第六次人口普查领导扩大会讲话

第六次人口普查领导扩大会讲话第2页

办公室主任会议，部署近期工作。

3、落实普查机构、人员和经费。目前市、县二级普查机构已经建立，当前全市落实普查机构、人员和经费的重点，一是抽调业务精干的部门工作人员，于春节后尽快集中办公；二是督促建立健全镇（街道）人口普查办公室和组建村（居委会）人口普查小组；三是尽快落实人口普查工作经费和办公条件。

4、制定市办各项工作方案，制订对县市区人普工作的考核办法。

5、组织开展人口普查试点工作。试点是整个人口普查的一项十分重要的准备工作。按照省办的要求，我们将于春节后，选择若干个镇（街道）有重点有针对性地开展市级试点，包括宣传发动、划区绘图、两员选配、业务培训、清查摸底、入户登记、快速汇总、移码编码等在内的普查试点。通过试点，探索普查组织方式，改进普查方案，培训普查业务骨干。

6、开展人口普查的各项宣传动员工作。充分利用各种新闻媒体和宣传手段，广泛开展人口普查的宣传动员活动，营造依法普查的良好氛围。在全社会形成巨大声势，使普查对象了解普查目的和意义，了解如实提供普查信息是每个公民应尽的义务，消除思想顾虑，配合普查工作。那一世范文网

7．做好普查登记前的基础工作。主要包括：建立市、县、镇、村四级互联互通信息网络，开展划区绘图、落实普查责任区域，开展户口整顿，建立出生、死亡人口统计摸底台帐，组织“两员”抽调选聘、普查人员与“两员”业务培训，建立数据处理软硬件环境，开展清查摸底等。

四、目前我市第六次人口普查工作中面临的主要问题

第五次人口普查以来，我市人口状况已经发生了很大变化，普查对象、范围、环境日益复杂化，给第六次人口普查工作的组织实施带来了新的困难。根据前期调研和各地反映的情况看，第六次人口普查面临的主要问题：

（一）普查对象流动性强，调查时间紧，工作难度大。人口普查的基本原则是坚持地域登记。但是当前人口迁移流动不仅数量大，而且频率很高。随着生活水平的提高，城市里的居民，好多都不止一处住房，而人口普查需要调查的一个重要内容就是住宅，目前这种大量的人屋分离的状况，给我们清查摸底带来很大的困难。当前，我市正在开展“两分两换”工作与“两新”工程，城乡人口的居住地与户籍所在地分离的现象也越加普遍，出现了很多新情况。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或者重复，加大了工作难度。

（二）经费需要数额大，落实难度大。第六次人口普查以村委会和社区为基础，300人左右划分为一个普查小区，即将全市划成1.7万多个普查小区，需要聘请普查指导员4千多名、普查员1.7万多名。加之，我市属沿海经济发达地区，人员报酬水平较高，全市普查员和普查指导员的聘请所需经费数额相当大。与第五次人口普查情况不同的是，五普以机关、乡镇干部为主体，再抽调一部分教师和村（居）委会干部，组成两员队伍。但是在新形势下，六普完全按照五普的模式是困难很大，普查所需的大部分力量都需要外聘，成本将大大增加。

（三）普查员人数多，选调困难，培训任务繁重。人口普查是涉及到每个人的大型调查，选好普查员非常重要。从市、县二级最近的工作调研和全省在嘉善姚庄镇开展的国家级试点情况看，由于要选聘的人口普查调查员的数量庞大，符合人口普查要求的普查员选聘工作将会十分困难，所选聘的人员要求政治、文化等综合素质相对较高，有一定的知识掌握和应用能力，并且能服从指导员的指挥。如果素质不高，将带来组织培训工作的困难较多，培训任务也会十分繁重。

（四）县乡两级普查力量薄弱。根据国家对普查工作要求，统计系统应当建立普查中心，来组织实施普查工作，但我市县(市、区)普查中心大都没有建立。从我们了解到的情况来看，这次人口普查从相关部门抽调业务精干的工作人员从事普查工作非常困难。统计部门作为普查的牵头单位，力量与任务的矛盾将更为突出。尽管我市镇（街道）通过多年的努力，已经建立统计中心，但统计人员也相当紧张，一人多职现象普遍，应付经常性统计任务已经很不容易，要承担人口普查任务，难度很大。

五、提请领导小组审议解决和强调的问题

1．提请领导小组审议六个文件。请领导小组审议《市第六次人口普查领导小组及成员单位职责分工》、《市第六次人口普查工作规划》、《市第六次人口普查领导小组办公室人员抽调方案》和《市第六次人口普查流程》、《市2010年人口普查工作计划》，《关于经济开发区托管街道第六次人口普查工作职责分工的意见》。

2．加快落实普查经费。我市第六次人口普查时间紧、难度大、经费投入相对较大。需请市财政局帮助落实市级普查经费，并督促地方各级财政部门尽快落实当地的普查经费，按时拨付、确保到位。

各地在落实普查经费中，一定保障村（社区）人口普查工作经费和“两员”补贴经费。中央两办在印发《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》的通知（中办发〔〕21号）中,要求“今后，凡委托村级组织开展工作需要出钱出物的，有关部门要相应安排工作经费，不得向村级组织转嫁负担”。国务院关于加强和改进社区服务工作的意见(国发[]14号)第十一条规定，政府“对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取‘权随责走、费随事转’的原则，委托社区组织承担”。

3．尽快落实市人口普查办公场所。此次人口普查办公室约由20人组成，分综合秘宣、业务指导、数据处理三个组。但目前市统计局可机动使用的只有六号楼三楼1间100平米会议室（原农普、二经普办公场）所已远不能满足。需请市政府帮助落实增加人口普查办公场所，在六号楼增加1间约100平米供办公和仓储之用。

4．抽调业务精干的部门人员，各有关部门要大力支持。人口普查办公室虽然设在统计局，但做好人口普查单靠统计部门力量难以完成。由于人口、住房的管理与统计的日常工作由公安、计生、新居民局、建委等部门承担；人口普查又涉及千家万户，宣传动员任务重，统计部门在这方面又是弱项，因此需要各有关成员单位克服困难、大力支持，抽调精干人员组建市政府的人口普查工作机构，共同承担人口普查任务，并积极指导和组织基层的力量参与各级人口普查工作。