矛盾，为党委搞好依法执政提供全方位保障。
第一、依法治市要探索党委依法执政的形式和方法。众所周知，地方党委是一个地区政治组织和政治集团，不是国家权力机关、行政机关、司法机关，不直接行使各国家机关的职能。党委的各种决定、决议，不是当然具有法律上的效力，不直接规范公民、法人和其他组织的行为和活动。因此，依法治市要围绕这一特点，根据依法治国的要求，积极研究地方党委如何根据宪法和法律的规定，依照法定程序与国家政权组织发生关系，以此为基础实现执政活动的制度化、规范化，依法对本地区实施全面领导。在依法执政的条件下，研究如何使地方党委的主张通过法定程序成为国家意志，使党委的主张和人民的意志相统一，从制度上、法律上保证党委的决定、政策在各行各业得到贯彻落实。依法治市在党委的依法执政方式上进行积极探索，有利于提高党委的依法执政能力，党委的依法执政能力提高了，社会主义各项事业才能兴旺发达，“两个率先”的宏伟目标才能尽快实现。
第二、依法治市要探索党委如何在宪法和法律的范围内活动。依法治市是党委提高依法执政能力的重要途径，依法治市的开展要研究党委如何在宪法和法律的范围内活动。一是要在提高党委一班人和全体党员的法治观念上下功夫。提高党委一班人和全体党员的法治观念是形势的需要，是改革发展的需要。依法治市办公室要继续加大对党员领导干部学法用法的指导，要组织法学专家、教授给党员领导干部举办法制讲座。要坚持党委中心组学法制度，要组织开展领导干部学法用法研讨会，要配合组织、人大等部门对新任用的领导干部进行法律知识考试，把领导干部的法律素质作为任用、提升的条件来考核。二是在引导党员领导干部坚持依法办事，依法决策。树立法律至上的观念，彻底摒弃权大于法的特权思想，摒弃“人治”代替“法治”的做法，摒弃热衷于按红头文件办事的习惯，在依法治市工作中，开展在宪法和法律的范围内活动的系列活动，引导党员领导干部在依法决策中，请有关法律专家、学者当参谋、当顾问，广泛开展各种听证和论证活动，在依法决策中进一步提高党委的依法执政能力。三是要研究如何把党委的各种执政主张、政策、决定转化为政府意志。一方面，是以宪法、法律、法规等制度化、规范化的形式体现出来，作为全社会成员必须遵守的制度和规则。另一方面以党委的工作报告、发展规划、预算决算、决议决定等具有法律效力的形式体现出来，作为当年或一定时期国家机关的施政纲领和工作目标。
第三、依法治市要探索党委在依法执政中的前瞻性问题。随着国内国际形势的不断变化，党委在依法执政中可能会遇到一些新的问题出现，因此，依法治市的开展要有前瞻性、预见性和主动性，一是要研究党委在依法执政中立于不败之地的探索。事实充分说明，任何一个政党执政的时间越长，越要研究如何提高依法执政能力的问题。面对国际国内各种矛盾变化无常的情况下，要使我们的党始终保持先进性，始终处于领导核心的地位，始终成为伟大、光荣、正确的党，必须研究和解决前进道路上出现的各种错综复杂的矛盾和问题，也就是要解决依法执政中出现的前瞻性问题和矛盾，为党委的依法执政扫清障碍，铺平道路。二是要研究党委在依法执政中驾驭市场经济的能力。发展市场经济，建设社会主义经济强国，是党的重要历史使命，只有经济发展了，人民才能安居乐业，党的事业才能创造辉煌。依法治市在市场经济的发展中，要研究如何用法律法规规范各经济组织和法人，规范市场，做到依法经营、依法交易。建立安全可靠的社会主义市场经济和社会主义的市场。在市场经济的发展中，进一步提高党委的依法执政能力。三是要研究党委在依法执政中提高战胜突发性事件的能力。近年来，各种突发性的自然灾害和突发性瘟疫不断发生，在地方各级党委的领导下，在人民群众的积极参与下，战胜各种突发性事件。在今后的发展中，各种预想不到的突发性事件可能随之而来，依法治市工作要研究在突发事件发生时，如何搞好依法防治工作，用法律法规的规范打一场战胜各种突发性事件的人民战争，进一步提高党委依法领导战胜突发性事件的能力。