局长在全市交通工作暨党风廉政建设会议上的讲话

局长在全市交通工作暨党风廉政建设会议上的讲话第2页

看到成绩，体现的是有作为。但也要看到，我市交通发展面临的困难和压力，也不可低估。目前，我们主要面临着“三大压力”：一是改革的压力。这次成品油价格和税费改革直接涉及我市交通运管、港航、普通公路收费站等1000多名干部职工，如何适应交通发展新形势，把人员安置与促进交通发展有机结合，都对全市交通系统“谋远”与“应急”能力提出了新的更高要求。二是资金的压力。随着二级公路收费站的撤销，多年来我们利用普通公路通行费建立的融资平台出现了不确定因素，特别是当前和今后几年，为适应扩大内需的要求，全市交通建设规模将明显增大，如何筹集到足够资金，确保交通建设需求，是全市交通上下共同面对的一大难题。三是管理的压力。在税费改革和政府职能转变过程中，交通发展的环境、条件、方式都将发生重大变化，原有的行业管理手段有的弱化，有的缺失。如何适应新形势，加快推进管理创新，探索新的管理手段已成为当务之急。

看到压力，要求我们要有更大作为。既要看到遇到的困难和挑战，又要看到有利条件和积极因素，坚定加快发展的信心。一是拉动内需政策为交通发展提供了难得机遇。当前，中央、省、市出台了一系列扩内需保增长的政策措施，把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的首要位置，有利于交通行业抓住机遇、乘势而上、多上项目，有利于缓解土地、银根紧缩和项目审批困难的瓶颈制约，全力推进闽北交通新一轮大发展。二是重大改革的实施为理顺交通体制机制提供了良好契机。多年来，全系统初步形成了上下协调一致、总体运转顺畅的运作机制，但随着形势的变化，仍存在体制不顺、机制不活、权责脱节等问题。税费改革、政府机构改革的相继实施，客观上形成了一种倒逼机制，为我们解决这些问题，理顺交通管理体制机制提供了有利时机。三是具备了较好的基础和后劲支撑。经过交通几代人的共同努力，我市交通基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强，公路交通瓶颈制约状况有所缓解，在综合运输体系中的地位和作用进一步加强，具备了向更高水平发展的条件。四是干部职工队伍素质有了新的提高。多年的打拼，造就了敢打硬仗、能打胜仗的交通队伍。特别是经过抗洪抢险、抗震救灾、抗冰保通等重大事件的锤炼，广大交通干部职工政治上更加成熟，工作上更加积极，各级领导班子和领导干部的驾驭能力、领导水平明显提高，这为我们战胜困难、推进交通科学发展提供了重要保证。

各级交通部门既要善于冷静分析新时期闽北交通发展面临的挑战，又要善于看到其中蕴含的重大机遇，更要增强信心、克难奋进，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以新的思维适应新的形势，以新的举措抢抓新的机遇，以新的姿态迎接新的挑战，努力实现我市交通在新起点上的新跨越。

二、全市交通工作安排

全市交通工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府的重大战略决策，全面加快以“三大建设”为主要内容的交通基础设施建设，切实抓好结构调整，深入推进各项改革，大力实施管理创新，促进闽北交通全面协调可持续发展，为拉动闽北经济平稳较快增长做出新贡献。

全年交通工作主要预期目标是：交通建设计划投资51.39亿元，其中：高速公路47亿元，普通公路3.79亿元，中心城市交通枢纽0.6亿元；道路运输计划完成客运量2800万人，客运周转量156000万人公里，货运量2380万吨，货运周转量504000万吨公里；水路运输计划完成客运量112万人，客运周转量1170万人公里，货运量260万吨，货运周转量10900万吨公里；公路运输百吨公里汽、柴油单耗计划分别下降至6.9升和6升，全年节油折合标准煤6.25万吨；水上安全指标全面低于市政府下达的控制数。

围绕实现上述目标，今年要全力打好“六大攻坚战”：

（一）立足扩大内需，全力打好促建设、保增长攻坚战

今年我市交通建设的主要任务是：高速公路要确保武邵项目完成投资12亿元，宁武项目完成投资22亿元，龙浦项目完成投资7亿元，松建项目完成投资6亿元，浦南项目扫尾3.5亿元，邵光项目力争年底动工，联络线项目完成“工可”编制审查及初步设计，建古项目完成“工可”审批及初步设计，延顺项目完成“工可”审查修编及投资人招标，顺邵项目争取进入“工可”编制；国省干线公路要实施国道205线常坑段、延平段、建瓯段、浦城段，省道302线松溪至浦城段，省道205线邵武故县至江富段等12个项目改造，完成投资2.99亿元；农村公路要完成拓展工程300公里，投资0.6亿元。完成这些任务，要着力研究和解决好前期工作、资金筹措、质量管理、市场监管四个方面的问题。

1、在加强项目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通发展的决定性因素。各部门要紧紧围绕目标，强化责任，形成合力，能快则快地推动前期工作。一要完善工作机制，局里已成立了“前期办”，各部门也要成立相应机构，形成推进前期工作常态化机制；二要科学安排各阶段工作，明确各项目的前期工作时间节点，逐个项目、逐个环节抓落实，锲而不舍，一抓到底，确保取得实效；三要加强与发改、国土、环保、林业等部门的沟通，主动对接项目、用地、环评等环节问题，搞好衔接，少变更、少返工、少折腾，为加快审批进程、缩短前期工作周期创造基础条件。

2、在提升资金运作能力上下功夫。今年我市交通建设资金拼盘大，任务艰巨，各部门要及早谋划，确保实现筹融资工作新突破。一要抓住国家扩大内需的机遇，共同努力争取省上对我市交通建设加大投资力度，积极争取市、县财政对交通建设在贴息、国债资金等方面给予支持；二要针对税费改革后资金发生改变的实际，积极探索新的交通建设筹融资体制，明确资金来源，理顺资金使用渠道，促进可持续发展；三要加强“政企银合作”，利用好各种金融政策，做大做强市交通国投公司，充分发挥融资企业的平台作用；四要加强资金监管，依法依规使用和管理资金，减少损失浪费，充分发挥资金最大的使用效益。

3、在严格工程质量管理上下功夫。各部门既要注重加快发展抓进度，更要注重提升工程质量，努力建设精品工程。一要贯彻交通运输部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》，全面落实建设、施工、设计、监理的工程质量责任制；二要创新工程项目管理模式，引进新工艺、新技术、新材料、新设备，促进项目管理精细化、信息化，提高工程建设管理水平；三要开展专项督查，重点是在建项目基本建设程序和质量法律法规执行情况，工程勘察、设计、施工、监理各环节以及施工工期、主要控制工程、细部工程的质量管理情况。

4、在规范建设市场秩序上下功夫。一要建立和完善市场退出机制和信用评价体系、评价标准，健全完善“黑名单”制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台；二要加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场；三要进一步规范工程招投标和业主行为，严肃查处工程转包、违法分包和试验数据造假等行为。

（二）立足职能转变，全力打好促改革、激活力攻坚战

1、认真做好税费改革后运管力量的整合工作。税费改革后，运管部门的规费征收职能已不存在，各级运管部门要及时调整工作重心，转变管理方式，针对当前行业管理中存在的薄弱环节，进一步整合力量，将交管站人员调整充实到一线执法队伍中，切实提高执法能力和水平。这里要指出一点，就是税费改革后，有的运输企业将所扣代为承包者交纳养路费、运管费、客货运附加费等税费未及时返还，造成承包人上访，甚至个别地方出现停运现象，影响稳定，各运管部门对此要进行必要干预，既保障税费改革的平稳进行，又维护承包者的合法权益

2、积极做好取消政府还贷二级公路收费后的相关工作。各级交通部门要按照省里的统一部署，在当地人民政府领导下，切实采取有效措施，抓紧做好各项工作。一要按照“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的原则，加快研究涉改人员分流安置建议方案，要积极拓展思路，结合我市交通重点工程建设、农村公路养护管理、交通行业管理等多渠道的考虑人员分流问题，确保在3年内完成人员分流安置工作；二要积极配合审计部门完成债务的核定，要求各交通部门务必高度重视此项工作；三要认真核定各收费站正常经费开支，本着节约的原则,严格控制涉改人员分流期间的经费开支；四要认真做好资产登记、造册，妥善做好保管；五要加强收费人员转岗期间的管理，要根据实际，与涉改人员签订合同，明确纪律、责任和义务。

3、积极做好地方交通“大部制”改革前的各项准备工作。按照省政府的部署，今年上半年完成省级机构改革，下半年完成市县机构改革。各级交通部门要高度重视，关注改革动态，把握改革方向，适应改革要求，提前主动研究改革方案，紧紧抓住大部制改革的有利时机，力争在体制机制创新上寻求突破，在职能整合、机构设置和人员配备上实现最优化，达到“转变政府职能，完善管理体制，理顺外部关系”的目标。市交通局将及时掌握省级大部制改革动向和政策，主动与人事、编制、财政、发展改革等部门加强联系和沟通，提出切实可行的意见建议，指导各地推进交通机构改革。

4、积极做好农村公路养护体制机制的改革工作。发展是目标，改革是动力。各级交通部门要积极探索，勇于实践，务必在加快农村公路养护管理改革上取得实质性成效。要认真落实《市农村公路管理办法》的要求，积极争取当地人民政府的支持，在学习借鉴顺昌县农村公路养护管理改革成功经验的基础上，大胆创新，整体推进，建立符合本地实际的农村公路养护管理长效机制。同时要以改革为契机，进一步加大行业指导力度，抓好农村公路养护标准、养护定额、技术创新等行业管理的制度建设，建立全市农村公路管理养护数据库，促进农村公路管理养护正常化。

（三）立足规范有效，全力打好促运输、建体系攻坚战

1、加大监管力度，切实提高运输发展水平。一要突出市场监管，深入开展“打黑”活动，加大对道路客运、货运、驾培、维修、检测等市场的监管力度，切实解决好“三个矛盾”，即：管理者与经营者的矛盾、班线客运与出租客运的矛盾、合法经营者