市中小学校安全工程会议上的讲话
市中小学校安全工程会议上的讲话
市中小学校安全工程会议上的讲话文章导读：校舍是学校最重要、最基础的设施，校舍安全直接关系到广大师生生命安全，关系社会和谐稳定。实施校舍安全工程，把学校建成最安全、让家长最放心的地方，是党和政府的要求、师生的愿望、社会的企盼。建设安全牢固的中小学校……
市中小学校舍安全工程工作会议，市政府常务会研究决定召开的，省中小学校舍安全工程工作会议精神，市中小学校舍安全工程工作。书记亲临大会并将作重要讲话，市委、市政府对教育事业和中小学校舍安全的高度重视。下面，我就这项工作的开展讲几点意见。
一、统一思想，切实增强责任感和紧迫感
校舍是学校最重要、最基础的设施，校舍安全直接关系到广大师生生命安全，关系社会和谐稳定。实施校舍安全工程，把学校建成最安全、让家长最放心的地方，是党和政府的要求、师生的愿望、社会的企盼。建设安全牢固的中小学校舍，既是切实改善民生，促进基本公共服务均等化的重大举措，也是维护人民群众切身利益，办人民满意教育的基本前提。实施中小学校舍安全工程的重大意义，怎么讲也不为过。
国务院决定从今年开始，用3年时间，在全国范围实施中小学校舍安全工程。省政府都先后召开了中小学校舍安全工程工作会议，进行了全面的工作部署。市委、市政府高度重视这项工作，市政府常务会先后两次听取有关情况的汇报，市中小学校舍安全工程工作；市政府专门成立了中小学校舍安全工程领导小组，并制定了《市中小学校舍安全工程实施方案》以及3个配套文件。
近年来，市在中小学校舍基础设施建设上投入了大量的财力，市中小学校舍状况得到了很大的改善。但是，按照新的《防震减灾法》要求，按照将学校建设成为抵御自然灾害最安全地方的标准要求，市部分中小学校舍建设的标准还有待提高，特别是相当一部分的农村中小学校舍，普遍存在设计水平低，建设质量低、配置标准低、抵御自然灾害程度低等问题，存在着不同程度的安全隐患。我们要充分认识中小学校舍安全工作的极端重要性和长期艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，充分认识做好校舍安全工程、加强校舍安全工作的重要意义，正确处理好安全与教学、安全与效益、安全与发展的关系，切实规划好、组织好、落实好这项工作。
二、明确任务，准确把握政策要求
初步排查显示，市共有各级各类中小学校1225所，建筑面积509万平方米，其中框架结构207万平方米、砖混机构210.8万平方米、砖木结构77万平方米、土木结构1.2万平方米、其他结构13万平方米。目前，市已完成安全鉴定的校舍面积78.05万平方米，完成抗震一级鉴定的校舍面积18.65万平方米。在排查鉴定的基础上，蜀山区、庐阳区、市属学校共有7所学校实施了校舍抗震加固或拆除重建，总建筑面积约1.2万平方米。省政府的统一部署，市决定用3年时间，市中小学校舍安全工程。市委、市政府深入实践科学发展观、坚持教育优先发展的重大战略举措，市近90万中小学生的重大民生工程，也是当前一项重要而紧迫的政治任务。省文件精神，市实际，稳步推进，确保如期完成任务。
（一）明确目标任务，把握工作重点。实施校舍安全工程的目标是：市中小学校开展校舍抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有各级各类中小学校。校舍安全工程的主要任务是：从年开始，用3年时间，对郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区，及其他洪涝灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险。要以防震为重点，整合防震、选址、消防、防雷等标准，逐校逐幢开展排查、整治；对d级危房进行重建；对局部出现险情的c级校舍进行改造加固；对所有存在消防和雷击安全隐患的中小学校舍完成整改，切实提高综合防灾能力。
（二）明确进度要求，抢抓有利时机。省里统一部署，市制定了《市中小学校舍安全工程实施方案》。总体进度要求是，年9月底前完成中小学校舍排查；年2月底前完成中小学校舍鉴定、加固设计；市完成加固改造总量的30%，年完成总量的60%，年完成总量的10%，检查验收面达到100%。实际上我们的有效工作时间不足两年半，时间紧、任务重、要求高。县、区要根据《方案》规定，按照“县（区）级政府年实施校舍安全工程‘路线图’及时间表”要求，倒排时间进度，采取“边排查鉴定、边规划设计、边加固改造”的方法，尽快全面铺开，确保今年完成3年建设任务的30％。前期基础较好、县、区要尽可能提前完成任务。
（三）明确实施步骤，有序稳步推进。校舍安全工程实施分为三个主要阶段：全面排查鉴定，制定实施方案，分类、分步实施校舍安全工程。
第一，对中小学校舍进行全面排查鉴定。去年汶川大地震之后，市及时组织开展了校舍抗震安全排查，初步摸清了中小学校舍抗震安全状况。但由于当时国家没有统一的指标要求，仅是排查没有要求鉴定，排查及整改工作主要集中在抗震方面，与此次国家提出的抗震加固、综合防灾的要求相比，还有一定的差距。因此，我们要按照国家新的要求，重新全面组织中小学校舍排查，而且要鉴定、建档，为制定中小学校舍安全工程规划和后期的校舍安全管理奠定基础。
第二，制定校舍安全工程实施规划和方案。县、区要根据排查、鉴定结果，科学制定本地校舍安全工程3年总体规划、年度实施计划和每一栋楼的改造加固方案；要综合考虑经济社会发展、人口变化、交通等因素，充分论证、统筹考虑规划方案；要结合远近，分步实施，将近期加固改造目标与长远事业发展有机结合起来；要以抗震为主，结合当地综合防灾规划，优先考虑将中小学校建成综合防灾的应急避难场所。
第三，分类分步实施校舍安全工程。县、区要按照总体规划和年度实施计划，分阶段、有重点、按步骤地组织实施。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求，不具备维修加固条件的校舍，要立即拆除，严格按照标准重建；对地质灾害易发地区的校舍，要进行地质灾害危险性评估，根据评估结果实行避险搬迁或工程治理；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍不再使用；对不符合防火、防雷要求的中小学校舍，要按照国家相关标准进行改造。
三、各司其职，协同配合，强力推进校舍安全工程
校舍安全工程是一项涉及面广、工作量大、政策性很强的系统工程，市委、市政府统一部署，统筹安排，各负其责，密切配合，全力抓好工程实施工作。
市教育局，要协调领导小组各成员单位开展工作；县、区（开发区）三年总体规划、年度实施计划；市属学校校舍加固或拆除重建规划和年度计划，指导民办、外资、企（事）业办中小学制定校舍安全工程排查、鉴定、加固和改造方案；配合相关部门做好校舍安全排查鉴定和加固工作；加强工程质量管理，会同有关部门对工程实施进行指导、检查、评估和验收；市中小学校舍信息管理系统，县区教育部门建立健全校舍档案。
市建委，负责组织技术力量做好校舍抗震安全排查鉴定工作，分类建立校舍安全电子档案；根据排查、鉴定结果，按照拆除重建、大修加固、简单维修等分类制定实施方案；做好工程实施的技术指导，明确相关适用规范标准；协助组织对相关管理人员和工程技术人员进行业务培训；参加工程建设重大质量安全事故的调查处理工作，监督检查事故单位落实防范和整改措施情况。
市发改委，市国民经济和社会发展规划，会同教育部门做好规划和年度计划的编制工作；完善相关政策，协调其他部门为工程实施提供收费减免等政策支持；按基本建设程序加强对工程项目的审批和指导；指导、督促各地发改部门做好工程的相关实施工作。
市财政局，负责统筹安排工程所需资金，制定具体资金筹措方案，会同有关部门研究提出资金分配办法；指导督促各地财政部门积极落实本级工程专项资金；参与工程实施，加强资金监管，确保资金使用效益。要尽快调整财政预算，市属学校加固改造资金及时到位，优先考虑危旧校舍鉴定和加固改造。
市国土局，负责为工程实施提供地质灾害分布情况资料；指导、协调和监督工程选址的地质灾害危险性评估；在严格执行国家土地政策的同时，协调工程建设用地；协调确需征用或者变更用地性质的项目；指导、督促各地国土资源部门积极参与、密切配合工程实施。
市地震局，市本级、县、区（开发区）提供地震区域分布情况；指导校舍加固改造工程、校舍建设选址；负责工程场地地震安全性评估的协调和技术指导，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求；指导中小学开展防震减灾知识普及教育，地震应急避险、自救互救培训和演练；督促执行建设工程抗震设防强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》；指导、督促各地地震部门积极参与、密切配合工程实施。
市审计局，负责组织、协调、指导各级审计机关开展工程建设审计；市本级资金筹集、分配、拨付、使用和工程建设管理情况进行审计；组织开展工程建设专项审计调查；指导、督促各地审计部门积极参与、配合工程的实施。
《市中小学校舍安全工程实施方案》及三个配套文件明确了各部门的职责和任务，由于时间关系，这里就不一一强调。市中小学校舍安全工程领导小组各成员单位要对照文件要求，切实履行各自义务。
四、加强领导，确保如期完成任务
县、区（开发区）要加强领导，各有关部门要迅速行动起来，把实施校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点，切实抓紧抓好。要结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管和竣工验收的全过程。
（一）组织领导到位。县区政府、开发区管委会要加强对校舍安全工程的组织领导，迅速成立相应的领导小组和工作机构，主要领导要亲自抓负总责，分管领导要集中精力抓。要选派一批高素质、业务强的干部深入一线，确保工程扎实有效开展。
（二）任务落实到位。健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，逐级、逐部门分解工作