市区优化经济发展环境专项整治行动动员会议的发言

市区优化经济发展环境专项整治行动动员会议的发言第2页

治行动。总体思路，就是按照“依法行政、突出重点、标本兼治、预防为主”的原则，坚持打击处理与宣传教育相结合，集中整治与规范运行并重，落实属地管理、分级负责原则，坚持上下联动，力争企业生产经营和项目建设周边环境有明显改善。

专项整治行动分三阶段进行：7月中下旬为宣传动员阶段，重点搞好宣传发动、政策宣讲及摸底排查工作；8月至11月为集中整治阶段，重点抓好打击处理、责任追究及督查督办工作；12月为整章建制阶段，重点抓好效果评估和长效机制的建设。http://nayishi.com

在专项整治过程中，要善于把握重点，针对不同问题，实行分类办理。

1、把握整治重点，突出专项整治行动的针对性。

企业和项目周边环境出现问题，原因是多方面的，归纳起来主要有五点：一是利益分配不均。个别地方在征地拆迁补偿款的分配上不公开，不透明，不能及时到位，引发矛盾冲突；二是事先防范不力。部分施工单位不注重与当地基层组织的衔接或当地基层组织对群众的诉求把握了解不透，对群众中酝酿的不满情绪，不能及时化解，或工作方法简单粗暴，引发群众不满；三是打击处理不力。对无理取闹、黑恶势力恶意阻工事件打击处理不及时，惩处不力；四是少数基层组织和基层干部因私利参与其中，使事态复杂化；五是少数领导干部包庇、纵容不法行为，引发群体性阻工事件。

本次专项整治行动要针对上述问题，突出重点，从严打击9类严重损害环境的行为：1、强装强卸、强买强卖、强揽工程的行为；2、敲诈勒索、无理取闹、阻挠施工、妨害经营的行为；3、强行参工参运、索要“保护费”的行为；4、借故挑衅、聚众闹事、阻挠施工的行为；5、在征地拆迁公告发布后，抢建抢搭违章建筑的行为；6、偷盗、哄抢施工材料设备的行为；7、纵容、支持、包庇、怂恿不法行为导致群体性阻工事件的行为；8、滥用职权，影响施工环境的行为；9、不认真履行职责，工作不到位，对影响企业生产经营和重大项目建设周边环境的问题处置不力的行为。

2、实行分类处理，增强专项整治行动的实效性。

要坚持以人为本，切实维护人民群众的合法权益。企业和项目周边环境问题的产生，不单纯是被征地农民为了追求自身利益与政府、投资业主、施工业主的经济利益纠纷问题，同时也是被征地农民对补偿安置、就业保险、生活出行等一系列问题不满和不安的表现。招商引资、争项目促发展的最终目的，是为了改善民生，富民强市，更好地实现好、发展好最广大群众的根本利益。如果我们实施的项目不能给群众带来好处，招来的企业在生产经营中有损于群众的利益，则将与我们求发展的初衷相违背，也不可能得到人民群众的拥护和支持。因此，项目开发前必须充分考虑群众的合法权益。在争取一个项目、引进一个企业时，要广泛征求和听取群众的意见和建议，向人民群众宣传政策，讲清利弊，认真进行项目前期论证。在征地、拆迁等各项补偿和劳动保障方面，相关部门要按照政策规定要求，能高则高，能宽则宽，最大限度地让利于民。各项工程在开工之前，施工方要及时与当地基层组织联系，在乡村组织的协助配合下，与群众协调解决好工程建设对群众生产生活造成影响的问题，协商好各项补偿的办法，不能在存在意见分歧或者矛盾的情况下盲目开工，强行建设。项目所在地基层组织有权利有义务做好协助配合工作。这方面，武陵开发区三期工程就做得较好，正是由于项目前期群众工作做得好，充分考虑了群众的合法权益，工程进展十分顺利。在项目建设过程中和企业建成投产后要尽量满足群众的合理诉求，尽可能地吸纳当地的剩余劳动力，帮助农民增收，支持地方经济发展。要切实处理好与当地群众的关系，文明施工，合法经营，不能损害群众的合法利益，避免与群众发生矛盾纠纷，决不允许组织和煽动施工人员与群众发生冲突斗殴。

要强化责任落实，严肃查办党员干部的失职渎职行为。引发企业和项目周边环境问题，在党员干部层面具体表现为四个方面：一是服务不优。项目建设审批时手续复杂，办理时限过长，个别工作人员办事效率低下，服务态度生硬，不能积极主动地为企业服务。引进项目时热情有余、随意承诺，引进来后则漠不关心、无人问津；二是违规行政。“乱检查、乱摊派、乱罚款”行为屡禁不绝；三是工作不力。分析每次群众阻挠项目事件，有群众方面的原因，更多的是我们部门、乡镇或街道办事处的工作上存在问题。要么是基础性工作没有做到位，对群众的政策解释、思想动员、政策性补偿等工作没有完全到位，要么是在项目实施过程中的组织协调工作没有做到位，出现苗头时没有提前介入，发生问题又不及时处置，有效化解；四是干部直接参与。有些干部和党员群众，甚至有些领导干部从个人私利出发，或幕后策划，支持怂恿群众阻工闹事，或利用职务之便，直接参与，强揽工程。这些党员干部的行为，造成的影响和危害更大，必须依纪依规严肃处理。针对以上问题，市纪委、市监察局已经研究制定了有针对性的问责办法。今后，凡是出现因党员干部的失职渎职而引发企业和项目周边环境问题的，一律严格按照《问责办法》的规定从严查办。对幕后操纵、策划阻工事件或充当阻工人员保护伞的党员和公职人员一律先行停职接受调查。发生阻工事件，当地政府、基层组织、公安派出所负责人未及时赶到现场、化解处置不力的，一律实行问责。对维护周边环境工作中失职、滥用职权、组织参与“索拿卡要”的国家工作人员和党员一律由纪检监察机关立案查处。

要形成高压态势，严厉打击恶意阻工无理取闹的人和事。政法机关特别是公安部门要全力为企业和项目周边环境保驾护航，在涉及周边环境的矛盾纠纷中，公安部门要提前介入，发现苗头性的问题务必深入一线调处矛盾，严密监控重点对象，提前谈话警告，讲清法律后果，不能等事态扩大再被动救火。对不听劝阻、恶意阻工，造成严重后果的要一律依法予以行政处罚。对组织阻工、殴打施工人员或工作人员，情节严重的一律依法追究刑事责任。要加强侦查破案工作，在专项整治期间，各级公安部门要明确一名分管领导，组织配套班子，集中力量查处一批影响恶劣、危害严重的典型案件，依法严惩一批影响企业和项目周边环境的违法犯罪首恶分子和黑恶势力团伙。要强化协同作战，凡是涉及企业和项目建设的案件，公安部门要安排专门力量加大侦破力度，法院、检察院等政法机关要及时介入。要加大打击力度，严厉打击强揽工程、强装强卸、强拉强运、堵门堵路、阻碍施工、漫天要价、敲诈勒索等违法行为，并向社会公开曝光，以形成高压态势，强化打击震慑。同时，对政法公安机关干警也必须严格要求，严格管理，凡是利用职权与群众争利，或执法违法者务必严肃追究。

三、加强领导，分级负责，形成全面推进专项整治行动的强大合力

企业和项目周边环境牵涉面广，必须落实属地管理、分级负责的原则，必须动员各级各部门的力量齐抓共管，形成推进工作的强大合力。

一是强化组织领导。企业生产经营和项目周边环境专项整治行动，在市优化经济环境领导小组的统一领导下进行。市优化办承担综合协调，部署调度，督查评估等职责，各区县（市）要参照此模式办理。各地各部门要严格按照属地管理原则，层层建立企业和项目周边环境责任制。要明确主管领导和分管责任人。各区县（市）长及四区主任要对辖区内优化环境工作负总责，定期听取汇报，强化调度指挥。各乡镇街道党委书记为乡镇街道优化经济环境工作第一责任人，分管及联系企业（项目）的领导为直接责任人。要对专项整治工作定期进行研究部署，将专项整治各阶段的工作进行具体细化分解，并明确专人负责，确保工作任务落实。

二是营造宣传声势。在专项整治过程中，要把宣传工作作为重要环节和有效手段进行统一部署，切实发挥好舆论的监督作用和导向作用。要充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车等多种渠道、多种形式，开展强大的宣传攻势，要通过张贴市政府通告和相关宣传标语、大造舆论氛围。各新闻媒体单位要对整顿行动进行集中宣传，对典型案件进行公开曝光。各区县（市）、四区要召开大会，将市委、市政府关于开展专项整治行动的精神贯彻下去，宣传出去。相关行政村、居委会要广泛深入地召开群众、户主代表大会，将市委、市政府的决定及有关法律法规向全体村民宣讲，努力做到家喻户晓、人人皆知。要通过全面宣传发动，教育和引导人民群众正确处理局部利益与整体利益、眼前利益和长远利益的关系，提升人民群众的对专项整治行动的认识和理解，赢得人民群众的信任和支持。

三是规范权力运行。要进一步抓好机关效能建设，推进发展环境优化。最近，省委省政府召开湖南省规范权力运行制度建设现场会。要求全省各级各部门要以促进阳光施政、服务群众为主线，以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、查究问责为抓手，加强制度建设，提高工作效率，全面推进制度建设工作，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的制度保障。为抓好省会议精神的贯彻落实，市效能办已制发了具体工作方案，各级各部门要按照方案要求，重点抓好规范权力运行制度建设工作，要通过清理职权底数和依据、查找权力风险点、编制职权目录、绘制权力运行流程图、开展绩效评估和强化责任追究，实现和达到权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化，权力运行网络化，确保规范权力运行制度建设工作取得实效。

四是形成工作合力。各地各部门要以纪检、监察机关牵头，建立优化企业和项目周边环境协调机制，及时解决企业生产经营和项目建设施工过程中的重大问题。发改、住建、规划、公安、国土、城管、环保、交通、招商、财政等部门作为主要职能部门和责任单位，要围绕项目建设流程，切实履行职能，明确责任人及其责任内容。公安部门要建立和落实企业与项目周边治安环境治理责任制，逐级明确一名专职领导调处专项整治工作。要结合**评估机制的落实，建立健全企业和项目周边环境预警排查备案制度，对正在实施的项目建设和企业生产经营过程中可能出现的问题，要进行一次全面排查，并对掌握的情况逐一备案，把问题处理在萌芽状态，对破坏周边环境的事件，要做到及时接警、迅速处置。市