“贯彻落实科学发展观”宣讲提纲

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，要着眼于推进科学技术进步，提高劳动者素质，增强经济社会发展的创新驱动，不断完善技术标准体系和人力资源体系；依托“农民知识化工程”和“公民职业化工程”，为经济发展培养高素质的劳动者，等等。

（四）进一步破解影响科学发展的难题

我们要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。特别是项目从哪里来、用工从哪里来、用地从哪里来、资金从哪里来等几个难点、节点问题尽管得到缓解，但从整体上看，仍然是制约经济发展的瓶颈。特别是中央经济工作会议召开后，宏观调控由单纯的“防过热”延伸为“防过热、防通胀”，货币政策由“稳健”转变为近十年来的首次“从紧”，对外贸易从“鼓励和扩大”转变为“坚持以质取胜”。这些因素将对我市经济发展产生较大影响。

自觉践行科学发展观，进一步破解影响科学发展观的难题，就要求我们从宏观调控中寻找和把握新的发展机遇。要看到，中央加强和改善宏观调控，对赣州既是挑战，更是机遇。中央经济工作会议强调，要进一步加大对农业的政策扶持力度，财政金融将继续向“三农”倾斜，农业龙头企业和农产品加工行业将因此更加受益。这对于我们加快农业基础设施建设、发展农业特色产业特别是促进农产品深加工就是机遇；随着节能减排要求和措施的进一步落实，大量工业产品尤其是资源型产品的价格形成将更加充分地反映资源的稀缺程度，这有利于赣州钨、稀土、氟盐化工产品价格的稳定和产业集群的发展。同时，对于一些新的产业，特别是可再生能源的发展将是一个有力的推动；随着国家一系列改善民生政策的实施，社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的社会消费支出将持续增加，这对于促进社会事业的发展也是一种动力。此外，中央还明确指出，要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大对欠发达地区财政转移支付的力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会的发展，着力缩小地区间公共服务水平的差距。以上这些，都是赣州发展面临的重大机遇。

实践证明，中央每次重大政策出台，都是对各级领导班子能力和水平的一次检验。既不盲目乐观，也不盲目悲观，正确分析和判断形势，把握机遇，妥善应对，就能开辟新的发展空间，拓展新的发展境界；反之，就会处处受困，无所作为。赣州近几年的各项部署完全符合科学发展要求，完全符合中央宏观调控政策。坚决落实中央新一轮宏观调控政策，对赣州来说不存在“刹车”、“调头”的问题，而是要顺势而为，抓住机遇，在新一轮宏观调控中奋力探索科学发展的新途径，谋求科学发展的新突破，开创科学发展的新局面。

（五）进一步营造有利科学发展的环境

新时期30年来的实践证明，发展离不开和谐稳定的社会环境。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要按照在关注民生中促进社会和谐的要求，集中精力解决好劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题，让广大人民群众共享改革发展成果。

目前，和谐平安赣州建设已经取得新成效，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标实现已经取得新进展，人民群众幸福指数和安全感进一步提升，为赣州经济社会科学和谐追赶和跨越发展提供了良好社会环境。

要营造有利科学发展观的环境，就要紧紧围绕优化发展环境，不断丰富十大体系建设的工作抓手。不断贴近各类市场主体需求，找准制约经济市场化进程的体制机制症结，通过各种抓手，提出具体对策，解决实际问题，营造更加开放的市场环境。物质载体建设是十大体系建设有形化的重要途径，要加快推进，同时谋划一批新项目，为转变经济发展方式提供物质支撑。尽快完成赣州出口加工区、出入境检测中心、市劳动力中心市场建设，抓紧建设国家钨与稀土产品质量监督检测中心，市综合物流园区，赣州铁路国际集装箱货场和电子口岸，赣州钨、稀土新材料科技兴贸出口创新基地，赣州航空口岸等，加快完善“对接”平台。

要营造有利科学发展的环境，必须以保障中低收入群体基本生活为重点，在更加关注民生中不断促进社会和谐。要把保障中低收入群体的基本生活作为民生工作的首要任务。当前，农村物价比城市物价上涨快、食品价格比非食品价格上涨快、消费品价格比生产品价格上涨快、原材料价格比加工产品价格上涨快。这就意味着物价上涨对中低收入群体的生活影响最大。这就要求我们各级党委政府一定要高度重视，充分认识必须履行的责任。要加强市场监管，加大政府价格调控力度，有效抑制物价过快上涨，维护市场秩序；要建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要完善基本生活必需品储备体系，保证人民群众的应急生活；要优化财政支出结构，抓紧出台因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴办法，必要时及时启动。

要努力扩大民生覆盖面，提高民生保障水平。坚持教育优先，促进教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，将免除义务教育阶段学生学杂费扩展到民办学校，免费为全市城乡义务教育阶段中小学生提供教科书。抓紧赣州中学建设，全面改善农村中小学校舍条件，推进义务教育合格学校创建。重点发展职业教育，加快资源整合和优化配置，建设一批国家、省、市重点专业和实训基地，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

要把就业再就业工作摆到更加突出的位置。在重点解决“4050”人员、“零就业”家庭、残疾人、军转退伍人员、大中专毕业生、被征地农民和农民工就业问题的基础上，注重以创业带动就业，积极发展劳动密集型产业，优先扶持能提供更多就业岗位的项目和企业，鼓励各行业创造更多的就业机会，吸纳中低收入者就业。适时提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。严格落实《劳动合同法》，加大劳动争议仲裁调解和劳动监察力度，努力构建和谐劳动关系。

要进一步完善十大救助体系。逐步降低廉租房政策门槛，中心城区和所有县城人均住房8平方米以下的低保户要做到应保尽保，并争取开工建设一批廉租店面。要清醒认识到，住房市场化改革方向是正确的，应该坚持按市场规律推进商品房开发；但为低收入家庭提供保障性住房，是政府应尽的责任。要大力发展医疗卫生等社会事业。将新型农村合作医疗覆盖到所有县（市、区），进一步扩大政府购买城市社区公共卫生服务的试点范围。

（六）进一步提高领导科学发展的能力

胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，我们要全面贯彻落实党的十七大精神，完成明年经济工作的各项任务，推动经济社会又好又快发展，必须不断提高领导科学发展的能力。

在更高起点上践行科学发展观，要求我们推动科学发展的能力更加适应。要看到，我们的很多干部，对科学发展观是衷心拥护的，但对于在赣州怎么落实，从哪里下手，还确实心里没底，有一种本领的危机和恐慌。比如，如何处理速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境等的关系时，往往顾此失彼，统筹兼顾的能力不强；有的对如何在宏观调控环境中趋利避害谋发展感到茫然；有的对破解制约科学发展的节点难点问题办法点子不多；等等。

在更高起点上践行科学发展观，真正使科学发展的行动蔚然成风，就必须使同志们能够真正按照科学发展的规律办事，能够自觉地鉴别政绩的“真”与“假”，科学识别政绩的“显”与“潜”，正确估价政绩的“得”与“失”，不断提高践行科学发展观的能力和水平。

从赣州干部队伍的实际出发，还应着力提高以下几种能力：一是要提高科学规划的本领。规划是先导，也是开展各项工作的指南。为什么从包括社会主义新农村建设、城市建设等各项工作，我都一再要求坚持规划先行？因为规划的过程，就是一个把握事物全局、掌握事物全貌、研究事物内部逻辑联系、明确事物发展方向的过程。比如，我们确立的“对接”战略，从大的方面来说就是一个发展规划。当初有人认为赣州各方面条件与沿海发达地区差距太大，搞“对接”是好高骛远、一厢情愿，但几年下来，我们的对接战略效果已经初步显现，赣州发展势头越来越好，越来越成为沿海发达地区争相看好的热土，成为他们千方百计主动争取的合作伙伴。又比如赣州的城市建设，从底开始，我们在中心城区停了近一年的市政工程建设，投巨资编制城市规划，然后再严格按规划有序展开建设。特别是在章江新区的规划建设中，任何建筑我们都要求有先进的规划设计理念，要充分体现其历史和文化的价值。只有这样，我们做任何事情才能真正经得起群众、实践和历史的检验。现在我们应该有理由相信，赣州城市面貌的根本变化将是指日可待。二是要提高科学决策的本领。没有科学决策，就谈不上科学发展。能不能在关键的时刻果断决策，往往决定着事情的成败。几年前，稀土、钨等矿产品价格一路猛涨，但我们立足大局，着眼长远，不盲目跟风，不为流行所惑，不但没有放开原矿开采，反而严格控制开采总量和资源流向，节约集约利用资源。如果我们只顾追求一点蝇头小利，怎么会有今天超百亿元的产业集群？又比如，我们为了保护生态环境，限制了一批项目，有的人就不理解。现在同志们看到，一个好的生态环境是无法用金钱购买的，反过来，赣州的青山绿水恰恰成为吸引好项目、大项目的最大招牌。还有我多次说过的赣州航空公司的组建和新机场的建设，当时大家都认为不自量力，是天方夜谭，现在不都成为了现实？再就是我们正在筹划的脐橙深加工项目，这个项目如果搞成功，对赣州脐橙产业跃上一个新台阶，其意义将是巨大的。三是要提高科学管理的本领。我们许多同志对管理农村经济很熟悉，但对建设现代化的城市不熟悉；对运用传统手段很熟悉，但对现代科技不熟悉；对管理计划经济很熟悉，但对发展市场经济不熟悉；对管理实体经济很