试论行政决策科学化的现实意义

试论行政决策科学化的现实意义

决策科学化是指以充足的事实为依据，采取严密的逻辑思考方法，对大量的资料和数据按照事物的内在联系进行系统分析和计算，遵循科学程序，作出正确决策。行政决策是行政领导者或行政领导机构为履行行政管理职能而进行的一种决定政策、对策的活动与行为。由于行政决策贯穿于行政管理的各个层次、各个方面和整个过程，因此，行政决策的好坏，就直接关系到某一领域甚至整个国家的社会发展繁荣和人民生活水平的提高，正确的决策会促进事物向积极的方面发展，错误的决策将导致事物的发展走向反面，造成重大失误。随着现代社会日益发展和行政管理活动日趋多样化、复杂化，对行政决策的准确性、合理性、时效性和可行性提出了更高要求，行政决策科学化在今天的现实中显得越来越重要，下面我试图从四个方面对其重要性进行论述。

一、影响决策的客观因素日趋复杂化，科学决策在政治经济生活中至关重要

面对新世纪全球一体化趋势加快和国际错综复杂的形势，要作出一项正确的决策似乎变得越来越困难，这是对各国行政管理者的严峻挑战，特别是近几十年科技革命推动了社会化大生产进程，社会生产分工越来越细，社会管理内容不断更新，各方面的联系日益紧密。社会各个方面的变化使决策基础也发生了变化，使决策的着眼点和着力点也相应改变，作出正确决策的难度增大。与此同时，当今社会进入信息时代，社会生活节奏加快，新情况、新问题瞬息万变，机遇稍纵即逝，要求行政决策必须做到及时准确才能保证不出现失误。加之社会人口增加，人们的思想意识趋于复杂，组织结构日渐松散又趋于多元化，决策不当导致重大失误的可能性增加……所有这些，都要求提高决策的科学程度。必须及时准确地把握事物的运动规律，把握事物的本质和全体，探索解决问题的正确途径。这就要求我们进行决策时，必须对事物综合分析，找出整体与局部、内部条件和外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的关系，以及各因素之间的互动关系。一句话，只有运用系统、预测、控制等多种科学方法，才能作出正确的行政决策。

二、正确的决策就必须以系统的科学知识作坚强后盾

任何一项决策都有预期目标，同时又有一定的时效性，能否达到初衷，很大程度上取决于该项决策是否符合事物的发展规律，是否有相当的民意基础。因此，进行重大行政决策时，先要进行周密的科学理论论证作为保障，这在实践中已变得越来越重要。当前我国人民正在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，进行社会主义现代化建设。我们进行的是一场超越前人的、空前艰巨而伟大的事业，没有现成的模式和经验可借鉴，科学决策对我们事业的成败关系更大。一是战略决策必须根据社会发展的规律和我国的现实国情来科学确定，不能仅靠经验决策。如，社会主义怎样才能达到共同富裕的目标，这个问题本身就是重大社会科学问题，不用科学的方法就不能作出正确的决策。二是政治经济生活中不确定因素较多，决策风险性较大，决策的科学化对正确性至关重要。例如，当前改革开放已进入一个全新的时期，怎么样改革旧的政治体制才能营造出更为宽松的市场经济发展环境，充分调动全国人民的积极性，最大程度地解放和发展生产力，这是一个极其复杂的难题。任何一个相关的改革政策措施出台，都可能影响全局，因而决策的准确和适度成为决策的难点。在这种情况下，不进行科学决策很容易导致决策失误。三是经济体制改革是一项系统工程，要求运用科学方法进行决策。在新旧体制交替过程中，新旧政策错综复杂，系统决策是行政决策的主要特征。如，去年国家财税、金融、投资、外贸、物价等进行了综合改革，政策涉及面广、决策内容重多、形势变化快，是一项巨大的系统决策。在这种情况下，靠经验决策、常规决策、个人决策都是不奏效的，必须依靠科学手段，进行综合分析和预测，选择最佳方案进行决策。

三、必须用科学方法来规范和消除决策者个人自身的局限性

受几千年古老文明传统的影响，我国历代的行政操作手段都或多或少地打上了君权专制色彩的烙印，新中国成立以后，中国共产党带领中国人民虽然朝民主政治迈出了一大步，但“一把手”说了算——个人决策的风气在实际行政操作中依然很浓，并占据了主导地位，特别是在长期的计划经济体制束缚下，人治现象十分严重，行政命令涉足到整个社会政治经济甚至私人生活的每一个角落，这种由个人决定群体命运的状况到了非改变不可的时候了，因为，决策由个人来敲定，必然受到决策者个人各种因素的影响，难免会出现偏差和失误：首先，决策者个人对事物的了解程度和对其运动的认识影响着正确决策。个人的认识能力是有限度的，即使是某一领域的专家，有时也会把单一的事物代替整体，把片面认识当作事物的全体，把表面现象认定为事物本质，在此基础上的决策，不可能做到客观、全面、准确。其次，决策者个人的决策方法和经验影响着正确决策。由于人的阅历不同，素质不一，决策的方法、手段和程序也存在着较大差异。最后，决策者个人感情和心理影响正确决策。人是有感情的，心理活动是复杂的。这些非理性的因素不可避免地在一定程度上影响着决策活动。如决策者的感情冲动、个人好恶、亲疏有别、轻信盲从等，都会影响去正确思考和判断问题，造成对复杂问题简单处理，影响正确决策。因此，科学决策是一种高级的认识活动，也是一个认识不断深化、不断完善的过程，在进行重大决策时，必须严格按照科学程序，运用一定的科学方法，集中集体的智慧，在一定的民主监督之下进行决策，这样才能保证决策的正确性。

四、实践证明，要防止决策失误必须推进决策的科学化

建国以来，我们在行政决策中既有正确决策的经验，也有决策失误的重大教训。在失误方面，如，五十年代末期，由于党和国家领导人错误地估计了形势，提出了十五年赶超英国的口号，盲目地发动了“人民公社化”和“大跃进”，这一错误的决策，使我国经济建设遭受了灾难性的挫折：以森林资源为首的生产资源遭到了毁灭性的破坏；六十年代初期的三年饥荒使成千上万的人死亡。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为首的党和国家领导人吸取了经验教训，把工作中心转移到经济建设上来，作出了实行改革开放的决策。实践证明，改革开放的重大决策，抓住了社会主义建设的本质，符合社会发展的规律，适合于我国的国情。因而在这个科学正确决策指引下，我国社会主义建设开创了新时期，取得了巨大成就。然而，任何事情都不是一帆风顺的，年小平同志视察南方重要谈话中，就改革开放中的决策失误进行过总结，他说：“回过头看，我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。要不然，现在长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。”正是有了小平同志的这个深刻总结和指示，我们国家确定了开发浦东的重大决策。今天，上海浦东正日新月异快速发展，对全国的改革开放都产生了巨大影响。由此可见，在重大决策中由于对一些复杂问题的分析、判断程度不够准确，决策带来的不利影响也是巨大的。

正反两个方面的经验告诉我们，要防止重大失误，必须研究决策的科学理论，把行政决策建立在现代科学决策的理论体系上，运用现代科学决策理论规范我们的行政决策行为，这样才能保证各项工作的顺利进行，促进我们伟大事业的健康发展。